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壯大優(yōu)勢產業(yè)促進農民增收 -學習心得
榆次區(qū)地處“三晉”之腹，為晉中市委、市政府所在地，總人口53萬，面積1328平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)289個行政村，農業(yè)人口25.9萬人，耕地73.59萬畝，2004年農民人均純收入3628元。榆次區(qū)農業(yè)局為區(qū)政府農業(yè)主管部門，現(xiàn)有干部12人，其中局長1人，副局長6人，總農藝師1人，科員4人，內設四個職能股（室）：辦公室、產業(yè)化經營指導股、政策法規(guī)和科教股、信息發(fā)展開發(fā)股。
我在榆次區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在農業(yè)戰(zhàn)線同仁的幫助和支持下，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,圍繞農民增收核心,堅持以推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設統(tǒng)攬工作全局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扭住“平川水地抓蔬菜，丘陵山區(qū)上紅棗，畜牧養(yǎng)殖求突破”戰(zhàn)略展開工作, 突出溫室大棚、紅棗開發(fā)、養(yǎng)殖園區(qū)和龍頭企業(yè)四大基地建設，使全區(qū)農業(yè)產業(yè)化開發(fā)有了新的突破。連續(xù)12年，榆次的蔬菜生產位居全省之首，面積達到34萬畝，年總產量突破11.
從2002年我來到區(qū)農業(yè)局，在農業(yè)戰(zhàn)線上工作了三年有余，通過農業(yè)部門從事領導工作的實踐，對如何抓好新時期農業(yè)農村工作，按照全面、統(tǒng)籌、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀來指導我區(qū)農村經濟的發(fā)展，穩(wěn)妥推進農業(yè)產業(yè)化經營，開辟農民增收的多種渠道，主要有以下幾點經驗：
一是抓基地，以基地建設夯實農業(yè)產業(yè)化基礎。從上世紀九十年代末，我們提出“平川水地抓蔬菜，丘陵山區(qū)上紅棗，畜牧養(yǎng)殖求突破”的調產戰(zhàn)略，經過六年來的不斷發(fā)展，蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖已成為榆次農業(yè)的三大特色產業(yè)，全區(qū)農業(yè)的糧經比例由2000年的3：1調整為5：4。蔬菜種植面積達到了34萬畝，其中溫室大棚種植達5萬畝，年總產各類蔬菜達到11.63億公斤，商品率達85%，僅此一項農民人均收入達1245元，占全區(qū)農民人均純收入的34.4%；在布局上，建成了8個萬畝特色蔬菜開發(fā)帶、9個5000畝蔬菜連片區(qū)、10個千畝溫室大棚規(guī)模片。紅棗由2001年的6萬畝猛增到目前的30萬畝，建成了三個3萬畝的紅棗示范園區(qū)， 兩個5000畝標準化紅棗園區(qū)；目前掛果面積11萬畝，產量2萬噸，為農民人均增收150元，全部進入盛果期，紅棗總產量可達6.64萬噸，產值1.2億元，農民人均可增收460元。畜牧養(yǎng)殖： 全區(qū)肉類總產量16000噸，蛋類總產量12165噸，奶類總產量10000噸，總收入3.25億元，人均牧業(yè)收入496元。在基地擴規(guī)模的同時，把實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃作為提升基地產業(yè)化經營的切入點，搭建了優(yōu)勢農產品發(fā)展框架，選定綠色蔬菜、優(yōu)質果品、綠色畜禽、傳統(tǒng)雜糧四大主導產業(yè)、12種優(yōu)勢農產品進行了科學的區(qū)域布局和規(guī)劃。通過區(qū)域規(guī)劃，逐步使我區(qū)形成一批優(yōu)勢品種、優(yōu)勢產區(qū)：共規(guī)劃實施蔬菜面積34萬畝，建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產基地；規(guī)劃實施紅棗面積30萬畝，其中有10萬畝進入掛果期。奶牛發(fā)展勢頭迅猛，存欄達到6000頭；規(guī)劃實施優(yōu)勢玉米種植面積30萬畝。
二是抓標準，推行標準化生產，提升農產品上檔升級。在標準化生產方面我們主要抓了產品和產地的認證工作。2002年前，我區(qū)只認證了無公害蔬菜，品種只有3個，面積僅3萬畝。到目前，無公害認證產品已發(fā)展到3項17種，認證面積達到11.47萬畝：蔬菜包括青椒、西紅柿、蔥頭、白菜等15個品種，認證面積10.9萬畝；水果認證新紅星蘋果1700畝，帶動了5萬畝無公害水果基地建設；紅棗認證4000畝。綠色認證也有突破，認證產品已達4個：博瑞乳品、華玉榮香椿、強大飼料、中昌梨棗。博瑞乳品還通過了ISO9001：2000國際質量體系認證，在創(chuàng)立精品名牌方面邁出了可喜的一步。
三是抓模式，發(fā)展高效農業(yè)，提高農民收益。我區(qū)位于晉中市府所在地，距太原僅
四是抓龍頭，以農產品加工為突破口，延伸農業(yè)產業(yè)化鏈條。榆次工業(yè)園被省級領導評價為全省最好的工業(yè)園區(qū)，利用園區(qū)的品牌優(yōu)勢，我們不遺余力地引進能夠消化當?shù)剞r產品的加工企業(yè)，提高農產品的附加值，實現(xiàn)以工補農，以工促農，不斷開拓新的農產品市場。目前已有河南正龍、江蘇恒順老陳醋、娃哈哈、紫晨醋爽等9家的農副產品加工企業(yè)，總投資3.7億元，預計全部投產后年產值可達16億元。白象方便面12萬噸項目投產后，年消耗面粉就達8萬噸。紫晨醋爽蘋果汁、葡萄汁、紅棗汁加工項目，可帶動紅棗等產業(yè)的發(fā)展。同時，博瑞乳業(yè)、山西海玉、華玉香椿、福大綠色食品、豐元棗業(yè)等一批加工企業(yè)正在興起。山西海玉食品有限公司，餅干年加工能力達到3.6萬噸，能帶動7萬畝的糧食基地生產。
五是抓服務，以社會化服務體系建設搭建農業(yè)產業(yè)化發(fā)展平臺。一是信息體系建設，啟動了農業(yè)信息網絡建設工程，已建區(qū)級信息站7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站8個，并全部注冊應用“一站通”，農村信息員145名，農業(yè)信息服務網絡框架初步形成，并正逐步走向完善，解決了農民獲取致富信息、市場信息渠道單一的問題。二是市場營銷體系建設，目前已有東陽蔬菜批發(fā)市場等專業(yè)、綜合市場5家，營銷網絡輻射華北乃至全國，營銷組織發(fā)展到20余個，蔬菜營銷戶達到4000余戶，普家樂農村連鎖經營服務體系完成了25個連鎖店和100個村級服務站定點工作，農產品營銷市場體系已基本構建。三是技術體系建設，堅持加強區(qū)一級，完善鄉(xiāng)一級，充實村一級，提高戶一級，全區(qū)科技示范戶達到了1140戶，形成一個農業(yè)技術推廣網絡體系。
六是抓轉移，以培訓就業(yè)為突破口，轉移農村剩余勞動力。要想農民富起來，先讓農民少起來。2000年前，我區(qū)富余農村勞動力至少在5萬人以上，極大地削弱了農業(yè)生產效率。因此，我們把轉移農村剩余勞動力作為一項重要工作來抓，利用 “陽光工程”培訓、“走出一人，帶出一戶、搞活一村”等辦法，鼓勵農民走出家門。僅去年就培訓農民工2317人，其中有1900名學員輸送到北京、珠海等地就業(yè)。全區(qū)已轉移農村剩余勞動力4萬余人。從去年我區(qū)農民收入的構成來看，工資性收入是增長的主動力，比上年增加115.52元，增長29.6%，貢獻率為26.6%。
在“三農”實踐中，雖然取得了一定的成績，積累了一些經驗，但離農民群眾的愿望、中央、省市要求還有相當差距，因此，對今后如何更好地開展農業(yè)和農村工作的做了更深入的思考：
一是要轉變思路。增加農民收入，是全面建設小康社會的重點和難點。中央最近提出的“兩個趨向”的重要論斷，抓住了解決“三農”問題的關鍵。而要真正實施工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，走“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌發(fā)展軌道，就必須將工作重心轉移到農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設上來。2003年我區(qū)被列為全省農業(yè)和農村現(xiàn)代化試點之一，要抓住契機，堅定不移地走農業(yè)和農村現(xiàn)代化道路，全面推進我區(qū)農業(yè)和農村現(xiàn)代化試點建設。
二是要繼續(xù)揚加工龍頭。從理性的角度思考，我們在推進農業(yè)產業(yè)化方面有所突破，重要因素之一是因為崛起了一批龍頭企業(yè)；逆向思維，一些本來具有優(yōu)勢的產品之所以沒有做強做大，也是因為龍頭企業(yè)不強不大。我區(qū)在釀造、飼料加工等方面有一些加工亮點，也有如白象方便面、恒順醋等全國知名品牌的農產品加工企業(yè)，但都與我區(qū)的蔬菜、紅棗、畜牧養(yǎng)殖三大特色產業(yè)的發(fā)展聯(lián)系不緊，帶動示范能力不強。盡快培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)，就成為提升農業(yè)產業(yè)化的當務之急。2005年和今后一段時間，我們就是要挖掘我區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過內部發(fā)動，外部引進，吸引工商企業(yè)轉攻農業(yè)，鼓勵民營大戶發(fā)展農業(yè)，建設一批加工龍頭亮點，力爭建成一個大型龍頭企業(yè)。盡快提高龍頭企業(yè)的規(guī)�；⒓s化水平和輻射帶動能力。創(chuàng)新機制，緊密龍頭企業(yè)與基地、農戶之間穩(wěn)定的產銷協(xié)作以及多種形式的利益聯(lián)結模式。
三要完善農業(yè)服務體系。要建立和完善信息網絡、技術服務、市場營銷、標準監(jiān)測、執(zhí)法五大體系。信息網絡體系，加大“一站通”的應用力度，加快網絡延伸的步伐，在龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、中介組織、批發(fā)市場、經營大戶中建立信息服務站，運用現(xiàn)代信息手段，搞好市場信息的收集、分析、整理和傳遞。技術服務和標準監(jiān)測體系，組建我區(qū)綜合農產品質量檢測中心，建設疫情監(jiān)測網絡體系和畜禽良種繁育體系，做好雜交改良技術推廣工作。加緊籌建農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，盡快建成完善高效的農業(yè)綜合執(zhí)法體系。市場體系建設要從市場建設、經紀人隊伍、專業(yè)合作組織入手，一是要強化市場載體建設，就榆次目前的實際而言，應該建一個大型的農業(yè)市場，發(fā)揮其的帶動、提升、輻射等功能，促進產業(yè)基地建設；二是加強農民經紀人隊伍的建設，組建各業(yè)協(xié)會，著力提高農民的組織化程度，引導農民闖市場。
四要完善區(qū)域優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引導特色農產品向優(yōu)勢區(qū)域集中，指導農民科學調整農業(yè)產業(yè)結構，抓好優(yōu)質農產品特色產業(yè)帶建設，充分發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)的輻射帶動效應，形成優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)�；洜I、專業(yè)化生產的態(tài)勢。
幾點建議：
一應加大對農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設的財政投入。搞好農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設是政府義不容辭的責任。應重點支持旱作農業(yè)、小流域治理、中低產田改造、節(jié)水灌溉、農村能源等項目建設，增強農民增收的后勁。
二應加大對農業(yè)生產的資金扶持。建議政府通過減稅貼息的辦法，激勵銀行和各種融投資機構簡化貸款手續(xù)，為農村種養(yǎng)大戶、農產品加工企業(yè)和農村經紀人發(fā)放貸款，確保農業(yè)生產所需資金。從信貸資金、稅收等方面大力扶持高起點、帶動力強的龍頭企業(yè)，完善“公司+基地+農戶”模式，延長產業(yè)鏈條，降低農業(yè)生產成本，分解市場風險，實現(xiàn)小農戶和大市場的順利對接，解決農產品增產不增收的矛盾。
三應進一步創(chuàng)造農村剩余勞動力轉移寬松環(huán)境。解決人地矛盾，改善農業(yè)生產邊際效益遞減狀況的根本出路在于大規(guī)模轉移農村剩余勞動力到非農崗位就業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)�；洜I。從實踐中看，近年來，農民工資性收入迅速增長，并已成為農民收入的一個重要組成部分。應進一步取消對農民工進城務工的各種不合理收費，取消戶口限制、降低農民工子女上學門檻，為農民進城務工提供便利條件。
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