新區(qū)征地勞動力就業(yè)難地思考 -調查報告

踐行“三個代表” 竭力為民謀利 新區(qū)征地勞動力就業(yè)難的思考 一、 征地勞動力就業(yè)困難不容忽視 自 1992 年開發(fā)區(qū)成立以來，河西由園藝場變成了城市，由農田菜地變成了城區(qū)，且城區(qū)由小到大，由點到面，一天天地在向四周擴展。河西發(fā)生了翻天覆地的變化，一座以高新技術產業(yè)為主體的現(xiàn)代化新城區(qū)初具雛形。十余年的開發(fā)建設，取得了可喜的成就，但也日益凸現(xiàn)出一個不容忽視的問題，那就是歷年來累計產生的征地轉城人員失地后就業(yè)安置越來越難，因征地而失業(yè)的人員越來越多。這些人當初征地轉城時，由農民轉為城市居民，有的拿了一筆征地補償費，有的由勞動部門統(tǒng)一安置到征地單位工作，心里甚為滿意�？蛇M入九十年代中期以后，隨著市場經濟的運行和社會生活水平的提高，他們中一部分人當初拿的征地補償費早已花光，一部分安置到征地單位的人員由于單位關停并轉或減員分流而下崗失業(yè)，普遍感到生活水平在下降，開始埋怨土地被征用的歷史，發(fā)出對政府不滿的消極情緒。究其根源，就是他們未找到一個好的就業(yè)崗位，沒有穩(wěn)定的經濟來源。 征地勞動力就業(yè)困難是新區(qū)就業(yè)矛盾的焦點。新區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作壓力較大，表現(xiàn)為下崗失業(yè)人員、征地轉城勞動力、新增勞動力、農村富余勞動力和大中專畢業(yè)生“五流合一”，主要來自于征地勞動力的就業(yè)壓力。開發(fā)區(qū)十年累計產生征地勞動力 9250 人，其中通過勞動部門安置的不足 1200 人，領取老年安置費的不足 1000 人，領取一次性安置費的和基本生活費的 3500 余人中大多尚未就業(yè)。隨著開發(fā)區(qū)城區(qū)范圍的不斷擴大，每年征地轉城失業(yè)人員將新增 3000 余人，直接加大了新區(qū)就業(yè)的壓力。 就業(yè)是民生之本。千方百計開辟就業(yè)門路，幫助征地勞動力解決就業(yè)困難，全心全力促進征地勞動力就業(yè)，關系到新區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到新區(qū)人民生活水平的提高，關系到新區(qū)經濟社區(qū)的協(xié)調發(fā)展，關系到全面建設小康新區(qū)的進程，不僅是新區(qū)重大的經濟問題，也是新區(qū)重大的政治問題。我們一定要牢固樹立群眾觀念，認真實踐“三個代表”的重要要求，深刻剖析征地勞動力就業(yè)困難的原因，研究制訂解決征地勞動力就業(yè)困難問題的措施，切實維護征地勞動力的就業(yè)權利，從根本上提高新區(qū)征地勞動力的生活水平。 二、 征地勞動力就業(yè)困難的成因分析 新區(qū)農民失去土地后，普遍感到就業(yè)困難，難以找到合適的崗位。這其中既有外界因素的影響，也有自身內部的原因。 1 ．外界因素。 影響征地勞動力就業(yè)的外界因素主要有：一是政府提供的再就業(yè)崗位有限。安置下崗職工已是十分困難，再要安排征地勞動力的再就業(yè)更是難上加難，尤其是加入 WTO 后，農業(yè)這一“弱勢產業(yè)”，農民這一“弱勢群體”受到沖擊最大，因此，征地勞動力再就業(yè)的機會很小。二是由于受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈。當前，外地大量民工涌入，與本地征地勞動力競爭就業(yè)崗位，他們往往以“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢取勝。三是受市場經濟的沖擊，企業(yè)改制和減員增效，導致政府統(tǒng)一安置就業(yè)數(shù)量少，回流人員多。自 1992 年以來，開發(fā)區(qū)征地時由勞動部門統(tǒng)一安置的有 1149 人，這幾年，他們中有近 300 余人又因企業(yè)關停并轉和精減人員或解除勞動合同重新下崗失業(yè)。四是新區(qū)二三產業(yè)結構布局不夠合理，與城區(qū)擴張不相適應。新區(qū)第二產業(yè)發(fā)展較快，就業(yè)容量大、安置成本低的第三產業(yè)特別是服務業(yè)相對滯后，難以消化城區(qū)擴大時劇增的征地勞動力。五是新區(qū)就業(yè)服務體系尚未健全，難以全面滿足征地勞動力和下崗人員的就業(yè)需求。六是征地補償金分配不夠合理，基層單位留用的集體經濟組織補償費未主要用于發(fā)展集體經濟、進行社區(qū)建設、開發(fā)社區(qū)公益性崗位。 2 ．內部因素。 在“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)機制下，征地勞動力就業(yè)難更主要還是自身原因引起的。突出表現(xiàn)在：一是就業(yè)觀念陳舊，不論是年紀大的還是年輕一代的征地勞動力，不愿接受“臨時就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)都是就業(yè)的新觀念”， 90% 以上的人員還是一味的抱著“等、靠、要”的思想，期待勞動部門安置。二是文化素質和技能素質普遍偏低，高中畢業(yè)或中專技校畢業(yè)的不到 10% ，難以適應用人單位要求，難以成為現(xiàn)代高新技術企業(yè)的工人。三是擇業(yè)標準不現(xiàn)實，脫離自身素質實際，盲目追求高薪酬職位，導致“大事干不了，小事不愿干”的現(xiàn)象發(fā)生。四是就業(yè)愿望不夠強烈，部分征地勞動力不從長計議，坐吃征地補償費，看不起較低薪酬的服務性工作，尤其是對家政服務行業(yè)存有偏見。五是上進心不夠強，部分征地勞動力不思進取，不愿參加培訓進行智力投資，一味地抱怨用人單位用人標準高。五是“ 4050 ”型征地勞動力由于年紀大，文化低，體力下降，就業(yè)更是難上加難。 三、 化解征地勞動力就業(yè)困難的有效措施。 化解征地勞動力就業(yè)困難，促進征地勞動力就業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，需要我們采取行之有效的措施，全方位、多渠道地開展工作。 1 、大力發(fā)展經濟，增加就業(yè)崗位。發(fā)展經濟是擴大就業(yè)的前提，擴大就業(yè)是發(fā)展經濟的保障。據調查統(tǒng)計，經濟指標中 GDP 每增長一個百分點就可增加就業(yè)崗位 1200 個。因此，新區(qū)要在積極引進、大力發(fā)展高新技術企業(yè)的同時，充分利用第三產業(yè)就業(yè)容量大，安置成本低、就業(yè)潛力可觀和社區(qū)服務業(yè)門路廣、門檻低、拉動就業(yè)能力強的優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。要繼續(xù)依托征地勞動力所在村級集體經濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借城郊結合部位有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的加工產業(yè)和服務行業(yè)，吸納更多閑散的征地勞動力就近就業(yè)。 2 ．加強職業(yè)技術培訓，提高征地勞動力的素質。加強職業(yè)技術教育和培訓，是提高征地勞動力的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，促進其就業(yè)的重要手段。新區(qū)要繼續(xù)利用職業(yè)技術院校和社會力量辦學的資源，建立和完善人力資源培訓基地，通過聯(lián)合辦學的方式引進教育產業(yè)項目，逐步形成具有新區(qū)特色的職業(yè)技術教育產業(yè)。要根據勞動力市場和用人單位的需求變化，調整就業(yè)培訓項目，增強培訓的針對性、實用性和有效性。 3 ．建立和完善就業(yè)服務體系，強化就業(yè)服務。要完善就業(yè)工作網絡，強化就業(yè)服務機構的職能，切實做好職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策指導和咨詢、技能培訓、技能鑒定等工作，幫助征地勞動力和吸納征地勞動力就業(yè)的企業(yè)落實好政策。政府部門要出資開發(fā)和購買一批公益性崗位，援助大齡困難的征地勞動力就業(yè)。 4 ．組織引導勞務輸出，借地轉移就業(yè)。鼓勵和支持征地勞動力到一些土地較多的地方去承辦田土，從事種養(yǎng)業(yè)。這樣既可以減少征地勞動力轉行的壓力，又可以幫助其利用現(xiàn)有的技術去進行規(guī)模經營，盡早發(fā)家致富。 5 ．要形成共同參與、齊抓共管的工作格局，共同促進就業(yè)。促進就業(yè)工作是全社會的責任，也是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多部門，需要建立多個部門參與的聯(lián)席會議制度，建立條塊結合，縱橫相連的全方位工作體系。各部門要切實履行職責，牢固樹立群眾觀念，帶著深厚的感情做好就業(yè)工作。 6 ．要加強宣傳引導，樹立正確的就業(yè)觀念。要利用新聞媒體大力宣傳中央、省、市和區(qū)里的就業(yè)和再就業(yè)政策，大力宣傳征地勞動力就業(yè)的典，以典型帶動就業(yè)。新區(qū)促進就業(yè)最大的困難要算是征地勞動力的就業(yè)觀念落后。觀念一變天地寬。為此，要積極引導征地勞動力樹立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、勞動光榮的觀念，樹立非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)都是就業(yè)和“只要有穩(wěn)定收入就是就業(yè)”的新觀念，不等不靠，向市場要崗位。正確認識工作只有分工不同，沒有高低貴賤之別，只要合法，就沒有什么丟臉的事，就沒有什么放不下的架子。

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