關于對基層法律服務所自律管理工作地思考 -調查報告

隨著基層法律服務所的脫鉤改制，司法行政機關由微觀管理轉為宏觀管理后，基層法律服務所自律管理顯得尤為重要。那么，如何切實做好基層法律服務所自律管理工作，已成為擺在各級司法行政機關的新課題，迫切需要加以認真思考。 一、 基層法律服務所工作現(xiàn)狀及原因 去年基層法律服務所完成脫鉤改制，經(jīng)過近一年的運作，已成為“自愿組合、自我管理、共同出資、共擔風險”的合伙制社會法律服務機構，構成了基層法律服務新的管理體制，注入了自愿組合新的用人機制，制定了基層法律服務新的管理制度，增強了基層法律服務從業(yè)人員競爭意識和進取意識，法律服務質量得到明顯提高。但是，基層法律服務所改制后，許多新情況和新問題日益顯現(xiàn)，有的所對自律管理不夠重視，存在“重業(yè)務、輕管理、重分配、輕積累”的問題；有的所主任缺乏管理經(jīng)驗，法律服務從業(yè)人員整體意識弱化，難以形成整體合力；有的所自律管理意識不強，內(nèi)部管理不規(guī)范等現(xiàn)象，就其產(chǎn)生的原因是多方面的，筆者認為主要有以下幾個方面原因： 1、基層法律服務從業(yè)人員的思想波動較大。去年基層法律服務所改制不久，司法部在全國司法廳（局）長座談會上，對基層法律服務又作了重新定位，加之去年未組織基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試，使部分基層法律服務人員對基層法律服務前景感到擔心和失望，有的認為基層法律服務是特定時期產(chǎn)物，隨著律師隊伍的壯大要逐步萎縮消亡；有的認為基于目前國情和律師業(yè)發(fā)展壯大，基層法律服務在農(nóng)村保留發(fā)展，創(chuàng)造條件后逐步向律師并軌；有的認為基層法律服務是作為律師制度的有益補充，也是基層法治的重要輔助力量，應規(guī)范長期穩(wěn)定發(fā)展。這些想法使部分基層法律服務從業(yè)人員思想上產(chǎn)生波動情緒，影響了基層法律服務事業(yè)的健康發(fā)展。 2、基層法律服務從業(yè)人員素質參差不齊。從我縣基層法律服務從業(yè)人員年齡結構來看，35歲以下的占基層法律服務從業(yè)人員總數(shù)的14％，36-45歲的占基層法律服務從業(yè)人員總數(shù)的69％，46歲以上的占基層法律服務從業(yè)人員總數(shù)的17％；從我縣基層法律服務從業(yè)人員知識結構來看，法律大、中專畢業(yè)后從事基層法律服務占總數(shù)12％，高中或其他大、中專畢業(yè)后通過函授或自學法律大專從事基層法律服務的占總數(shù)88％，無論從年齡結構上，還是從知識結構上既影響了基層法律服務所的自律管理工作，也 很難適應社會對基層法律服務的需求。 3、基層法律服務所的管理機制還不夠完善。基層法律服務所改制后，司法行政機關主要對基層法律服務實行指導和監(jiān)督，將行政權利型的管理模式轉變?yōu)榉�務型的管理模式，行業(yè)管理由基層法律服務工作者協(xié)會承擔。但事實上基層法律服務所改制近一年時間，司法行政機關對基層法律服務的指導、監(jiān)督與基層法律服務工作者協(xié)會的行業(yè)管理關系至今不順，職能不清，各自的工作機制還沒健全，在基層法律服務所轉軌時期，勢必忽視對基層法律服務所自律管理工作。 二、 對基層法律服務所自律管理工作的思考及對策。 1、增強對基層法律服務所自律管理工作緊迫性和重要性的認識。自律管理是基層法律服務管理工作的重要組成部分，而基層法律服務所的自律管理是管理工作的基礎，是最重要的環(huán)節(jié)，既包括內(nèi)部管理，又包括經(jīng)營管理，即市場的調研和開發(fā)。隨著我國加入WTO，我國的法律服務市場進一步開放，法律服務的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大變化，加之司法部對基層法律服務工作作了重新定位，明確基層法律服務的重點在基層、在社區(qū)，這就要求各級司法行政機關和基層法律服務所的管理者充分認識自律管理工作的緊迫性和重要性，進一步解放思想，牢固樹立基層法律服務的新理念，及早研究市場，了解市場對法律服務的新需求；切實把握市場，掌握基層法律服務市場的主動權，開拓基層法律服務新領域，促進基層法律服務事業(yè)的健康發(fā)展。 2、建立健全基層法律服務所自律管理的工作機制。這一機制的建立，是加強基層法律服務所自律管理的前提條件，也是十分重要的環(huán)節(jié)。一是完善基層法律服務行業(yè)管理機制。在市級司法行政機關設立基層法律服務工作者協(xié)會的基礎上，各區(qū)縣下設基層法律工作者分會，以彌補區(qū)縣局行業(yè)管理上的空白，由分會負責區(qū)縣基層法律服務工作的日常管理，全面掌握基層法律服務從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)狀況和思想動態(tài)，協(xié)調解決基層法律服務所遇到的困難和問題，促進基層法律服務事業(yè)的健康發(fā)展。二是完善基層法律服務所內(nèi)部管理的各項制度。它至少要有健全的規(guī)章制度、明確的內(nèi)部分工、團結的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務發(fā)展、保證的辦案質量、規(guī)范的財務管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內(nèi)容，涵蓋基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)活動的每個層面、環(huán)節(jié)，是基層法律服務管理的基礎。三是完善目標考核機制。目前，絕大多數(shù)基層法律服務所開展工作缺乏計劃性，管理工作隨意性大。因此，應倡導在基層法律服務所建立目標考核機制。年初要制定發(fā)展目標，圍繞發(fā)展目標，給合伙人下達各自的工作要求，同時注重目標實施過程的管理，年底考核獎懲。這樣既可做到工作有目標、有壓力、有動力，又可促使合伙人除忙于自身業(yè)務外，也關心所里工作，對所里工作承擔一部分責任。 3、加大管理力度，提高自律水平。管理是一門學問，是一門專業(yè)。一是要提高管理者的素質。實踐充分證明，業(yè)務好的法律服務工作者不一定能做好管理工作。同樣，一個好法律服務工作者不一定是一個好主任（管理者）。從人的職業(yè)特性上分析，一位好法律服務工作者要求具備的個人素質與管理者要求具備的個人素質是不一樣的，好法律服務工作者注重體現(xiàn)自我價值，敢為人先。而管理者更強調顧全大局，善于協(xié)調，注重人際關系。這就要求各級司法行政機關和行業(yè)管理部門加大對基層法律服務所主任的培訓力度，每年組織定期培訓，定期檢查考核，對成績突出的給予表彰獎勵，對不稱職的建議重新選舉產(chǎn)生，提高管理者的整體素質。二是管理工作要靠制度來規(guī)范。就目前的基層法律服務所現(xiàn)狀來看，一個好的基層法律服務所往往有一位好的管理者，既是業(yè)務骨干，又是管理者，還要有奉獻精神，這些我們不能要求大部分基層法律服務所的管理者都有上述才能和精神，也不能把基層法律服務事業(yè)的發(fā)展寄托在少數(shù)人身上。而隨著社會對法律服務的需求，加之法律服務執(zhí)業(yè)特點，個別人左右全所的格局勢必會打破，關鍵還是要有一個好的管理機制，有切實可行的制度，使每一個人都受到制度的制約。三是要提高自律水平。事實證明，自律管理的好壞對基層法律服務所的發(fā)展有著巨大作用。一個好的管理模式可以最大限度的發(fā)揮每位法律服務工作者的效率，用最小的成本獲取最大的效益。經(jīng)過我們對幾個所比較，發(fā)現(xiàn)有的所單個基層法律服務工作者的業(yè)務水平并不高，但由于全所自律管理模式好，有凝聚力，整個所的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。有的所整體素質并不差，出現(xiàn)各忙各的業(yè)務，誰也管不了誰，管理自然是一盤散沙。由此可見，自律管理工作對于個人來說可能顯得并不重要，而對于整個基層法律服務所來說卻是舉足輕重。這就要求各級司法行政機關和行業(yè)管理部門增強對基層法律服務所自律管理工作的意識，加大基層法律服務所自律管理工作力度，提高自律管理工作的質量和水平，使基層法律服務所管理工作上一個新臺階。

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