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我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展狀況地調(diào)查報告 -調(diào)查報告
我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展狀況的調(diào)查報告 市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化問題是“三農(nóng)”工作的重大課題。帶著這個問題，最近，我就**市農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展情況進行了系統(tǒng)調(diào)研。從調(diào)研情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用，是農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的基本方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是把農(nóng)民組織起來的最佳載體。 一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極作用 近些年來，隨著主義市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)民在實行家庭承包經(jīng)營的基礎上，逐步探索建立了一批以農(nóng)民為主體、以民辦為核心、以利益為紐帶、以服務為手段、以章程為依據(jù)、以增收為目的的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。從全市的情況看，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于從萌芽階段向加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，盡管起步較晚，但近幾年也獲得了一定發(fā)展。到目前為止，全市已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織356個，其中已登記注冊的242個，占68％；會（社）員13.6萬人，帶動農(nóng)戶18萬多戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的14.3％。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，促進了小生產(chǎn)與大市場的連接，為農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的活力。從我市的實踐看，農(nóng)民專業(yè)合作組織在以下四個方面發(fā)揮了比較明顯的作用： 一是能夠幫助農(nóng)民增加收入。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過集中生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益；通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)與交易成本；通過推廣新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而幫助農(nóng)民增加了收入。澧縣蜂業(yè)協(xié)會通過提供蜂資供應與信息服務等措施，為蜂農(nóng)節(jié)約40％的成本。2004年，在歐美限制中國蜂蜜出口的不利條件下，及時引導蜂農(nóng)調(diào)整生產(chǎn)標準，打破技術(shù)壁壘，全縣蜂業(yè)仍實現(xiàn)增收230多萬元。鼎城區(qū)中河口鎮(zhèn)榨菜協(xié)會引導農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，簽訂購銷訂單，減少了因市場波動造成的不利影響，保證了菜農(nóng)穩(wěn)定增收。全鎮(zhèn)種植榨菜2萬多畝，年創(chuàng)產(chǎn)值8000多萬元，戶平增收近2000元。據(jù)統(tǒng)計，全市2004年各類合作組織的農(nóng)民人均純收入達到了4200多元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1300多元。 二是能夠帶領農(nóng)民走出“小農(nóng)”。農(nóng)村的第一步改革在很大程度上只是一種“小農(nóng)”的回歸，而不是真正意義上的制度創(chuàng)新。只有第二步改革才是“小農(nóng)”生產(chǎn)的突破，是向市場化、化邁進的關(guān)鍵一步。而市場化、化提高的一個重要標志就是各種經(jīng)濟組織的發(fā)展和發(fā)達。因為合作組織架起了千家萬戶經(jīng)營與千變?nèi)f化市場的橋梁，使會員告別了一家一戶的提籃小賣，走向了統(tǒng)一高效的市場，提高了農(nóng)民的組織化程度，增強了農(nóng)民抵御市場風險的能力。有了農(nóng)民專業(yè)合作組織這個載體，農(nóng)民由分散走向聯(lián)合，由單一的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營者，獲得了市場主體地位，擺脫了“小農(nóng)”束縛，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，真正走向市場。石門縣柑橘協(xié)會以“找橘農(nóng)結(jié)親、給橘商聯(lián)姻、幫橘農(nóng)致富、為橘業(yè)添薪”為宗旨，通過完善產(chǎn)銷服務，開拓縣外市場，不僅使石門柑橘在國內(nèi)市場有較高占有率，而且遠銷歐美等10多個國家，去年出口柑橘1.6萬噸，實現(xiàn)鮮果收入2.67億元。正是由于協(xié)會的牽引，石門柑橘產(chǎn)業(yè)才得以放手做大做強。 三是能夠加速推進產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)民專業(yè)合作組織圍繞同一產(chǎn)業(yè)進行勞動、技術(shù)、資金、知識等合作，促進分工分業(yè)，因而產(chǎn)業(yè)化程度提高，專業(yè)人才多，專業(yè)技術(shù)強，專業(yè)信息靈，與市場緊，有利于產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由粗放到集約，由單一到復合，由平面擴張到深度拓展的轉(zhuǎn)變，走出一條由大戶到大產(chǎn)業(yè)，由統(tǒng)一技術(shù)到統(tǒng)一標準，由大品牌到大集團的產(chǎn)業(yè)升級之路。市珍珠協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升了產(chǎn)業(yè)檔次，全市珍珠養(yǎng)殖面積發(fā)展到31.7萬畝，帶動珍珠養(yǎng)殖戶2萬多戶，創(chuàng)產(chǎn)值5個億，我市成為全國最大的淡水珍珠養(yǎng)殖基地。桃源縣三江養(yǎng)殖合作社走“小群體、大規(guī)�！钡陌l(fā)展路子，吸納養(yǎng)殖專業(yè)戶300多個，年存籠蛋雞70萬羽，年產(chǎn)雞蛋728萬公斤，成為湖南省最大的蛋雞養(yǎng)殖基地。臨澧縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會通過實行“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應鴨苗，統(tǒng)一配送飼料，統(tǒng)一防疫檢疫，統(tǒng)一銷售和統(tǒng)一標準），打造出了 “洞庭清水鴨”知名品牌，并獲得了綠色認證。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織共辦加工企業(yè)38家，年產(chǎn)值3.9億元，創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)品牌17個，省級金獎17個，銀獎22個，獲得國家綠色認證19個。 四是能夠提高政府領導農(nóng)業(yè)效率。長期以來，政府在領導農(nóng)業(yè)中管得過寬，管得過死，直接干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往是政府號召調(diào)什么，市場就多什么，農(nóng)民就虧什么，既影響了政府領導農(nóng)業(yè)的效率，又損壞了政府自身的形象。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使政府找到了調(diào)控農(nóng)業(yè)的有效載體，能很好地解決政府“統(tǒng)”不了，國家經(jīng)濟技術(shù)部門“包”不了，龍頭企業(yè)“辦”不了、農(nóng)民單家獨戶“干”不了的許多問題，使政府走出了以往用計劃經(jīng)濟思維抓調(diào)整，只決策不負責，政府和農(nóng)民各搞一套，“官逼民富，民沒有富，官被逼到墻角”的怪圈。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，把廣大基層干部從大量的行政事務中解脫出來，集中精力搞服務、辦實事。 農(nóng)民專業(yè)合作組織之所以呈現(xiàn)出旺盛的生命力，發(fā)揮出不可替代的重要作用。通過分析，主要原因三：一是農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟有很強的共生性、共存性，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織具有廣泛的群眾基礎，是真正意義上農(nóng)民自己的組織，是當前比較合理的農(nóng)民權(quán)益保障和利益表達機制。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它組織比優(yōu)勢明顯：與行政組織比，能克服過多行政干預和計劃經(jīng)濟慣性，更有效地組織農(nóng)民按市場規(guī)律進行生產(chǎn)經(jīng)營。與龍頭企業(yè)牽頭比，能有效擺脫受制于龍頭企業(yè)的從屬地位，自主進入市場。與分散經(jīng)營比，更能有效提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力。實踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要組成部分，是順應歷史潮流的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。各級政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的高度出發(fā)，把加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設作為農(nóng)村工作的重中之重，抓緊抓好，抓出成效。 二、農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展對策 農(nóng)民專業(yè)合作組織是廣大農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中的又一次偉大探索。各級政府以科學發(fā)展觀為指導，加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導、協(xié)調(diào)、服務和扶持，在具體工作中幫助完善組織、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，把農(nóng)民專業(yè)合作組織真正建成引領農(nóng)民致富、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。 1.把握發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村改革的新生事物，為確保其健康發(fā)展，在實際工作中我們要堅持四條基本原則。一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎的原則。要在自愿、平等的前提下，堅持家庭承包經(jīng)營制度，不能改變農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不能改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)，不能干預農(nóng)民家庭經(jīng)營和自主經(jīng)營。二是堅持“自愿、民辦、民管、民受益”的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，自愿是前提，不強扭、不捏合；民辦是本質(zhì)，要按照農(nóng)民的合作愿望，以農(nóng)民為主體，獨立自主地開展勞動、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的合作；民管是關(guān)鍵，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；民受益是核心，要通過合作經(jīng)營獲取最大效益，并按照惠顧返還的原則，最大程度地增加成員收入，讓農(nóng)民真正得到實惠。三是堅持因地制宜、分類指導的原則。就是要圍繞主導產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢資源分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，做到因地制宜，不定模式、不定規(guī)模、不定框框、不搞“一刀切”，讓農(nóng)民自己抉擇，多領域、多形式、多層次、全方位發(fā)展。四是堅持循序漸進、穩(wěn)步推進的原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織是新形勢下的體制和制度創(chuàng)新，是一個漸進的過程，各級政府不能急于求成，不能下指標，分任務，搞運動，而要調(diào)查研究，不斷總結(jié)，不斷完善，不斷提高，做到因勢利導、穩(wěn)步推進。 2.指導農(nóng)民探索專業(yè)合作組織的多種形式。各地情況千差萬別，生產(chǎn)力水平很不一致，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，各地應當從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，合理選擇發(fā)展模式。從各地實踐看：可以選擇農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。就是通過專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、經(jīng)營能手和科技人員牽頭組建合作組織，在一定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合其他生產(chǎn)專業(yè)戶或農(nóng)戶進行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；癄I銷。可以選擇龍頭企業(yè)帶動型。就是依托有一定經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè)（公司）建立合作組織，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議或訂單，合作組織向農(nóng)民提供信息、資金、技術(shù)等方面的服務，指導農(nóng)戶按照標準生產(chǎn)，實行產(chǎn)品回收。可以選擇社區(qū)合作型。主要是在社區(qū)組織基礎上進行專業(yè)合作制改造而組建的合作組織，將單純的行政管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榧Y源開發(fā)、經(jīng)營管理、技術(shù)指導和資金服務為一體，開展統(tǒng)購統(tǒng)銷等綜合服務。可以選擇能人領辦型。就是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟能人為主領辦的合作組織。這種組織形式由于牽頭人經(jīng)濟素質(zhì)較高，具有一定的管理能力，各種經(jīng)濟關(guān)系比較多，接受新生事物能力比較強，雖然出現(xiàn)時間不長，但效果很明顯�？傊�，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的選擇。 3.幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織協(xié)調(diào)各種關(guān)系。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，協(xié)調(diào)處理好以下幾個關(guān)系：一是合作組織與內(nèi)部成員的關(guān)系。合作組織對內(nèi)不以盈利為目的，以最大限度為成員服務，增加成員收入為已任。內(nèi)部成員要嚴格按照專業(yè)合作社章程辦事，自覺履行相應義務，維護組織權(quán)威。二是合作組織與政府部門的關(guān)系。發(fā)展合作組織，政府部門不能包辦代替、行政干預、攔關(guān)設卡，而要出臺優(yōu)惠政策，制定扶持措施，幫助完善管理，搞好協(xié)調(diào)服務，“扶上馬、送一程”，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。三是合作組織與農(nóng)村基層組織的關(guān)系。農(nóng)村基層黨政組織主要是加強對合作組織的指導、協(xié)調(diào)、服務和扶持，專業(yè)合作組織按市場運作、自主決策、自主經(jīng)營、自我管理、自負盈虧，獨立承擔民事責任。 4.制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)惠政策。各級政府和有關(guān)部門要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念。在政策扶持上堅持“七個優(yōu)先”：各級財政每年優(yōu)先安排一定的專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)造品牌，提高帶動能力；優(yōu)先對由農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔、組織制訂的項目，給予適當補助或貸款貼息；各級金融機構(gòu)要在授信基礎上，適當放寬貸款抵押擔保條件，優(yōu)先給予貸款支持；優(yōu)先為協(xié)會會員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營信息服務；優(yōu)先為協(xié)會會員提供生產(chǎn)和經(jīng)營的場所，凡創(chuàng)辦加工、流通企業(yè)的建設用地，可以依法優(yōu)先辦理土地征用手續(xù)，對建設用地優(yōu)先安排指標，其級差地租經(jīng)批準后予以全額先繳后返；優(yōu)先為協(xié)會會員提供技術(shù)培訓和指導；優(yōu)先為協(xié)會會員解決生產(chǎn)經(jīng)營中的其他具體問題�？傊�，要通過各個環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)服務，各項優(yōu)惠政策的有力刺激，為農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)造更加廣闊的生存與發(fā)展空間。
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