關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市人大常委會工作安排，最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對我市人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)同志關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，與經(jīng)貿(mào)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局等13個(gè)部門、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：
　　一、主要成績
　　為深入貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法，市政府及業(yè)務(wù)主管部門采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ),抓后進(jìn)促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個(gè)計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢頭。今年上半年，在全市上下共抗非典的特殊形勢下，計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢，全市人口出生3773人，計(jì)生率99.9%，女性初婚2395人，晚婚率95.7%，出生嬰兒性別比105.1。從前段情況看，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：
　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了計(jì)生法規(guī)及政策的宣傳力度。市政府及業(yè)務(wù)主管部門充分認(rèn)識人口與計(jì)劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)常聽取人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；修訂和完善了人口與計(jì)劃生育工作的有關(guān)政策規(guī)定，層層簽訂了2003年度人口目標(biāo)責(zé)任書，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決。不斷加大宣傳力度，層層舉辦普法培訓(xùn)班，集中開展計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”宣傳月活動，市人大常委會和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別作電視講話，通過印發(fā)材料、張貼標(biāo)語、知識競賽、講法團(tuán)講法等多種形式，大張旗鼓地宣傳人口與計(jì)劃生育法，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計(jì)生法規(guī)的意識，為貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
　�。ǘ�）基層基礎(chǔ)工作得到鞏固。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，抓后進(jìn)促平衡，加強(qiáng)了基層計(jì)生隊(duì)伍、陣地、制度、信息化建設(shè)，在全市開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)三級聯(lián)創(chuàng)活動；依法完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，采取“分類指導(dǎo)、協(xié)議管理、綜合施治”的措施，形成了依靠村級抓管理、依靠鄉(xiāng)級抓服務(wù)、依靠市里抓督查的工作格局；對人口出生安排、節(jié)育措施落實(shí)、政策兌現(xiàn)及社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收等，定期張榜公布，提高了“熱點(diǎn)”問題的透明度；開展了以清理人口出生瞞、漏、錯(cuò)報(bào)和節(jié)育措施落實(shí)為主要內(nèi)容的清理清查活動，強(qiáng)化了基層計(jì)劃生育責(zé)任，為穩(wěn)定低生育水平奠定了基礎(chǔ)。
　�。ㄈ�）依法管理水平有了新提高。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法為契機(jī)，健全完善了計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制等十項(xiàng)制度，認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為，對生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、行政復(fù)議等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，依法行政、文明執(zhí)法；堅(jiān)持村級監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計(jì)劃生育協(xié)議管理，嚴(yán)格執(zhí)行育齡群眾《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。
　　（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以爭創(chuàng)“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為目標(biāo)，堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，深入開展“問計(jì)于民”調(diào)研活動，全面實(shí)施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施。近一年來，診治了近萬例婦女常見病、多發(fā)癥，發(fā)現(xiàn)不育癥患者1648例，治愈256例。
　　（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負(fù)責(zé)”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計(jì)劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計(jì)劃生育社會保障體系。在（上級市）市率先出資207萬元，為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)；補(bǔ)貼50萬元，為農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是建立了激勵(lì)政策。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支、計(jì)生部門兌付的獨(dú)生子女父母每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的有效開展。
　　二、存在問題
　　(一)認(rèn)識上有所放松。部分基層干部對計(jì)生工作存有盲目樂觀、松懈麻痹思想，在抓計(jì)生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒有真正落到實(shí)處。街道、部門、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào)，有的民營企業(yè)無掛靠單位，育齡婦女無法通過規(guī)定渠道辦理生育證。
　�。ǘ�）基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站專業(yè)技術(shù)力量不足，婦科人員缺乏；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)設(shè)施陳舊老化，社會保障措施落實(shí)不到位。
　　(三)特殊人群計(jì)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對增加，人戶分離，管理失控，計(jì)劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費(fèi)，對外來打工人員漏報(bào)、瞞報(bào)，致使沒有登記的暫住人口脫離于計(jì)生管理之外；還有個(gè)別外資企業(yè)對計(jì)劃生育工作有抵觸情緒，形成計(jì)生管理的“死角”。
　�。ㄋ模┏菂^(qū)計(jì)生管理還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。城區(qū)北擴(kuò)東移戰(zhàn)略的實(shí)施，外資、民營企業(yè)發(fā)展迅猛，城區(qū)居民不斷增多，社區(qū)計(jì)生工作關(guān)系不順、職責(zé)不明的問題還比較突出，計(jì)生管理和服務(wù)還不能滿足人民群眾的需要。
　　三、幾點(diǎn)建議：
　　(一)統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究解決計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問題。省、市委工作會議的相繼召開，對我市的各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展也給人口發(fā)展規(guī)劃與計(jì)生工作提出了新問題、新要求。如何做好新形勢下的計(jì)劃生育工作，更好地貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，克服各種麻痹松懈思想，認(rèn)真研究解決問題的新措施、新辦法。要采取有效措施，加大人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施力度，自覺以國家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計(jì)劃生育工作；要根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，通過各種方式向廣大群眾宣講一法三規(guī)一條例，廣泛開展法律咨詢活動，不斷增強(qiáng)法制意識，堅(jiān)持依法辦事，把人口與計(jì)劃生育這項(xiàng)長期性的工作切實(shí)抓好。
　　(二)堅(jiān)持村民自治，加強(qiáng)和改進(jìn)村級工作。要加強(qiáng)村級班子和計(jì)生隊(duì)伍、陣地、制度建設(shè)，把推行和提高村民自治運(yùn)作質(zhì)量與農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)動廣大群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村負(fù)責(zé)、戶落實(shí)”；健全完善激勵(lì)、制約、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制；對工作基礎(chǔ)相對薄弱的村，納入重點(diǎn)管理，通過典型帶動、重點(diǎn)幫扶、整頓規(guī)范等措施，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，保證有人管事、有錢辦事、照章理事。
　�。ㄈ�）采取得力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是進(jìn)一步加大投入。要根據(jù)計(jì)生服務(wù)工作的需要，搞好服務(wù)站室改造、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)設(shè)備更新，做到設(shè)施上檔次，管理上水平，服務(wù)創(chuàng)一流。二是加快隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步拓寬用人渠道，實(shí)行競爭上崗，吸收醫(yī)學(xué)專業(yè)的大中專畢業(yè)生，特別是急需的婦科工作人員，到基層工作，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；按照年輕化、知識化、女性化的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)基層計(jì)生主任，保持計(jì)生干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對現(xiàn)有計(jì)生工作人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)、廉潔奉公和道德法制意識，不斷提高依法行政和文明執(zhí)法的能力。三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容多元化。要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、優(yōu)生監(jiān)測和生殖健康系列化服務(wù)，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是強(qiáng)化村級陣地建設(shè)。要達(dá)到村村有房屋、有設(shè)施、有人員、有活動的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮陣地作用，搞好對育齡群眾的宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)。
　�。ㄋ模┥罨�計(jì)生綜合改革，健全完善激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制和工作機(jī)制的改革，推行為農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全完善計(jì)劃生育各項(xiàng)激勵(lì)政策，確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按時(shí)足額撥付，為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠和照顧,進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。
　�。ㄎ澹┙�立適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的計(jì)生工作管理機(jī)制。要根據(jù)“政府主導(dǎo)、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計(jì)劃生育管理原則，明確街道、居委會的任務(wù)職責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，抓好社區(qū)計(jì)劃生育的陣地建設(shè)、制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，承擔(dān)起宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和綜合管理、服務(wù)等職能。對本轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體私營企業(yè)、居民小區(qū)的“社會人”，實(shí)行重點(diǎn)管理，承擔(dān)主要責(zé)任。切實(shí)搞好社區(qū)建設(shè)過程中部門、街道、居委會之間計(jì)生工作的職能銜接。計(jì)生主管部門要加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保村改居后計(jì)劃生育工作走上正常化、規(guī)范化、制度化軌道。
　　(六)齊抓共管，確保責(zé)任落實(shí)到位。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)基本國策，必須全社會共同參與，形成合力。要健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、共同參與、群眾配合”的工作機(jī)制，將各部門、各單位的管理力量、管理措施整合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和手段創(chuàng)新，探索出一條黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理的長效管理新路子。市直有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對流動人口、下崗職工等特殊人群和外資企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)計(jì)生工作的管理，加大對假報(bào)死亡、寄棄女嬰、非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別等問題的查處力度，嚴(yán)格婚姻管理，提高女性初婚晚婚率，形成綜合治理的良好局面。

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