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對(duì)湘東農(nóng)民增收問題的調(diào)查與思考 -調(diào)查報(bào)告
對(duì)湘東農(nóng)民增收問題的調(diào)查與思考
“三農(nóng)”問題今年被提升到“全部工作的重中之重”，其核心問題就是要加大力度，增加農(nóng)民收入。湘東有人口39萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)299288人，占總?cè)丝诘?6.7%。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，解決占總?cè)丝?6.7%的農(nóng)民的增收問題，是湘東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問題。
一、湘東農(nóng)民收入現(xiàn)狀和特點(diǎn)
近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。2003年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入2856元。農(nóng)民收入呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1、工資性收入是農(nóng)民純收入的主體。湘東區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好、起步早，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及外出務(wù)工人員的增加，使工資性收入成為農(nóng)民純收入的主要來源。全區(qū)農(nóng)民人均工資性收入為2353.3元，占農(nóng)民人均純收入的82.4%，其中在本地企業(yè)獲取的純收入956.8元，占工資性收入的40.7%；外出務(wù)工收入1396.5元，占工資性收入的59.3%。
2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占主導(dǎo)地位。2003年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入中，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到的收入為502.7元，僅占農(nóng)民純收入的17.6%。而從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到的收入為2353.3元，占農(nóng)民純收入的82.4%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中又以農(nóng)民在本地企業(yè)務(wù)工獲得的收入和外出打工收入為純收入增長(zhǎng)的主要來源。兩者分別占農(nóng)民人均收入的33.5%和48.9%。
3、農(nóng)民增收幅度相對(duì)較慢。2001年湘東區(qū)農(nóng)民人均純收入為2615元，2002年為2712元，2003年為2856元，增加144元，增長(zhǎng)5.3%。而此時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入有7002元，增長(zhǎng)11.5%。農(nóng)民的收入水平以及增收幅度都要低于城鎮(zhèn)居民。
二、制約湘東農(nóng)民增收的主要因素
1、土里刨“金”難度大。全區(qū)耕地面積140190畝，人均耕地面積只有0.36畝，人地矛盾突出。人均占有耕地少，加上單家單戶的耕作方式，在農(nóng)業(yè)比較效益低下的情況下，要實(shí)現(xiàn)“土里刨金”的難度很大。
2、農(nóng)民增收條件差。盡管區(qū)委、區(qū)政府近幾年加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，開展了鄉(xiāng)村公路、農(nóng)電改造、人飲解困、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)象并未從根本上解決。特別是全區(qū)1.7萬(wàn)人的困難人口，大部分都分布在農(nóng)村。隨著城市化進(jìn)程和公路建設(shè)的發(fā)展，又出現(xiàn)了種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，在一定程度上又增加了農(nóng)民增收致富的難度。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)化程度低，整體規(guī)模小，產(chǎn)品深加工能力弱等制約因素。據(jù)調(diào)查全區(qū)產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)只有1家，500萬(wàn)元以上的2家，200萬(wàn)元以上的3家�？萍己康�，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售沒有形成一條龍，使產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模效益不明顯，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力有限，對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
三、增加湘東農(nóng)民收入的對(duì)策思考
人多地少、人地矛盾突出，要解決農(nóng)民增收難題，必須從湘東的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，去探索新思路新辦法。
第一，發(fā)揮“人多”優(yōu)勢(shì)，做好“轉(zhuǎn)移”文章。這是增加湘東農(nóng)民收入的重要措施�！案辉＾r(nóng)民必須首先大幅度減少農(nóng)民”。人多地少，人均占有耕地有限，難以保證農(nóng)民的生存條件和增收條件，必須針對(duì)人多地少的現(xiàn)狀，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力上做文章。筆者認(rèn)為，做好轉(zhuǎn)移文章，重點(diǎn)應(yīng)在就地轉(zhuǎn)移和易地轉(zhuǎn)移上下功夫。一是把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城市要素的“量化”過程，以及城市要素不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的“同化”過程的有機(jī)統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)具有靠近農(nóng)村、技術(shù)含量和資本有機(jī)構(gòu)成較低的優(yōu)勢(shì)，可以降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移重要途徑。二是把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。富民是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來講，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，把工作重點(diǎn)放在二、三產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上，在發(fā)展科技含量高的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，高度重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年湘東區(qū)民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員72800人，年收入總額近5000萬(wàn)元，為全區(qū)農(nóng)民年人平增收160元。三是把招商引資與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。在湘東財(cái)政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的總抓手，在這過程中，要把引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容。這不僅有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且對(duì)增加農(nóng)民收入將起到十分重要的作用。四是積極組織勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。湘東區(qū)人多地少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力豐富，農(nóng)民外出務(wù)工有傳統(tǒng)。從湘東農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中進(jìn)行分析，農(nóng)民外出務(wù)工收入占到48.9%。因此，完全可以把全方位組織勞務(wù)輸出當(dāng)做一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓。
第二，突破“地少”瓶頸，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。人多地少的現(xiàn)狀，影響到農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，以及投資農(nóng)業(yè)的積極性。即使是今年中央實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，部分農(nóng)民仍對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)熱情不高，這在一定程度上嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。要突破地少瓶頸，實(shí)現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的路子，以農(nóng)業(yè)的高效，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。首先，必須深化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，實(shí)行土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。這是解決人多地少、提高農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改變了農(nóng)民對(duì)土地的依存關(guān)系，在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則下，通過建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，使土地經(jīng)營(yíng)向規(guī)�；l(fā)展，最終達(dá)到以土地的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益發(fā)展。筆者認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村工業(yè)化程度相對(duì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。因?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶從企業(yè)獲得的工資性收入遠(yuǎn)高于從農(nóng)業(yè)上獲得的效益，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高，土地的撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，具有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革的基礎(chǔ)。在這些地方進(jìn)行試點(diǎn)，既可以確保糧食生產(chǎn)正常進(jìn)行，又可以讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民增收，真正達(dá)到讓“守土者增收，離土者生財(cái)”的目標(biāo)。其次，要以發(fā)展龍頭企業(yè)和特色基地為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略是農(nóng)民增收的必由之路。根據(jù)湘東的實(shí)際，具體要抓好二個(gè)方面的工作：一是指導(dǎo)和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高它們對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。重點(diǎn)扶持一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過政策支持、資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、強(qiáng)化服務(wù)等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合資、兼并等方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張，指導(dǎo)它們擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。二是把“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式向農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域推廣，迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化�！肮�+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，能成功地解決一家一戶農(nóng)民與大市場(chǎng)連接的難題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收能產(chǎn)生良好效果。此外，要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以打好時(shí)間差，突出反季節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量上、季節(jié)上、地域上的三大突破。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物不僅產(chǎn)量高，同時(shí)又因季節(jié)的差異，價(jià)格往往高出平常的幾倍，可以大大提高農(nóng)業(yè)效益，是突破地少瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。
第三，做活“多予”文章，創(chuàng)優(yōu)增收條件。農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)和核心。破解“三農(nóng)”問題必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”，其中“多予”是重中之重。實(shí)踐證明，要促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須堅(jiān)持做活“多予”這篇文章。一是加大資金投入，增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須多方增加投入，大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要以構(gòu)建快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通水泥路，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通上等級(jí)泥砂路，爭(zhēng)取通水泥路；以提高防洪除澇和抗旱能力為出發(fā)點(diǎn)，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在資金投入方式上，要避免全面開花，要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，以增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有側(cè)重地投入，提高資金投入效率。二是抓好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)本領(lǐng)。讓農(nóng)村勞動(dòng)力“忙起來”和“走出去”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要前提。搞好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)民至少掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，提高其創(chuàng)收能力，是開啟農(nóng)民致富之門的“金鑰匙”。政府要采取必要措施，調(diào)動(dòng)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門等社會(huì)資源，采取多形式、多途徑，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行定向培訓(xùn)和對(duì)口培訓(xùn)，使他們無(wú)論是外出務(wù)工還是本地就業(yè)都具備一定技能。三是加大政策扶持，強(qiáng)化農(nóng)民增收保障。首先，要將中央為解決“三農(nóng)”問題而出臺(tái)的一系列政策，切實(shí)貫徹落實(shí)到位，深化農(nóng)村土地、稅費(fèi)、流通等各項(xiàng)改革，落實(shí)好“多予、少取、放活”的方針，逐步解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機(jī)制問題。同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定專項(xiàng)扶持政策。近兩年，湘東區(qū)在開展鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利，發(fā)展龍頭企業(yè)、特色基地等方面制定了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)政策，從政策上加大了扶持力度，強(qiáng)化了農(nóng)民增收的保障。
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