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適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展 加大殯葬改革步伐 -調(diào)研報(bào)告
殯葬業(yè)作為人類社會(huì)生活中的一種特殊行業(yè)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關(guān)心下，我區(qū)殯葬事業(yè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下實(shí)行政府統(tǒng)一管理的模式：設(shè)施由政府修建、人員由政府選編、經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，殯儀服務(wù)也大部分由政府組織提供。向適應(yīng)社會(huì)需求，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，受政策保護(hù)，壟斷經(jīng)營(yíng)的局面正在被打破，殯葬行業(yè)如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加大改革步伐應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。 殯葬業(yè)作為人類社會(huì)生活中的一種特殊行業(yè)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關(guān)心下，我區(qū)殯葬事業(yè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下實(shí)行政府統(tǒng)一管理的模式：設(shè)施由政府修建、人員由政府選編、經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，殯儀服務(wù)也大部分由政府組織提供。向適應(yīng)社會(huì)需求，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，受政策保護(hù)，壟斷經(jīng)營(yíng)的局面正在被打破，殯葬行業(yè)如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加大改革步伐應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。
一、 我區(qū)殯葬行業(yè)的現(xiàn)狀
殯葬行業(yè)是由兩上即獨(dú)立又相互聯(lián)系的內(nèi)容構(gòu)成，“殯”是指殯殮，它包括對(duì)遺體的運(yùn)送、防腐、整容、化妝、換衣等一系列處置過(guò)程�；诖耍覀兪紫葘�(duì)我區(qū)“火葬場(chǎng)”更名為“殯儀館”，以還其與之服務(wù)對(duì)象相符的名稱�！霸帷本褪沁z體的最終處置形式，即安葬。它可分為土葬、水葬、 、火葬等多種形式，我區(qū)是全面推行火葬區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有常住人口51.6萬(wàn)人，除去少數(shù)民族及山區(qū)非火葬人口。按6‰人口死亡率計(jì)應(yīng)火化業(yè)務(wù)年總量是50×6‰均3000具左右。而現(xiàn)在火化情況是2003年約1100具，2004年是1441具，只占年業(yè)務(wù)量不到50%。全館現(xiàn)有工作人員30人（含3名臨時(shí)工），業(yè)務(wù)用車3輛，火化爐2座，日均火化量4具左右，人與設(shè)備的效能基本只能發(fā)揮50%，現(xiàn)已基本是自收自支事業(yè)單位，企業(yè)型經(jīng)營(yíng)管理，保工資成為企業(yè)最艱巨的任務(wù)。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性公墓2個(gè)，即漢中公墓和宏鈸陵園。漢中公墓是民政局直屬自收自支服務(wù)性事業(yè)單位，現(xiàn)有職工13人，（含3名臨時(shí)工）年安葬量在150座左右，不進(jìn)行大的基本建設(shè)投資情況下，基本能保工資發(fā)放，宏鈸陵園是由個(gè)人全部投資經(jīng)營(yíng)的陵園，全員實(shí)行聘任制，民政局對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和政策指導(dǎo)。
二、 我區(qū)殯葬事業(yè)單位的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)與不足
漢中殯儀館建設(shè)于70年代初，全面分析其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在，硬件上經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，現(xiàn)已初具規(guī)模，全館占地近30畝，綠化面積達(dá)70%，建設(shè)面積近2000m2，現(xiàn)有車輛6臺(tái)，運(yùn)用一定先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)于殯儀服務(wù)，固定資產(chǎn)達(dá)千萬(wàn)，軟件上，有豐富經(jīng)驗(yàn)，通曉民情、民俗，掌握政策的管理者；有熟練掌握各種專業(yè)技能，不怕臟不怕累，能吃苦的專業(yè)技術(shù)員。
由于受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬業(yè)受社會(huì)歧視，從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高，積極進(jìn)取之心不足，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)落后，不能理解和滿足顧客日益發(fā)展的多種精神消費(fèi)需求，不能跟上形勢(shì)的發(fā)展，缺乏進(jìn)取心。
漢中公墓建于1974年，是漢中市殯儀館的配套設(shè)施，開始是公益性公墓，從1994年后，逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照省民政廳的指示，而轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性公墓。從白手起家開始，近年不斷投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水、電、路全面改善，墓區(qū)全面綠化，現(xiàn)有車輛一臺(tái)，累計(jì)安放墓位近3000余座，固定資產(chǎn)達(dá)600萬(wàn)元，具有位置優(yōu)勢(shì)離城區(qū)不到6公里。
由于從開始建設(shè)時(shí)，僅僅從距殯儀館近，屬公益性考慮，沒(méi)有結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)的殯葬文化，一是面積小（只有40畝面積），二是地理環(huán)境差與傳統(tǒng)的陵園“前有川、后有山”思想相悖，屬先天不足。
三、 幾點(diǎn)意見與建議
從我區(qū)殯葬行業(yè)優(yōu)勢(shì)上考慮，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，面對(duì)殯葬行業(yè)逐步社會(huì)化的發(fā)展方向，我們不僅要增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，更要立即行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)提高自身的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手：
（一） 建立以人為本的服務(wù)理念和充滿人性化的殯儀服務(wù)體系
殯葬服務(wù)的處理對(duì)象是永遠(yuǎn)停止思維的人，但死者的人格尊嚴(yán)并不因死亡而自動(dòng)消滅，它依然要受到法律的保護(hù)。而在全部服務(wù)過(guò)程中卻是同逝者的親友、同事等活生生的群體打交道，死亡現(xiàn)象影響著每個(gè)人的思想感情。如何滿足他們的精神和心理需求是我們應(yīng)當(dāng)思考并應(yīng)努力去做的事情。殯葬服務(wù)消費(fèi)是一種典型的精神消費(fèi)，喪主對(duì)服務(wù)的滿意程度，喪葬用品的喜歡程度和愛好程度是對(duì)殯葬服務(wù)業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)。滿足其一切合理需求，是殯葬服務(wù)業(yè)的努力方向。
（二） 建立一支過(guò)硬的殯葬事業(yè)隊(duì)伍。
人才是做好一切工作的基礎(chǔ)，也是決定成敗的關(guān)鍵，有了一流的人才，才能成就一定的事業(yè)。殯葬事業(yè)同樣如此，沒(méi)有現(xiàn)代化的人才，就沒(méi)有殯葬事業(yè)的明天。要采取有針對(duì)性的形式和內(nèi)容深入細(xì)致對(duì)行業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)變觀念教育，要徹底摒棄以前那種“增加利潤(rùn)靠提價(jià)，更新改造靠政府”的惰性思維，樹立起“喪戶至上，服務(wù)第一”的思想，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得良好的信譽(yù)，贏得更多的市場(chǎng)空間，并且加大對(duì)職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育的投入，鼓勵(lì)職工一專多能，一崗多證，推動(dòng)職工新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝的學(xué)習(xí)教育，不斷提高職工的科學(xué)結(jié)構(gòu)，建立一支政治思想強(qiáng)、工作作風(fēng)正、文化素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能精的殯葬職工隊(duì)伍，通過(guò)提高殯葬行業(yè)的工作服務(wù)質(zhì)量，提高殯葬事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，以使其能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中與時(shí)俱進(jìn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鞏固陣地，加快發(fā)展。
（三） 轉(zhuǎn)變殯葬行業(yè)的管理模式，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制
現(xiàn)行的殯葬管理模式是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政支配體制，這種體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為推行以火化為重點(diǎn)的殯葬改革政策發(fā)揮了重要作用，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾日益突出，既不利于殯葬事業(yè)單位自身的經(jīng)營(yíng)管理，又不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。面對(duì)新的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變殯葬行業(yè)的管理模式，建立相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，已成為促進(jìn)殯葬行業(yè)加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)管理，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。應(yīng)從以下幾方面入手：
1、 管理形式上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化殯葬事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使其積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在殯葬單位的內(nèi)部管理上，要以“熱情、周到、準(zhǔn)時(shí)、文明、禮貌、廉潔、高效”為準(zhǔn)則，為殯葬消費(fèi)者提供滿意的殯葬服務(wù)，自覺接受群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督，切實(shí)做到人人有準(zhǔn)則，處處有規(guī)范，從上到下實(shí)行指標(biāo)管理，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，使管理逐步達(dá)到規(guī)范化的要求。在工資待遇上，逐步改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的“大鍋飯”、干不干都一樣等弊病。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、考評(píng)上崗的崗位工資、效益工資相結(jié)合的工資結(jié)構(gòu)及多勞多得按勞取酬的分配原則。
2、 在更新改造資金來(lái)源上，隨著 力度的加大，包括殯葬行業(yè)依靠 撥款的事業(yè)單位，逐步推向市場(chǎng)，殯葬行業(yè)社會(huì)化成為總的發(fā)展趨勢(shì)，政府已不可能象以往那樣從財(cái)政拿出資金進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備改造更新，而我區(qū)殯葬設(shè)施（殯儀館、公墓）現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足喪屬的服務(wù)要求，必須要有大的投入，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。要增強(qiáng)自身能力和發(fā)展能力，要改變過(guò)去單一靠向上爭(zhēng)取資金的做法，在發(fā)展資金來(lái)源上，即要爭(zhēng)取上級(jí)支持，也可嘗試采取銀行貸款、單位職工集資的方法籌措資金，借助社會(huì)各方的力量加快其自身發(fā)展。
3、 在殯葬服務(wù)價(jià)格上，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，殯葬行業(yè)由過(guò)去的政府確定價(jià)改成政府按一定幅度定指導(dǎo)價(jià)，放開價(jià)格管制，特別是放開大部分服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格，有利于刺激競(jìng)爭(zhēng)，為社會(huì)提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)的合理需求，從而更加有效地保護(hù)各方面的利益。
(四) 形成為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念
殯葬事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的高低，決定著消費(fèi)者的信任度，最終決定著殯葬事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，實(shí)行殯葬服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化，努力提高殯葬事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，也是擺在我們面前的重要課題。應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手：一是實(shí)行規(guī)范服務(wù)，形成情感氛圍。嚴(yán)格按照各自崗位操作標(biāo)準(zhǔn)做好一系列服務(wù)工作，通過(guò)熟練、細(xì)致的操作展示殯葬事業(yè)單位的精神面貌；以優(yōu)美的環(huán)境、良好的硬件設(shè)施博取消費(fèi)者的好感，并創(chuàng)造一個(gè)拴心留人的工作環(huán)境。同時(shí)，還要以殯葬事業(yè)單位為依托，搞好綜合服務(wù)開發(fā)工作，實(shí)行一條龍服務(wù)，為殯葬消費(fèi)者提供滿意的服務(wù)，贏得人們的信賴。二是實(shí)行安葬形式的多樣性。要改變現(xiàn)行的單一安葬模式，同時(shí)開辟公墓、陵園、骨灰塔、草坪、藝術(shù)、植樹安葬等多種安葬場(chǎng)所，根據(jù)消費(fèi)者的要求和需要，為他們提供滿意的服務(wù)。三是實(shí)行安葬場(chǎng)所的園林型。安葬場(chǎng)所的修建，應(yīng)與周邊生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力建成集安葬、游覽、生態(tài)保護(hù)等多功能為一體的園林式場(chǎng)所，既為死者提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅的安息之地，又為生者悼念先輩、寄托哀思提供一個(gè)清靜之所。
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二00四年十月三十日
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