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淺談地方道路建設與發(fā)展 -調研報告
地方道路是國民經(jīng)濟的一項重要基礎設施，是溝通城鄉(xiāng)物資交流的重要紐帶。地方道路的建設，不僅能改善交通條件，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，而且?guī)恿说胤浇?jīng)濟的增長。因此，加強地方道路建設就顯得尤為重要。
一、目前我縣地方道路狀況
現(xiàn)在，我縣的地方道路建設得到了長足的發(fā)展。形成了以唐海線、沿海公路（省道）為主骨架，以地方道路為脈絡的公路交通網(wǎng)，徹底替代了以往的“點、片”狀公路，成為我縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點，有力地促進了社會和經(jīng)濟的發(fā)展。
截止到2001年底，全縣公路通車總里程達436.55公里，其中按路線等級分為：省道55.37公里、縣道75.3公里、鄉(xiāng)道89.8公里、專用道32.7公里，村道183.53公里；按路面結構分為：油路321.23公里、水泥路78.42公里，油路（水泥路）密度為每平方公里0.57公里，比1995年每平方公里提高了0.2公里，全縣11個農(nóng)場、2個養(yǎng)殖場和145行政村全部通了油路和水泥路，提前一年實現(xiàn)市委、市政府提出的到2001年底實現(xiàn)“村村通”工程的目標。
二、制約我縣地方道路發(fā)展的要素
我縣地方道路建設雖然取得了很大成績，但距離縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展、以及廣大人民群眾的需要仍存在較大的差距，目前，我縣的地方道路建設發(fā)展還存在許多問題有待解決。主要有：（1）缺乏資金支持，資金來源不穩(wěn)不足。我縣地方道路主要依靠“民工建勤、民辦工助”的政策發(fā)展起來的，資金主要有養(yǎng)路費、國家扶持資金、民工、車輛建勤、受益單位和個人集資、地方財政撥款等形式。各級領導和廣大群眾對修路的重要性雖早有認識，并迫切需求修路，但從目前來看，在實際運作中各項資金來源不足且不穩(wěn)定。（2）地方道路技術等級標準低，服務水平較差。我縣地方道路從公路等級看，四級公路和等外公路居多。從路面等級看，低級路面里程占比重較大，不能很好地適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。（3）公路服役期限過長，負荷過重，多數(shù)鄉(xiāng)道、村道處于無人養(yǎng)護狀態(tài)。由于資金投入不足，拖延了公路的改造周期，特別是早期修建成的油路，由于年久失修，損壞相當嚴重，使得社會和群眾反映強烈。
三、我縣地方道路發(fā)展表現(xiàn)出的主要問題
1、 沒有專職養(yǎng)護人員進行管理，致使公路病還十分嚴重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如十農(nóng)場的地方道路，在養(yǎng)護體制改革以前，該農(nóng)場的道路由交通局專職人員進行管養(yǎng)，道路的病害能夠得到及時有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護體制改革以后，地方道路歸地方自行建養(yǎng)。由于十農(nóng)場對養(yǎng)護資金不舍得投入，致使地方道路疏于管理。無專職人員養(yǎng)護，造成了坑槽滿道、車轍遍布的現(xiàn)象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟建設。該農(nóng)場現(xiàn)已對這一問題有了充分的認識，也加強對道路的管理，現(xiàn)該農(nóng)場路況已有所好轉。
2、 村鎮(zhèn)居民愛路護路意識差，不少沿線村鎮(zhèn)的居民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側非法建筑，開廠、設店，使多處公路形成了街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。
此外，還有不少村民在公路兩側亂倒垃圾，亂堆物料，在公路用地內挖沙取土，這些也直接影響了公路的使用。
3、 鄉(xiāng)村道路建設工程質量差，造成后期養(yǎng)護工作的困難，也致使養(yǎng)護費用支出增加。
四、對做好地方道路發(fā)展工作的對策
1、統(tǒng)一思想，提高認識，堅持“兩個緊緊依靠”戰(zhàn)略來發(fā)展地方道路。
統(tǒng)一思想，提高認識是發(fā)展地方道路的重要環(huán)節(jié)。從我們的思想和認識上到位，決不能重干線而輕地方道路。要意識到加快地方道路發(fā)展是目前經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是完善公路網(wǎng)、保證公路交通公路均衡發(fā)展的客觀需要。
地方道路的建設發(fā)展必須緊緊依靠地方各級政府的大力支持和高度重視，必須緊緊依靠廣大群眾人民群眾。這是近年來地方道路建設的經(jīng)驗總結，也是今后一段時間內發(fā)展地方道路的關鍵所在。按《公路法》規(guī)定，地方道路屬于“民工建勤、民辦公助”性質，投資主體為縣、鄉(xiāng)兩級政府。因此要切實變部門行為為政府行為進而發(fā)展成社會行為，強化各級政府在公路建設管理中的主導作用，是發(fā)展地方道路的重要手段，要使廣大人民群眾認識到公路建設對于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要作用，只有這樣，才能保證縣鄉(xiāng)公路穩(wěn)步、快速的發(fā)展。
此外，道路是為經(jīng)濟建設服務的，必然與經(jīng)濟協(xié)調地發(fā)展，因此制定技術標準和公路等級時，要以經(jīng)濟的發(fā)展為依據(jù)，要以發(fā)展的眼光來看待。
2、處理好建設資金不足與減輕農(nóng)民負擔的關系。
建設資金的不足歷來是困擾地方道路建設的重要問題和矛盾。要想正確處理好這一關系，應從以下幾個方面入手：一是廣開資金渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納社會、企業(yè)、團體及個人資金，給投資人以相應的投資回報；二是利用農(nóng)閑時間，實行民工建勤，以工抵資，農(nóng)民易于接受；三是實行民辦公助，地方財政給予適當補貼；四是對修路項目和籌資措施召開村民大會通過，并實行強有力的民主管理和監(jiān)督，增加資金的使用透明度。
3、嚴格工程管理，確保工程質量。
堅持質量第一始終是地方道路建設工作的生命線。為確保工程質量萬無一失，要進一步抓好質量管理，強化質量意識，明確規(guī)定質量問題一票否決。對縣鄉(xiāng)公路工程，一律實行項目責任制管理，重點項目實行招投標制度。在鄉(xiāng)村油（砼）路施工中繼續(xù)堅持政府監(jiān)督、施工單位工序自檢、監(jiān)理人員把關，群眾代表跟蹤施工現(xiàn)場的辦法，保證每一個施工環(huán)節(jié)的質量控制，確保工程質量。
4、健全養(yǎng)護組織，建立各種制度，加強養(yǎng)護管理工作。
一是建立健全組織機構。交通主管部門突出行業(yè)管理工作力度，切實發(fā)揮養(yǎng)護專業(yè)機構的作用。二是完善各種規(guī)章制度。按照《河北省縣鄉(xiāng)公路管理規(guī)定》，縣道縣修縣養(yǎng)縣管，鄉(xiāng)路鄉(xiāng)修鄉(xiāng)養(yǎng)鄉(xiāng)管，村路村修村養(yǎng)村管的原則，縣、農(nóng)場、村隊要建立“一把手”負責任。按年初簽訂的目標責任制，年底前對各農(nóng)場進行全面考核，完成任務指標的給適當獎勵，完不成任務的給予通報批評。三是按國省干線養(yǎng)護那樣，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標準化。做到路肩整齊、邊坡穩(wěn)定，邊溝穩(wěn)定，邊溝排水暢通，路面清潔，路樹齊全。還要加大對地方道路的路政管理力度要設立和管護好里程碑、百米樁及路界標志和標線，要加大對破壞公路設施行為的處罰力度，從根本上杜絕毀路現(xiàn)象的發(fā)生。
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