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畜牧水產局關于貫徹實施“一法一條例”的情況匯報 -情況報告
關于貫徹實施“一法一條例”的情況匯報
XXX：
《中華人民共和國動物防疫法》、《XXX動物防疫條例》（以下簡稱“一法一條例”）分別于1998年1月1日和2003年X月X日施行。“一法一條例”的頒布實施，對于我市加強動物防疫工作管理，動物疫病的預防、控制和撲滅，動物和動物產品的檢疫監(jiān)督提供了法律保障。在貫徹實施“一法一條例”中，我局以促進全市畜牧業(yè)發(fā)展為主線，以學習宣傳法律為手段，以加強隊伍建設為基礎，以提高防檢人員素質為重點，以依法行政為目的，服務基層，服務養(yǎng)殖戶，努力促進農民增收，使全市畜牧業(yè)生產保持了持續(xù)健康發(fā)展的好勢頭。
“一法一條例”實施以來，我局在市委、市政府的正確領導、在市人大的監(jiān)督指導和上級業(yè)務部門的具體指導下，各項作都取得了可喜的成績。僅2004年，我局就榮獲“全省防治重大動物疫病工作先進單位”、“全省畜牧業(yè)生產先進縣市”“XXX畜牧水產工作一等獎”等多項榮譽�；仡檸啄陙淼墓ぷ髑闆r，我局在實施“一法一條例”方面，主要做了以下工作：
一、廣泛宣傳，深入學習
“一法一條例”的頒布實施，使我市的動物防疫工作納入了法制化的軌道，也為我們做好動物防疫檢疫工作提供了有力的法律保障。為全面貫徹落實好“一法一條例”，市領導曾2次發(fā)表電視講話，局里每年集中一個月的時間，采取各種形式，開展了“一法一條例”的宣傳月活動，全局先后出動宣傳車50多趟次，印發(fā)宣傳資料2萬余份，書寫宣傳標語9200條，開展法律咨詢服務50多場（次），舉辦法律知識培訓15期，下基層與養(yǎng)殖戶開展法律座談150多次。在宣傳過程中， 我們還十分注重學法與守法相結合，理論與實際操作相結合，不斷提高群眾和防檢人員的執(zhí)法守法水平。通過廣泛深入的宣傳學習，使全市養(yǎng)殖戶對動物防疫檢疫的法律意識和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平得到了提高，促進了全市養(yǎng)殖業(yè)依法行政各項工作的開展。
二、落實責任，規(guī)范防檢
為使“一法一條例”的貫徹執(zhí)行落到實處，在實際工作中，我們認真實施了免疫標識制、檢疫報檢制、防疫合格證制等各項規(guī)定，規(guī)范了防疫檢疫行為。在實施免疫標識制中，我局把防疫工作作為重點來抓。在具體實施過程中，我們堅持了政府保密度、業(yè)務部門保質量的防疫工作責任制，明確了政府主要領導為動物防疫工作第一責任人，分管領導和畜牧部門為動物防疫工作的直接責任人，其它有關部門各司其職，各負其責，相互協(xié)調，形成貫徹落實“一法一條例”的整體合力。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村委三級都成立了動物防疫指揮機構，制訂工作方案和工作措施。每年年初，層層都要簽訂防疫工作責任狀，量化考核指標，細化防疫措施。即：市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道，鄉(xiāng)與村，市畜牧水產局與基層動物防檢站，分別簽訂防疫工作責任狀。進一步明確了防疫工作的目標、任務、責任和要求。在實施檢疫工作中，我局認真執(zhí)行了檢疫報檢制度，全市設立了X個基層動物防檢站，承擔著全市豬、牛、羊、禽等動物和動物產品的產地檢疫和屠宰檢疫。各基層動物防檢站都在交通要道設立了報檢點，畜禽養(yǎng)殖和運輸戶按規(guī)定程序報檢，檢疫員接到報檢通知后當即趕赴現(xiàn)場實施產地檢疫，杜絕了病死畜禽上市，使人民群眾能夠吃上“放心肉”，確保了檢疫工作的順利實施。同時我們實行了檢疫員工作責任制和責任追究制，實行誰檢疫，誰出證，并對檢疫結果負責。在實施防疫合格證工作中，我們主要是規(guī)范養(yǎng)殖場和運輸戶的防疫行為，使他們在養(yǎng)殖場的選址、規(guī)劃、設計、建造、環(huán)境保護、車輛運輸消毒等方面符合防疫條件，并對他們依法發(fā)證和管理，有效地控制了動物疫病的傳播和蔓延。
三、夯實基礎，強化隊伍
貫徹實施好“一法一條例”，就必須打牢基層基礎。按照“一法一條例”的有關要求，我們從“三大體系”建設入手，加強防疫檢基礎設施建設，強化防疫檢疫隊伍。一是在經(jīng)費十分緊缺的情況下加大了防疫檢疫體系建設。我們抓了機構的完善落實，市局設有獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、防治重大動物疫病辦公室、畜牧獸醫(yī)股，診療化驗室，這些機構設施都為動物的防疫工作開展奠定了基礎；對各基層動物防檢站建立了檢疫示范站，站內有房子、有牌子、有辦公設施、有化驗室、有化驗設備和疫病快速檢測診斷箱，對基層硬件設施進行了完善。二是優(yōu)化了防疫檢疫隊伍。按照上級要求，在防檢隊伍建設上，實施了獸醫(yī)系統(tǒng)職工身份置換，競聘上崗。重新聘用了一支由X人組成的政治素質高，業(yè)務能力強的防疫檢疫隊伍，并對他們進行了業(yè)務技能和法律知識培訓，使這支精干、高效的防檢隊伍對貫徹落實“一法一條例”發(fā)揮著積極重要的作用，推動了我市畜牧業(yè)的發(fā)展。三是狠抓保障工程落實。國家專項的無規(guī)定動物疫病區(qū)建設項目－－動保工程，得到了有效實施，市局和基層站建立和完善了化驗診斷設施，廣泛開展了獸醫(yī)化驗診療工作，僅去年就為養(yǎng)殖戶化驗診斷疑難病例XX多起，為群眾挽回直接經(jīng)濟損失XX多萬元。在防疫工作中，我們對口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫，并按規(guī)定收取防疫費；在檢疫工作中，我們嚴格按照檢疫操作規(guī)程實施檢疫。幾年來，我市沒有發(fā)生一起重大動物疫情，確保了動保工程的順利實施。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，每年重大動物疫病防疫的密度達100%，常規(guī)動物疫病的防疫密度在90％以上。2004年全市產地檢疫豬、牛、羊達X萬頭，檢疫上市肉品達X萬頭，檢疫家禽達XX萬羽，經(jīng)過檢疫的動物沒有一頭一羽出現(xiàn)不良情況，讓廣大人民群眾滿意放心。在抓好動保工種的同時，我局還加大了無公害基地建設力度，實現(xiàn)了X家省級無公害和X家XX市級無公害畜禽生產基地。今后我們還將積極營造發(fā)展環(huán)境，加強指導與服務，鼓勵養(yǎng)殖戶上規(guī)模，出效益，培植更多的無公害生產基地，使強制免疫檢疫變?yōu)橹鲃用庖�、檢疫，使防檢工作更科學、更規(guī)范、更有效。
四、建章立制，依法行政。
為使“一法一條例”的執(zhí)行落到實處，保證法律的正確實施，我局根據(jù)“一法一條例”的有關條款，制定了一系列的規(guī)章制度。如現(xiàn)在實施的防檢工作領導責任制、工作考評制、責任追究制、屬地管理和分級負責制及《XXX市防制重大動物疫病管理規(guī)定》等；對基層動物防檢人員的制度有：目標管理責任制、防檢人員考評制、工作崗位責任制、公開承諾制及《XXX市基層動物防檢站綜合管理制度》等。對廣大養(yǎng)殖戶、經(jīng)銷戶的管理規(guī)定有：強制免疫標識制度、仔豬調入準調證制度、動物防疫合格證制度，不使用銷售違禁藥品、生物制劑承諾制度，等等。正因為有了這一系列的規(guī)章制度、措施，有力地規(guī)范了大家的行為，明確了各自的工作職責，清楚了法律法規(guī)規(guī)定的權利、義務和要求，進一步調動各方面的積極性、主動性和依法行政的自覺性，全面推動了“一法一條例”的順利實施。
五、存在問題，努力方向
1、存在問題。
“一法一條例”頒布實施以來，總體來說，法律法規(guī)的實施對促進全市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，規(guī)范防疫檢疫行為起到了重要作用，但在實施過程中，還存在以下問題：
一是防疫檢疫人員的工資及生活待遇沒有得到落實。從事基層的防檢人員責任重大，工作十分辛苦，但報酬卻很低，有的基層防檢人員全年的收入不足XX元，造成責、權、利不統(tǒng)一。按照《XX省動物防疫條例》及今年中央、省、市各級一號文件的要求，動物防疫檢疫工作經(jīng)費及人員經(jīng)費應列入財政預算，此項政策還沒有落實。
二是執(zhí)法難度較大，缺乏強有力的執(zhí)法手段。防檢執(zhí)法具有強制性，但有少數(shù)養(yǎng)殖場（戶）借口各種理由阻礙防疫檢疫工作的順利開展，有的販運戶甚至逃避檢疫，有的養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生動物疫病不按規(guī)定處置，而防檢人員所采取的措施缺乏強制手段，很難執(zhí)行到位，致使防檢執(zhí)法的難度加大，執(zhí)法效力較低。
三是防疫檢疫經(jīng)費緊缺。按照動物防疫體系建設的要求，目前基層動物防疫體系建設與當前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及疫病發(fā)生狀況完全不相適應，基層防疫體系仍是90年代初期水平，對疫病的診斷、化驗、防疫的網(wǎng)絡建設缺少必要的經(jīng)費來源；在疫情處理上，更是由于缺少資金，而使疫情處理困難。另外，基層防疫的網(wǎng)絡建設缺少必要的資金支持，也使防疫工作的開展難度增大。
四是存在法律滯后的現(xiàn)象。《動物防疫法》是1997年制定的，當時的畜牧業(yè)發(fā)展還處于農戶散養(yǎng)、分散經(jīng)營的初級狀況，而現(xiàn)在的養(yǎng)殖結構、養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)生了深刻的變化，有不少法律條款在實際工作中已缺乏操作性，而實際工作中碰到的防疫、檢疫及畜牧業(yè)生產等問題的解決又沒有法律依據(jù)作保障，使不少工作很難依法進行。
2、努力方向
一是進一步加大“一法一條例”對執(zhí)法對象和執(zhí)法人員的宣傳力度，使廣大養(yǎng)殖、運輸戶等自覺知法、學法、守法，使執(zhí)法人員依法行政。
二是進一步加強防疫檢疫人員的業(yè)務知識培訓和法律法規(guī)的學習，不斷提高防檢人員素質和執(zhí)法水平，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保障“一法一條例”的正常實施，促進全市養(yǎng)殖業(yè)健康順利發(fā)展。
三是加強基層動物防疫體系建設，建立與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相適應的疫情預警和快速處理機制。
四是進一步鞏固完善防疫檢疫隊伍，按照上級要求做好獸醫(yī)體制改革工作，使公益性職能和經(jīng)營性職能有效分開，確保防疫各項工作順利實施。
XXX市畜牧水產局
2005年X月X日
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