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鎮(zhèn)依法完善土地二輪延包工作情況匯報 -情況報告
全縣依法完善土地二輪延包工作會召開后，我們九資河鎮(zhèn)黨委、政府按照上級部署安排，把完善土地二輪延包工作當(dāng)作大事、要事、急事、難事來抓，采取堅決過硬措施，以提高思想認識為基礎(chǔ)，以規(guī)范操作為重要手段，以扎實穩(wěn)妥推進為落腳點，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起了依法完善農(nóng)村土地二輪延包大行動高潮。由于方法得當(dāng)，工作細致，整個行動取得了明顯的成效。到四月底，全鎮(zhèn)35個村全部完成土地承包合同簽訂工作，簽字率達98%以上。整個土地二輪延包正在按既定方案健康有序推進，較好地完成了階段性工作任務(wù)，我們的主要作法是：一、宣傳發(fā)動，把政策原原本本交給群眾
近兩個月時間以來，依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作一直是全鎮(zhèn)干部群眾談?wù)摰臒狳c話題，通過深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)對待完善土地二輪延包工作不同層次的人持不同心態(tài)，干部主要存在“四不”心理，即“不愿搞、怕費力不討好；不敢搞，怕搞錯了牽涉自己頭上；不會搞，怕不了解政策搞不好；不真搞，流于形式走過場”。群眾主要有三怕：一怕政策宣傳變了味，二怕政策執(zhí)行走了樣，三怕政策兌現(xiàn)落了空。針對干部群眾存在不同思想認識，鎮(zhèn)黨委、政府深刻認識到，完善農(nóng)村土地二輪延包工作搞得好不好，關(guān)鍵在于政策是否得到徹底落實，其前提必須讓干部群眾了解政策，掌握政策。為此，我們先后幾次召開黨委會，黨政聯(lián)席會，全體國家干部會。首先在干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識。3月20日我們又召開全鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作動員會。會上，以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府名義下發(fā)了《依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作實施方案》和《工作紀(jì)律》兩個文件，同時開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標(biāo)語100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標(biāo)語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會精神，吃透政策，我們還舉辦由全體住點國家干部，涉農(nóng)部門干部，村支部書記、文書等參加的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，并將一些重大政策編印成冊，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鎮(zhèn)先后組織100多名干部，進村入戶，采取召開村組干部、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認識完善二輪延包，真心擁護完善二輪延包，積極參與完善二輪延包，為以后各項工作順利開展減少了阻力，打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。
二、規(guī)范操作，把問題方方面面搞明確。
依法完善土地二輪延包是繼農(nóng)村稅費改革之后的又一次革命，涉及面廣，工作量大，政策性強，社會密切關(guān)注，群眾非常關(guān)心，這就要求我們必須沉下心來，把工作做細做實做具體。為此，我們在整個完善土地二輪延包過程中，始終不敢有絲毫松懈怠慢心理，一個環(huán)節(jié)，一個階段地抓好抓到位，從而有效地推進完善農(nóng)村土地二輪延包。具體來講，我們嚴(yán)格把握好“六關(guān)”：一是嚴(yán)把程序關(guān)。依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作政策性強、程序復(fù)雜、工作量大，堅持依法依規(guī)按程序辦事至關(guān)重要，在具體操作過程中，我們始終堅持按方案規(guī)定的程序辦事，不簡化、不蒙編、不走過場、不流于形式。一個階段完成一項程序，實現(xiàn)一項目標(biāo)。做到了程序到位，穩(wěn)步推進。二是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。摸清情況、掌握實情是完善土地二輪延包的重要環(huán)節(jié)，也是該項工作能否取得成功的關(guān)鍵所在。為此，我們從國家干部、涉農(nóng)部門干部中抽調(diào)專人組成四個工作專班，深入到村到戶，采取查閱資料，實地查看，召開群眾代表會等方式，最大限度摸清摸實各村所有的耕地現(xiàn)狀；掌握了解全鎮(zhèn)土地承包情況。在深入調(diào)查摸底過程中，我們對全鎮(zhèn)所有的耕地，要求鎮(zhèn)村干部不僅停留在原始資料查閱或農(nóng)戶口頭詢問上，更要深入到田塊、到座落，掌握好第一手資料，切實做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏地”。三是嚴(yán)把登記造冊關(guān)。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們把全鎮(zhèn)各村所有的耕地按田塊登記，分戶造冊，逐家逐戶填寫土地承包情況登記表。并組織專人對登記表進行反復(fù)審查、認真核對，保證不錯登一戶，不漏記一田一地，嚴(yán)把登記關(guān)。四是嚴(yán)把政策關(guān)。在調(diào)查摸底和入戶登記工作中，我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶存在這樣哪樣的矛盾糾紛，我們一方面對收集到的各類矛盾和土地承包糾紛進行歸類分析，查找問題，剖析原因，尋求對策；另一方面以村民小組為單位召開群眾會，耐心細致地向群眾宣傳依法完善農(nóng)村土地二輪延包有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，使廣大農(nóng)戶充分認識到：這次依法完善土地二輪延包是以97年二輪承包為基礎(chǔ)的，是對97年二輪承包進行完善補缺，而不是重新發(fā)包、重新丈量土地，及時解除農(nóng)戶心中疑團，有效化解矛盾。五是嚴(yán)把方案制訂關(guān)。制訂切實可行的工作方案是依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作中的一道坎。為了將方案盡量制訂得完善、準(zhǔn)確、合理，我們實行陽光操作，摒棄“剃平頭”的簡單做法，采取召開村民代表大會的辦法討論決定，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增地，減人不減地”的原則，對確實需要增減的農(nóng)戶由村干部主持召開村民小組會討論決定，避免了個人說了算，通過這種形式，盡可能地把方案制訂工作做到公開、公正、合理、透明。六是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。為了保證合同有一個較高的簽字率，我們一方面組織鎮(zhèn)村兩級干部深入到廣大農(nóng)戶家中，挨家挨戶的做細致思想工作，讓群眾主動簽訂土地承包合同；另一方面及時向全鎮(zhèn)所有外出打工戶統(tǒng)一發(fā)函，要求他們本人及時返鄉(xiāng)簽訂合同或委托直系家屬代簽，待其返鄉(xiāng)后再補簽的辦法，使全鎮(zhèn)土地承包合同簽字率達到98%以上。
三、嚴(yán)明職責(zé)，把工作扎扎實實抓落實。
為了把土地二輪延包工作抓實、抓細、抓具體，我們立足自身實際，不斷健全各項工作措施和機制，為推動全鎮(zhèn)完善土地二輪延包工作起到了十分積極作用。
第一，突出中心抓延包。
“一年之季在于春”。當(dāng)前，農(nóng)村工作千頭萬緒，鎮(zhèn)黨委、政府從貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，始終把依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作當(dāng)作當(dāng)前全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的重中之重，實行領(lǐng)導(dǎo)、精力、時間三集中，鎮(zhèn)村干部真正沉到延包工作第一線，到田頭、到地塊，利用早晚時間好找人的機會，挨家挨戶做工作，召開群眾會、戶主會，對難點戶、難點組、難點村采取分類指導(dǎo)，對癥下藥，妥善解決延包工作中的難點。在方法上，采取抓兩頭、帶中間，著力抓好示范戶、示范組、示范村的延包工作，督促其后進村、后進組強化措施，迎頭趕上，實行整體推進。
第二，明確責(zé)任抓干部。
在完善土地二輪延包過程中，我們一是成立了以書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手親自抓、負總責(zé)，帶片領(lǐng)導(dǎo)全力抓，分工負責(zé)。二是集中干部具體抓，為全面落實任務(wù)，我們建立住村干部包保責(zé)任制，實行鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，組干部包戶的分級分層負責(zé)制。
第三，依據(jù)政策抓調(diào)處。
在具體實施二輪延包工作過程中，全鎮(zhèn)35個村涉及到的土地糾紛矛盾達百余起，這些矛盾糾紛大致歸納為三大類：一是部分農(nóng)戶人口變動大，增人少田與減人多田現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有土地人均比例失衡。二是稅改前因稅費負擔(dān)重，種田效益低，原部分農(nóng)戶為逃避稅費，主動棄田拋荒，當(dāng)時村組做工作委托他人代耕代繳稅費，而現(xiàn)在棄田戶又提出要回承包地，代耕人不肯放手。三是戶與戶之間的承包地四界不明等。針對這些土地糾紛矛盾，鎮(zhèn)、村、組三級延包工作人員及時深入到村組農(nóng)戶在摸清情況，找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府《關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包的若干政策規(guī)定》的有關(guān)條款，對號入座，向群眾講明道理，及時做好調(diào)解工作，對矛盾糾紛的處理做到不拖延時間，不偏離政策，不越級上交。到目前為止，全鎮(zhèn)已調(diào)處各類土地糾紛矛盾136起，群眾所反映的問題基本上做到件件有著落，事事有回音，干部群眾和當(dāng)事人雙方都比較滿意，保證了延包政策的落實到位。
第四，獎懲兌現(xiàn)抓進度。
為了保證按時完成完善土地二輪延包任務(wù)，我們建立了激勵機制，制訂了獎懲辦法，實行獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，我們把依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作實績與干部的工資掛鉤，鎮(zhèn)干部從工資中拿出200元，村干部從工資中拿出100元與土地延包任務(wù)掛鉤，限期結(jié)硬帳，由于堅持了結(jié)硬帳、硬結(jié)帳的兌現(xiàn)政策，充分調(diào)動了鎮(zhèn)村兩級干部的工作積極性，有力地促進了完善農(nóng)村土地二輪延包工作的順利進行。
第五，檢查督辦抓質(zhì)量。
在狠抓工作進度的同時，我們還特別注意保證完善土地二輪延包工作質(zhì)量，使之不流于形式，不走過場。為此，在實際工作中，我們一是集中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員不定期到各村巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時限期整改；二是嚴(yán)把驗收關(guān)。對各村申報登記的表格資料，我們反復(fù)檢查核對，做到申報一個，驗收一個，合格一個，注銷一個，堅持做到高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量的搞好完善土地二輪延包工作。
各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們按照縣委、縣政府的安排，在縣經(jīng)管局的大力支持下，我鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作抓得積極主動，取得了一定的成效。但對照縣委、縣政府的要求，對照各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，我們還存在諸多的不足，在往后的工作中，我們將以更加飽滿的熱情、更加負責(zé)的態(tài)度、更加細致的工作，扎扎實實、穩(wěn)穩(wěn)妥妥完成好我鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作任務(wù)。
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