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關于赴省內開發(fā)區(qū)考察有關情況的報告 -情況報告
關于赴省內開發(fā)區(qū)考察有關情況的報告鐵嶺市人民政府副秘書長，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任 朱玖山
為深入貫徹落實市委、市政府實施“五大戰(zhàn)略”的要求，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組成兩個考察組，對全省11個市13家的開發(fā)區(qū)進行了學習考察，考察采取聽、看結合的方式。通過考察，學習了外地開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗，互通了有無，加深了了解，找準了我們的差距，現(xiàn)將有關情況和研究意見報告如下：
一、各開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及評析
此次考察的13個開發(fā)區(qū)包括大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大連高新技術園區(qū)、大連旅順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)、鞍山高新技術開發(fā)區(qū)、盤錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、本溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、錦州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、朝陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。其中國家級4個，省級開發(fā)區(qū)9個，共參觀了各開發(fā)區(qū)大型企業(yè)30余家。 通過學習考察，考察組成員普遍感到這些開發(fā)區(qū)求發(fā)展、想發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍強烈，讓大家大開眼界，深受觸動，既看到了自身的差距和不足，也明確了方向和責任，增強了今后加快發(fā)展的動力。使每名同志都切身感受到了一種壓力，一種緊迫感。對各開發(fā)區(qū)考察的總體印象可概括為以幾方面：一是發(fā)展的速度快，經(jīng)濟總量高。此次考察的各開發(fā)區(qū)GDP、財政收入基本上都保持了兩位數(shù)的增長幅度，鞍山高新技術開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的財政收入都在億元以上，既使原來與鐵嶺差不多的阜新、朝陽開發(fā)區(qū)，自身可支配財力也分別達到4000、6000多萬元；二是改革的力度大。這些開發(fā)區(qū)得以快速發(fā)展是與其大膽探索、大膽實踐，建立寬松的發(fā)展環(huán)境和加大改革力度分不開的。盤錦開發(fā)區(qū)在與興隆臺區(qū)合并后，將原有人員實施分流，將一切社會事務交給興隆臺區(qū)，管委會重新組建，公開招聘人員實行年薪制和用車改革，為加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的機制和環(huán)境，也極大地調動了大家的工作積極性；三是開放水平高。首先，考察的13個開發(fā)區(qū)園區(qū)建設標準普遍較高，大連、丹東等地園區(qū)基礎設施建設實現(xiàn)了“九通一平”，遼陽、阜新、朝陽等地也都實現(xiàn)了“七通一平”。錦州開發(fā)區(qū)基礎設施投入達到18億元，旅順開發(fā)區(qū)投入7億元。盤錦開發(fā)區(qū)對新征的2000畝土地，直接投入1億元資金實現(xiàn)了“七通一平”，在目前土地政策緊縮的情況下，一舉搶得了先機。其次是產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技含量高。大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大連高新技術園區(qū)、鞍山高新技術園區(qū)均有企業(yè)孵化器研發(fā)中心，留學人員創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)服務中心，走校企聯(lián)合的路子。入?yún)^(qū)企業(yè)科技含量普遍較高，盤錦開發(fā)區(qū)結合自身特點建立了石油高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。考察組參觀的遼陽鋼管有限公司、興哲板材廠、盤錦的天龍制藥廠、丹東的克隆集團、飯山電機、大東線圈等企業(yè)，既有規(guī)模，有科技含量，有效益，又符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)要求；四是對外開放和招商引資政策優(yōu)惠。葫蘆島開發(fā)區(qū)、旅順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在土地出讓上采取先交出讓金，后從企業(yè)稅收本級留成部分做為扶持企業(yè)發(fā)展獎勵基金的方式逐年返回的方式，這樣既處理了土地出讓 策性問題，又起到了鼓勵企業(yè)加速發(fā)展擴張的作用。稅收上，阜新等地開發(fā)區(qū)對三資企業(yè)五年內獎勵其繳納所得稅地方分成部分，后五年獎勵50%，內資工業(yè)企業(yè)三年內獎勵地方分成部分；五是各地開發(fā)區(qū)審批權限相對到位。大連高新技術園區(qū)位于大連市內七賢嶺，雖在市區(qū)，但土地規(guī)劃的審批權限全在園區(qū)內，旅順開發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃、消防等審批權限也都在開發(fā)區(qū)。辦理土出讓手續(xù)，土地部門只收取2%的手續(xù)費，規(guī)劃部門規(guī)劃設計10000平米收費在1萬元左右。消防基金免收，本溪開發(fā)區(qū)由于前段土地審批權上收，經(jīng)研究，本溪市委、市政府近期將繼續(xù)下放土地審批權限。 二、各開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗 通過這次考察、座談、討論，我們感到這些地區(qū)發(fā)展較快的基本經(jīng)驗主要是： 1、思想解放，觀念更新 思想解放、觀念更新是喊了多年，聽起來熟悉，做起來很難的問題，是需要勇氣和魄力的問題。而這些開發(fā)區(qū)正是因為思想解放到位，才形成了發(fā)展意識、市場意識、機遇意識、效益意識和競爭意識，形成了一個聲音，一個步調。此次考察座談中，各地開發(fā)區(qū)都談到了開發(fā)區(qū)發(fā)展的艱難，主要在于開發(fā)區(qū)快速發(fā)展所必需的封閉管理與地方部門間權力、利益碰撞問題，而這些問題恰恰是思想解放與不解放，觀念更新與不更新，大局利益與局部利益，紅頭文件與變通發(fā)展之間的碰撞。所有這些開發(fā)區(qū)的領導干部對此都深有感觸，而正是在經(jīng)歷了從“說小話”到無休止的爭吵后，逐漸得到了理解和支持，經(jīng)濟才得到了快速發(fā)展。同時，敢于創(chuàng)新，面對開發(fā)區(qū)發(fā)展的風險性，在貫徹執(zhí)行中央政策的同時，勇于變通發(fā)展，比如在土地稅收政策上，各地都采取了較好的處理辦法。 2、發(fā)展方向明確，定位準確 在座談考察中了解到，各地開發(fā)區(qū)發(fā)展都經(jīng)歷了領導對開發(fā)區(qū)認識模糊到清晰再到高度重視的過程，目前各地都已把加快開發(fā)區(qū)發(fā)展做為縮小與先進地區(qū)差距，加快推進遼寧老工業(yè)基地改造，再造地區(qū)經(jīng)濟新優(yōu)勢的重要因素，并確立了開發(fā)區(qū)發(fā)展應突出園區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色，以工業(yè)為主，加速外向型經(jīng)濟發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)和增長點。阜新開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設了電子工業(yè)園區(qū)、玻璃工業(yè)園區(qū)、橡膠工業(yè)區(qū)和韓國工業(yè)園區(qū)，園區(qū)特色鮮明，基礎設施完善；遼陽開發(fā)區(qū)依托資源優(yōu)勢確定了鋼管加工、機械制造、汽車內飾件等主導產(chǎn)業(yè)；盤錦開發(fā)區(qū)采取“一區(qū)多園”的管理模式；大連高新技術園區(qū)確定了以光電、微電子、生物制藥、智能信息服務為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；阜新市委、市政府提出“退二進三”的政策，把市區(qū)內二產(chǎn)項目退出進入開發(fā)區(qū)，從而在市區(qū)內大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了契機。總之明確的定位和清晰的發(fā)展思路為開發(fā)區(qū)今后快速發(fā)展奠定了堅實基礎。 3、投入到位，基礎設施完善 基礎設施是否完善是增強開發(fā)區(qū)對外開放招商引資吸引力和快速發(fā)展的重要因素。通過考察，我們看到各地開發(fā)區(qū)全部達到了“六通一平”以上的基礎設施標準，旅順開發(fā)區(qū)是2002年被批準為省級開發(fā)區(qū)的。但其基礎設施投入已經(jīng)達到了7億元。錦州開發(fā)區(qū)1993年批準為省級開發(fā)區(qū)以來，基礎設施總投入達到了18億元以上，18平方公里規(guī)劃區(qū)內實現(xiàn)了“七通一平”，阜新開發(fā)區(qū)原來經(jīng)濟總量不如鐵嶺，但近兩年市委、市政府在財力緊張的情況下舉債1.7億元投入開發(fā)區(qū)基礎設施建設，使阜新開發(fā)區(qū)近兩年發(fā)展速度大幅提升。鞍山高新區(qū)在2003年一年中就通過各種方式運作資金5.5億元，完善基礎設施建設。鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建區(qū)10余年來總投入不過3500萬元，其基礎設施建設水平落后于其它開發(fā)區(qū)的情況可見一斑。 4、沒有社會包袱，輕裝上陣 本次學習考察的13個開發(fā)區(qū)體制與鐵嶺相似的是撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，也是原開發(fā)區(qū)與高安農場合并的，但其現(xiàn)有體制又與我們不同，高安農場做為一個經(jīng)濟區(qū)隸屬開發(fā)區(qū)，但其財政獨立，原農場社會事務歸農場管理，管委會相對負擔較輕。其它開發(fā)區(qū)大部分也都是與一個行政區(qū)或一個建制鎮(zhèn)合署辦公，但社會事務均由區(qū)、鎮(zhèn)管理，開發(fā)區(qū)只是解決了一個載體的問題，沒有增加新的包袱，輕裝上陣，對開發(fā)區(qū)發(fā)展十分有利。而鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與市種畜場合并后，面臨的是原有農場國有企業(yè)后大批職工安置，企業(yè)債務糾纏和十幾所中小學的綱性支出。幾年來在財力緊張的情況下，運作億元以上解決社會問題，每年支出近800萬元辦教育�？梢哉f，對于一個本來底子就薄的開發(fā)區(qū)來說，包袱是沉重的。既要忙于經(jīng)濟建設，招商引資，又要接待處理上訪問題，解決社會事務，關心人民群眾生活，從而在一定程度上束縛了開發(fā)區(qū)發(fā)展。
三、幾點建議
通過此次學習考察，我們感到各地開發(fā)區(qū)發(fā)展氛圍濃，對外開放、招商引資的經(jīng)驗做法非常值得借鑒，為消化吸收外地開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗做法，推動鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，盡快縮小與先進地區(qū)的差距，為鐵嶺經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻，特提出以下幾點建議：
1、進一步解放思想，高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展 我們認為在目前形勢下，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)性、風險性、艱巨性和復雜性，能否得到市委、市政府的高度重視是開發(fā)區(qū)能否快速發(fā)展的前提和條件。全國上下對開發(fā)區(qū)的清理整頓，決不是限制和束縛開發(fā)區(qū)的發(fā)展，而是正本清源，可以說目前是開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的一個良好機遇。為此，建議市委、市政府應盡一步加強對開發(fā)區(qū)的領導，定期研究解決開發(fā)區(qū)存在的問題。同時明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和地位，在全市上下為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的、良好的氛圍。
2、加大力度，解決權限和投入不到位的問題 為加速開發(fā)區(qū)發(fā)展，建議市委、市政府切實充分下放開發(fā)區(qū)市級經(jīng)濟管理權和縣級行政管理權。市直各部門在開發(fā)區(qū)設立分支機構的，要切實把權力下放給分支機構，使分支機構能夠獨立在開發(fā)區(qū)行使審批權，沒在開發(fā)區(qū)設立分支機構的，如果開發(fā)區(qū)對應部門具備了相應條件，把權力下放給開發(fā)區(qū)下屬對應部門，開發(fā)區(qū)下屬對應部門不具備條件的，市直部門應幫助開發(fā)區(qū)具備條件，然后下放權限。從目前開發(fā)區(qū)基礎設施現(xiàn)狀和發(fā)展形勢看，加大對開發(fā)區(qū)基礎設施投入是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。為此我們建議盡快完善帽山、桑園兩個市級工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，市里應每年列出計劃，明確標準、明確項目投入開發(fā)區(qū)基礎設施建設。開發(fā)區(qū)自身也將積極通過多種方式運作資金，盡快提升園區(qū)基礎設施建設水平，以提升園區(qū)的吸引力。
3、搶抓機遇，盡快制定相關優(yōu)惠政策 此次考察中了解到，各地都紛紛靈活地制訂了相關優(yōu)惠政策，為此我們也建議市委、市政府盡快就土地、規(guī)劃、財政扶持等方面研究制定統(tǒng)一政策，以便于統(tǒng)一標準，統(tǒng)一口徑，避免各自為戰(zhàn)，造成資源浪費，產(chǎn)業(yè)布局零亂。
鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會
二○○五年八月八日
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