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旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的情況報告 -情況報告
（一）總體情況旅游資源開發(fā)力度不夠，旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)滯后，旅游產(chǎn)品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業(yè)緊緊圍繞發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發(fā)建設(shè)工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項(xiàng)目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)資金困難的問題。
�。ǘ┲攸c(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況
到2004年底，全市旅游重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共有6個，計劃總投資11.81億元，到2004年底，累計投入資金5.5535億元。其中，揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)，計劃投資6600萬元，去年投入資金1470萬元，累計投入總資金5550萬元（2002年以來省旅游扶貧資金250萬元），完成了通往旅游區(qū)18公里水泥路、7公里路基、2座山門、2公里景區(qū)步道、2500平方米停車場、觀景臺、調(diào)節(jié)蓄水壩清基和征（租）用山地等工作，現(xiàn)景區(qū)上游調(diào)節(jié)池大壩、停車場、旅游接待中心正在抓緊建設(shè)中，預(yù)計八月底竣工，九月份開業(yè)；揭西石內(nèi)河漂流旅游區(qū)項(xiàng)目，計劃投資4500萬元，去年投入75萬元，累計投入資金335萬元，首期工程已峻工，投入使用，正在計劃開發(fā)建設(shè)石內(nèi)河冰川石臼科研旅游和石內(nèi)河上游旅游自然生態(tài)觀光度假項(xiàng)目；揭西京明旅游度假區(qū)，計劃總投資3.9億元，2004年投入4275萬元，累計投入資金2.595億元，其主體建筑項(xiàng)目度假村現(xiàn)已開業(yè)，娛樂中心、總統(tǒng)別墅、小動物園、人工湖、商貿(mào)中心大樓、茶文化研究中心及其它配套建設(shè)項(xiàng)目正在加緊施工，從五經(jīng)富引溫泉水到旅游度假區(qū)開發(fā)休閑溫泉功能區(qū)已動工興建；揭東龍尾明月湖旅游度假區(qū)，計劃總投資1.2億元，現(xiàn)累計投入資金2300萬元，完成了旅游詳細(xì)規(guī)劃、7公里路基、蓄水壩和15萬株綠化林；市區(qū)神港公園，計劃總投資1.3億元，2004年投入250萬元，累計投入資金2700萬元，首期工程已峻工，投入使用；市區(qū)榕江大酒店商業(yè)中心，計劃總投資4.3億元，已投入1.87億元，目前主體建筑已完成，進(jìn)入全面裝修階段，計劃2005年8月份以后試業(yè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)投入使用，將使我市旅游業(yè)有一個大的改觀，也帶來相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如揭西京明旅游度假區(qū)自2003年1月1日開業(yè)以來，人流絡(luò)繹不絕，2004年共接待過夜游客15835人次，旅游營業(yè)收入906萬元，今年五一黃金周接待游客51837人次。該項(xiàng)目共解決就業(yè)近500人，有效地推動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖�，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)建成后，將與周邊景區(qū)形成旅游圈，據(jù)調(diào)查論證，年接待游客可達(dá)30萬人以上，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)200人以上，并帶動周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬人脫貧奔康。
二、主要做法
�。ㄒ唬┳ヒ�(guī)劃促發(fā)展。一是對全市旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確定招商引資項(xiàng)目；二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，確保資源有序開發(fā)建設(shè)。各重點(diǎn)項(xiàng)目都十分注重景區(qū)的具體規(guī)劃。如揭東明月湖旅游度假區(qū)在未開發(fā)建設(shè)之前，先請省規(guī)劃專家進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，然后再根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保有序開發(fā)。
�。ǘ┘哟罅Χ茸フ猩桃Y工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動招商引資。如針對揭西五經(jīng)富溫泉度假區(qū)因土地問題無法開發(fā)建設(shè)，但其溫泉資源又相當(dāng)豐富的實(shí)際，市旅游局和京明度假村經(jīng)過科學(xué)論證分析，決定從五經(jīng)富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區(qū)，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項(xiàng)目，一舉兩得，現(xiàn)該項(xiàng)目已在設(shè)計中。二是通過新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進(jìn)來的辦法廣泛進(jìn)行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財政困難，對旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)沒法投入資金的實(shí)際。通過招商引資，重點(diǎn)吸引外資、民資投入。目前6個重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。
�。ㄈ┳ヂ糜畏鲐氂行淤Y源開發(fā)建設(shè)。財政性資金的投入，在加快產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)、拉動社會投資方面發(fā)揮了重要作用。財政資金“四兩拔千金”的引導(dǎo)效應(yīng)非常明顯。自2002年以來，省政府決定每年撥出3000萬元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，我市的揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)、惠來客鳥尾石筍奇觀旅游區(qū)被批準(zhǔn)為旅游扶貧項(xiàng)目，二個項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)證明，省政府旅游扶貧的決定，對推動貧困山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)群眾就業(yè)，帶動招商引資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境，推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧奔康等方面都發(fā)揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)利用省250萬元扶貧資金修建景區(qū)道路及配套設(shè)施，從而引進(jìn)深圳投資商5500萬元的投入，有效促進(jìn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對已開工建設(shè)的景區(qū)（點(diǎn)）工程的跟蹤管理，確保工程的順利進(jìn)展。市旅游局經(jīng)常組織專門力量對現(xiàn)正在建設(shè)的揭東明月湖度假區(qū)、揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)和市區(qū)榕江商貿(mào)中心等項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)、檢查、督促，保證這些項(xiàng)目都能按規(guī)劃中的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。
三、建議
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。各地應(yīng)培育適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，確立政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會參與的大旅游、大市場、大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。設(shè)立高層次的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成上下呼應(yīng)，左右聯(lián)動，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展格局，為統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展打下良好的組織基礎(chǔ)。制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。
增加財政對旅游業(yè)的資金投入。政府對旅游業(yè)的資金投入，主要是用于資源開發(fā)規(guī)劃、目的地形象宣傳促銷、項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)性資金等，是與招商引資開發(fā)旅游項(xiàng)目相輔相成的。換句話說，沒有政府性投入營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本環(huán)境，招商引資項(xiàng)目開發(fā)也就無從談起。近年來，財政資金對旅游投入有了一定的增長，但總量仍太小，與旅游業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢有較大差距。帶動和促進(jìn)資源開發(fā)建設(shè)，除了全市旅游業(yè)開拓創(chuàng)新、狠抓實(shí)干外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環(huán)，應(yīng)該考慮加大對旅游業(yè)的財政投入，尤其是項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)上，充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千金”的作用。要繼續(xù)加大旅游扶貧的投入，對于剛剛起步的旅游項(xiàng)目，還須繼續(xù)給予旅游扶貧資金的補(bǔ)助，對于已有一定基礎(chǔ)，需進(jìn)一步配套完善的項(xiàng)目，可考慮由旅游扶貧資金補(bǔ)助改為對旅游項(xiàng)目貸款進(jìn)行貼息。從我市情況看，今后旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。
進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)招商引資。全市要解放思想，更新觀念，加快旅游景區(qū)建設(shè)和資源綜合開發(fā)招商引資步伐，按所有權(quán)、管理權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，將全市的資源開發(fā)建設(shè)面向市場，吸引更多規(guī)模大、會經(jīng)營、品牌好的企業(yè)集團(tuán)參本與資源開發(fā)建設(shè)，吸納更多的社會資金進(jìn)入。要切實(shí)搞好項(xiàng)目招商，策劃包裝出一批旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項(xiàng)目，以優(yōu)惠條件、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好回報吸引各方投資，形成社會辦旅游的良好局面。要創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場化方式進(jìn)行資本運(yùn)作。
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