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新城區(qū)開發(fā)建設實施方案
為了確保事情或工作有效開展，通常會被要求事先制定方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。那么制定方案需要注意哪些問題呢？以下是小編整理的新城區(qū)開發(fā)建設實施方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。
xx新區(qū)開發(fā)建設是xx市搶抓國家西部大開發(fā)機遇，完善城市布局，謀求快速發(fā)展，實現(xiàn)省委、省政府要求和中共xx市第七次代表大會提出的把xx市建設成現(xiàn)代化都市的戰(zhàn)略目標的重要舉措。在市中心區(qū)建設力度不減的同時，為加快新區(qū)開發(fā)進度盡快形成規(guī)模，特提出如下實施方案。
具體實施方案
一、切實加強組織領導
在新的領導體制未形成前，擬組建權威性的指揮機構，充分發(fā)揮有關行政部門的職能作用，形成高效、精干的組織領導機構，領導、統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調__新區(qū)的開發(fā)建設。
成立xx新區(qū)開發(fā)建設領導小組。由市長擔任組長，分管領導擔任副組長，市、區(qū)各有關部門領導為成員，負責領導、指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調__新區(qū)的開發(fā)建設。領導小組下設辦公室。辦公室主任由一名領導小組副組長擔任，成員從各有關部門抽調。辦公室作為領導小組日常辦事機構，負責制訂方案、統(tǒng)籌協(xié)調、具體組織落實新區(qū)建設工作。
明確新世紀公司（或與其它知名企業(yè)聯(lián)合）作為新區(qū)基礎設施建設的總承包單位，并以市場運作方式融資、貸款、招商、引資，發(fā)揮企業(yè)項目法人作用。
二、高標準抓好規(guī)劃
xx新區(qū)開發(fā)建設，必須抓住規(guī)劃龍頭，按照高起點、高標準、高水平的要求，用新的規(guī)劃理念、新的規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，編制高水平的具有特色的規(guī)劃，指導__新區(qū)的建設。
嚴格遵循“高標準抓好規(guī)劃、高質量展開建設、高起點改善環(huán)境、高效能加強管理”的原則，將xx新區(qū)規(guī)劃成以高新技術產(chǎn)業(yè)、行政辦公、文教科研、居住為主的生態(tài)型、園林式、可持續(xù)發(fā)展的新城區(qū)。
抓緊修建性詳細規(guī)劃的編制工作。今年，必須完成行政辦公區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)和兩個居住區(qū)的修建性詳細規(guī)劃編制工作，完成大學城控規(guī)，并與實施步驟相銜接，明確起步區(qū)的范圍及重點項目。
規(guī)劃設計要引入競爭機制。修建性詳細規(guī)劃要實行國內方案征集并邀請著名規(guī)劃專家評審，確保高水平的規(guī)劃設計。今年4月沿觀山東路兩個居住區(qū)的修建性詳規(guī)應公開對外征集方案。
加大xx新區(qū)規(guī)劃宣傳力度。運用計算機技術，配合聲光電一體化，制作xx新區(qū)規(guī)劃多媒體演示系統(tǒng)和xx新區(qū)三維動畫虛擬現(xiàn)實宣傳片。編輯圖文并茂的規(guī)劃宣傳圖冊，撰寫介紹xx新區(qū)的文章，通過電視、報刊、廣播等新聞媒體，向國內外廣泛宣傳xx新區(qū)的建設前景、美好未來和優(yōu)美環(huán)境。
加強規(guī)劃管理。按照省政府通知要求，暫時停止xx新區(qū)----近期建設17平方公里范圍內（包括規(guī)劃教學科研區(qū)）內的土地征撥、轉讓、出租、抵押等活動。對xx地區(qū)規(guī)劃控制區(qū)40平方公里用地上一切建設活動嚴格加以控制，禁止一切亂搭亂建行為。白云、烏當兩區(qū)在該區(qū)域內的農房建設，必須統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、成片建設，杜絕零星批地、批建。
三、確保新區(qū)建設用地
按省政府通知精神，__新區(qū)的土地由市政府實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，在新區(qū)建設范圍內的國有土地，需要建設時，由市依法統(tǒng)一組織對原使用單位的拆遷、安置、補償。
xx新區(qū)市政基礎設施建設、行政機關、教育科研和公共綠地等屬于劃撥方式供地的項目，需要辦理農用地轉用或征地手續(xù)的，在按批次上報審批時，不納入繳納新增建設用地有償使用費的范疇。
需出讓用地的項目，在申請辦理農用地轉用或征地審批手續(xù)時，暫不繳納新增建設用地有償使用費。中央財政分成部分（30%）和省財政分成部分（35%）建議免繳或全額返還，專項用于__新區(qū)基礎設施建設。
xx新區(qū)耕地占補平衡在全市范圍內統(tǒng)一安排，可用歷年來的耕地余量和新增補充量計算沖抵，并由市政府統(tǒng)一組織實施。
為適應招商引資“一站式”服務要求，縮短項目審批周期，建議省政府在新區(qū)賦予__市省級用地審批權限，年度建設用地指標在全省盤子里解決。今年開工建設的基礎設施項目經(jīng)市政府批準并報省政府備案后，用地與報批同步進行。
對統(tǒng)一征地中發(fā)生
的相關費用，在不侵害農民利益的前提下，依法實行優(yōu)惠政策；區(qū)、鄉(xiāng)政府要積極做好村鎮(zhèn)搬遷和勞動力安置工作；市林業(yè)、園林部門要制訂林木、果樹、花卉補償標準；在xx新區(qū)開展土地預征試點工作。
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理確定各級各類用地的地價標準，以吸引國內外投資商。對于國內外知名企業(yè)落戶x新區(qū)或投資額較大的高科技產(chǎn)業(yè)項目，采取一事一議方式，在用地上給予更多的優(yōu)惠。
四、項目準備和審批程序
起步區(qū)是xx新區(qū)首期建設的關鍵區(qū)域，根據(jù)目前xx市水、電、氣、電訊等現(xiàn)實情況，本著統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設的原則，分步驟、分階段、有計劃的進行xx新區(qū)的啟動項目準備和建設開發(fā)工作。
分兩個階段進行xx新區(qū)17平方公里的建設開發(fā)工作。
第一階段（20xx年----20xx年）為起步階段，起步區(qū)范圍包括：觀山路南側的高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、3號和4號居住區(qū)、大學城、文化商業(yè)區(qū)的部分設施和北側的行政區(qū)。起步項目包括觀山路、__大道中段、迎賓路一段、觀山路南側的主次干道、110kv變電站及配套建設的給排水管線、郵政電信樞紐、煤氣配套工作、污水處理廠、居住區(qū)建設等項目，其中形成路網(wǎng)的資金估算為40億元（不含軌道交通）。
第二階段（20xx----20xx年）為建設完善階段，形成__新區(qū)三縱三橫的路網(wǎng)主骨架和配套的主次干道和支路，在繼續(xù)形成和完善南部開發(fā)建設的同時，重點向北部的金融、商業(yè)、文化建設轉移。
按照項目實施時限，有計劃地超前進行項目準備工作。由領導小組辦公室牽頭，市建委、市計委等有關部門密切合作，按照建設階段要求，做好項目前期工作，建設好信息全面、數(shù)據(jù)準確的項目庫，以利招商引資和申請貸款。
簡化辦事程序，提高辦事效率，建立“一站式”服務機構。
由新區(qū)領導小組辦公室牽頭建立、完善和落實__新區(qū)“一站式”或“一門式”辦事機制。對企業(yè)、機構的開辦或遷入以及投資項目審批均實行“一門式”服務，實現(xiàn)“恪盡職守、團結協(xié)作、廉潔高效、優(yōu)質服務”的目標，推廣上海項目審批的“總臺受理制度”、“項目主辦制度”和“項目審批聯(lián)合會審”等三項制度，全面建立市場化運作的各類中介服務機構。
五、多渠道籌集資金
新區(qū)建設資金需求量大，僅靠地方財力難以支撐，要立足新思路、采取新辦法、多渠道籌資、多形式引資、多模式合資逐步解決。
繼續(xù)爭取將xx新區(qū)基礎設施建設項目列入國債項目。近期應加大匯報和爭取力度，建議請省政府出面幫助做工作。
凡已列入國債的項目，如中心環(huán)線、大營坡立交橋、貴開路高架橋、鹿沖關路及其觀山東路延伸段、比例壩垃圾填埋場等，應將工作重點集中在國債續(xù)建項目中央資金落實和開發(fā)行貸款兌現(xiàn)上，并努力做大原有項目并續(xù)建到xx新區(qū)。
新區(qū)基礎設施項目總盤子拆零工作已基本完成，6億元以下項目省計委已審批，擬請省計委盡快批準未批項目（或先擬同意招商引資的意見）以形成若干項目招商引資或合作開發(fā)建設的基本前提，并積極準備參加西安招商會和國家舉辦的其它有關招商引資活動。必要時，在外經(jīng)貿部的幫助支持下，單獨組團赴港澳地區(qū)招商。
在新區(qū)項目啟動的初始階段，應特事特辦，采取更加靈活的政策，以盡快形成規(guī)模�？砂雌渌鞘械淖龇ǎ酝恋亻_發(fā)權為主構成合作條件。有意投資的商家落實資金后，可同意該單位實行項目總承包（包括土建工程），其墊付資金由市安排50%左右新區(qū)開發(fā)項目，30%左右舊城開發(fā)項目定點和土地出讓金及其它應收取的配套費用抵扣，其余20%由市出資安排。同時，還可考慮其它類似bot的合作方式。
擴大利用社會資金的辦法與渠道，以新世紀公司為主（或與其它業(yè)績較好的品牌企業(yè)聯(lián)系），用足國家有關優(yōu)惠政策，爭取發(fā)行基礎設施建設債券（或彩票），并研究組建上市公司等籌資辦法。
進一步加大改革力度，將現(xiàn)在自行管理的若干市政基礎設施項目（包括在建項目）估價后出售，收回資金用于新的基礎設施項目建設，滾動發(fā)展。
地方財政要積極協(xié)調調度資金，適當增加投入。一是爭取省財政適當增加返還比例，�？钣糜谛聟^(qū)建設；二是市級財政預算內資金增收部分應明確一定比例用于建設、拼盤或貼息；三是市級預算外資金應考慮適當比例用于上述項目；四是市級基本建設計劃盤子中安排的基礎設施建設部分的資金應繼續(xù)安排，并適當增加。
通過政策導向和適當行政手段，支持、扶持直接投資新區(qū)的高新技術項目和其它開發(fā)項目，包括大學城建設、文化體育設施建設、居住區(qū)建設和其它開發(fā)項目。
六、今年的主要任務
領導小組辦公室人員要盡快到位，明確工作職責，發(fā)揮領導和組織協(xié)調作用。
繼續(xù)爭取將xx新區(qū)項目列入國債項目。市建委、新世紀公司應積極配合市計委作好項目分解和計劃報批的各項審批工作，分解的建設項目3月底須通過省計委審批，完成項目招商的計劃審批前期工作。
市環(huán)保局、新世紀公司委托省環(huán)保科研所進行的xx新區(qū)40平方公里的環(huán)境評價工作要盡快完成。
市國土局要抓緊作好市幾大班子及有關高校用地的評估和搬遷、拍賣土地的可行性研究，并就前段市內可能收回用地的項目情況提出意見，3月底前完成__新區(qū)土地分等定級和根據(jù)控制性詳細規(guī)劃的有關指標
做出分類地價的初步評估。
市規(guī)劃局要在4月底前推出兩居住區(qū)的詳規(guī)招標書并公布，市規(guī)劃局和市規(guī)劃設計院3月底要抓緊完成__規(guī)劃簡介圖冊印刷、三維動畫虛擬現(xiàn)實宣傳片制作，8月底前完成大學城1/500地形圖測繪，10月底完成大學城測量及控規(guī)工作。
力爭5月份觀山東路開工建設，必須盡快完成前期工作，與合作方簽訂協(xié)議。必要時，由財政貼息調動市商業(yè)銀行貸款。另外，污水處理廠建設今年力爭開工。
現(xiàn)已開發(fā)建設的大營坡立交橋、貴開路高架橋和鹿沖關路延伸段，應協(xié)調調度資金，加快施工進度，確保質量、速度、安全，切實為起步區(qū)開發(fā)銜接作好準備。
積極參加西安招商和國家有關部門牽頭的其它招商活動。
電力、電訊、煤氣、供水等市政管網(wǎng)基礎設施部門必須按照已定工期和市政府的要求完成任務。
上述實施方案涉及需要省委、省政府幫助解決的問題，由市委、市政府專題向省報告。
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