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日韓農(nóng)業(yè)考察報告
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一、基本情況
此次考察團共16人,其中縣級干部6人,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部5人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長4人,市外辦領(lǐng)隊兼翻譯1人,由宜昌市伍家崗區(qū)人大常委會副主任胡永和和宜昌市外辦專家科科長袁新民分別擔(dān)任團長和秘書長。主要學(xué)習(xí)考察了日本靜岡縣農(nóng)業(yè)“一村一品”運動的成功經(jīng)驗和韓國濟州道柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,實地參觀了靜岡縣柑橘試驗場、靜岡市清水區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡稱農(nóng)協(xié))、日本最大的柑橘選果包裝線、日本農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資超市以及濟州暖地農(nóng)業(yè)研究所柑橘科,訪問了日本和韓國果農(nóng),并與日本和韓國柑橘界有關(guān)專家進行了座談和科技交流,加深了考察團成員對日本“一村一品”運動的了解,對日韓以柑橘產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)情況有了一定認識。
二、主要收獲
(一)日本農(nóng)業(yè)“一村一品”運動
“一村一品”運動的核心內(nèi)容是:要以自主自立的精神,根據(jù)本地特點,發(fā)揮本地優(yōu)勢,因地制宜,反復(fù)鉆研,富有創(chuàng)見,最大限度地挖掘潛力,從而創(chuàng)造出高質(zhì)量的,創(chuàng)日本第一的,市場面向世界、創(chuàng)地球牌商標(biāo)的,有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品(包括工業(yè)產(chǎn)品、旅游觀光產(chǎn)品),并培養(yǎng)出一批年輕有為,振興地方經(jīng)濟的帶頭人。
“一村一品”運動得到了國家、縣、市政府的補貼,其目的是要把農(nóng)民發(fā)動起來。調(diào)動農(nóng)民的積極性,提高農(nóng)民的收入,在搞一村一品運動之前,農(nóng)民比較貧困,通過“一村一品”運動,搞活了經(jīng)濟,提高了農(nóng)民收入。農(nóng)協(xié)對“一村一品”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行服務(wù)的體系,是“一村一品”快速發(fā)展的保證。
各市、町至少要創(chuàng)造出一個有特色的產(chǎn)品,當(dāng)然也可以是“一村二品”或“一村三品”也無妨“二村一品”或者“三村一品”。本地情況如何,怎樣科學(xué)的規(guī)劃品種、確定規(guī)模,采取哪些先進技術(shù),都要絞盡腦汁思索。選對、選準(zhǔn)、選定以后,就由政府出面統(tǒng)一規(guī)劃,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施,便不得輕易改變。
。ǘ┤毡巨r(nóng)協(xié)的發(fā)展概況及成功經(jīng)驗
1、日本農(nóng)協(xié)的歷史沿革。二次世界大戰(zhàn)以后,日本制定了《農(nóng)地改革法案》,實行農(nóng)地改革。1947年日本頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》,通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位。從1947年到1950年,在不到三年時間里,日本各地的基層農(nóng)協(xié)都建立起來了,全國成立的基層農(nóng)協(xié)約有4000余個,有99%以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。
2、日本農(nóng)協(xié)的工作范圍。農(nóng)協(xié)工作范圍十分廣泛,既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品的采購和農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè),也有農(nóng)產(chǎn)品的收集、加工、貯藏、保鮮、銷售;對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和經(jīng)營技能的繼續(xù)教育培訓(xùn);對連鎖農(nóng)業(yè)倉庫的經(jīng)營、家畜、家禽、水產(chǎn)品市場的設(shè)計和建設(shè);運輸、建筑設(shè)計的企劃和工程監(jiān)管,海外農(nóng)協(xié)組織的建成和拓展。用日本《環(huán)境農(nóng)業(yè)新聞》報主編、發(fā)行責(zé)任人成瀨一夫先生的話來講,日本農(nóng)協(xié)從搖籃到墳?zāi)谷忌孀恪?/p>
3、日本農(nóng)協(xié)的主要職能。日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)《農(nóng)協(xié)法》由日本農(nóng)民交納會費成立的一種民間組織。其工作職能概括起來主要有四個方面:
一是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的生產(chǎn)指導(dǎo)非常全面,包括生產(chǎn)技術(shù)的教育培訓(xùn)、生產(chǎn)計劃的安排制定、新品種的改良和更新、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等。
二是集中銷售農(nóng)產(chǎn)品和采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。幫助農(nóng)戶集中銷售農(nóng)產(chǎn)品、促進農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)資料的流通是農(nóng)協(xié)最重要的日常工作。農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品包括大米、蔬菜、花卉、水果等;銷售的方式有超市銷售、批發(fā)市場銷售和直接銷售。農(nóng)協(xié)為減少生產(chǎn)資料流通中的環(huán)節(jié),降低生產(chǎn)成本,根據(jù)會員的需要,組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的集中采購,由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家訂貨,再分售給各會員。對入?yún)f(xié)農(nóng)民的日常生活用品,農(nóng)協(xié)也組織統(tǒng)一購買,可以享受廠價或批發(fā)價。通過集中采購,使入?yún)f(xié)農(nóng)民得到了實惠。
三是信用合作。日本的法律規(guī)定農(nóng)協(xié)可以自辦信用事業(yè)。日本農(nóng)協(xié)金融活動的主要特點是:不以營利為目的,旨在為農(nóng)協(xié)全體成員服務(wù);資金主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩大領(lǐng)域,提高農(nóng)民生活水平;同國家的農(nóng)業(yè)政策和金融政策密切配合。
四是社會福利和保險。日本農(nóng)協(xié)建立了風(fēng)險基金制度,號召會員發(fā)展互助協(xié)作精神,共同解決面臨的問題,并確保農(nóng)民由于意外災(zāi)害或事故遭受損失時能得到一定補償,提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。日本農(nóng)協(xié)的福利事業(yè)包括醫(yī)療保險、婚、喪、嫁、娶等各個方面。農(nóng)協(xié)組織農(nóng)民參加保險,有的還建立自己的醫(yī)院,為農(nóng)民的健康提供保證。還投資興建許多農(nóng)民婚喪等大事所需的基礎(chǔ)福利設(shè)施,為農(nóng)民提供服務(wù),減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。
4、日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的條件。
一是法律保護。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》,并在60年代又進行重新修訂。這是日本為促進和保護農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律。明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟團體和政治團體,是特別法人;承認農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán),以保證不受行政干擾,確保農(nóng)民的經(jīng)濟地位,規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團體,是服務(wù)機構(gòu),農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。
二是政策支持。體現(xiàn)在日本各級政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。堅持以經(jīng)濟手段調(diào)整農(nóng)業(yè),而很少使用行政命令的辦法。如政府在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及產(chǎn)品加工設(shè)備建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)等方面都是通過制定相應(yīng)的補貼政策來完成的,不僅使政府的計劃得以實現(xiàn),也保證農(nóng)民得到實惠。在扶持農(nóng)協(xié)開展信用事業(yè)上,各級政府都制定了相應(yīng)的政策,確保農(nóng)協(xié)資金來源,有國家貼息貸款、縣政府的無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。在稅收政策上,規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低10個百分點左右。
三是農(nóng)民的積極參與。日本農(nóng)協(xié)把分散農(nóng)民組織起來,共同組織生產(chǎn),進入市場為宗旨,不以盈利為目的,堅持服務(wù)第一,得到了廣大農(nóng)民的擁護。農(nóng)民踴躍參加農(nóng)協(xié),服從農(nóng)協(xié)的指導(dǎo),保證了農(nóng)協(xié)發(fā)展有堅實的基礎(chǔ)。這在農(nóng)協(xié)成立之初表現(xiàn)得最為明顯。只是在進入90年代以后,由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的影響,加之日本農(nóng)協(xié)本身的一些原因,才使農(nóng)民對農(nóng)協(xié)的依賴程度有所下降。
日本農(nóng)協(xié)的會員分為正式會員和準(zhǔn)會員。正式會員是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。準(zhǔn)會員不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),只靠出資通過農(nóng)協(xié)做生意。準(zhǔn)會員不享受正式會員的權(quán)利,也不承擔(dān)正式會員應(yīng)盡的義務(wù)。
農(nóng)協(xié)的工作經(jīng)費除了會員交納的會費外,主要靠收取農(nóng)產(chǎn)品交易手續(xù)費作為補充,日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品交易量占日本全國農(nóng)產(chǎn)品交易量的80%,手續(xù)費大約是交易額的8.5%,然后按一定的比例,由中央全農(nóng)協(xié)會分配給縣市農(nóng)協(xié)會分會。其次,日本國家的有關(guān)經(jīng)費也通過農(nóng)協(xié)分配給農(nóng)民使用。
(三)日本柑橘產(chǎn)業(yè)情況
目前,日本柑橘面積約6萬公頃,總產(chǎn)170萬噸左右,面積和產(chǎn)量10年來基本穩(wěn)定。其中溫室種植面積約占1/10。其主栽品種有日南1號、青島、大津4號、清見、不知火、太田椪柑、春見等。我們重點考察的靜岡縣,柑橘年產(chǎn)量15萬噸,約占全日本產(chǎn)量的10%,90%為青島溫州蜜柑,臍橙已逐漸退出日本桔園。日本柑橘不能自給,每年進口柑橘鮮果約60萬噸,主要進口產(chǎn)地有美國、巴西、南非和澳大利亞等。
日本先進的柑橘栽培技術(shù)給我們留下了深刻的印象。一是合理密植。盡管土地資源有限,日本桔園栽培密度一般控制在21至40株之間,最多不超過60株,桔園行間寬闊,便于機械通行操作。二是節(jié)水灌溉。所有的桔園都安裝了自動灌溉系統(tǒng),過去大多為噴灌,現(xiàn)在則以滴灌、微噴為主。三是實行桔園生草栽培。四是應(yīng)用反光透氣膜覆蓋,以降低土壤濕度,提高土壤溫度,改善下部果實著色,從而提高果品的含糖量。五是機械化程度高。在抽槽、施肥、防蟲治病等生產(chǎn)環(huán)節(jié)均實現(xiàn)了機械化操作。六是重視設(shè)施栽培。日本的設(shè)施栽培柑橘基本上都是冬季加溫型,最早的從9月份開始加溫,溫室柑橘在6月份上市,但生產(chǎn)成本較高,售價十分昂貴(每公斤約合人民幣70元)。
(四)韓國濟州柑橘產(chǎn)業(yè)情況
韓國柑橘面積2.3萬公頃,產(chǎn)量78.9萬噸,其中99.9%是在濟州島。按產(chǎn)量構(gòu)成,88.7%是早熟溫州,9.6%是普通溫州,其他占1.6%。
設(shè)施栽培的面積由1990年的30公頃,上升到20xx年的520公頃,20xx年達到1000公頃,14年增長了30倍。設(shè)施柑橘總產(chǎn)達到25903噸。成熟期基本達到周年供應(yīng),露地栽培的在10—12月上市,大棚避雨栽培(無加溫溫室)的2—3月上市,大棚加溫的在4—10月上市。加溫最早的在11月以前,果實在4—6月成熟,加溫在12月1日到12月12日的,果實在6—8月成熟,12月25日到元月底加溫的在8月中到9月上市,元月21日以后加溫的成熟期在9月中到10月上市。
韓國的設(shè)施栽培與日本相比,基本上是依靠農(nóng)戶自己投資,與日本75%來自政府投資形成鮮明的對比。對農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn),加溫溫室種植溫州蜜柑最大的開支是燃油開支,一般需要加溫200天,一畝大棚需要燃油8噸,如果按每噸3500元,則燃油成本為2.8萬元/畝,按照他們的生產(chǎn)水平,畝產(chǎn)可以達到4噸,每公斤果實的燃油成本達到7元。溫室栽培的柑橘果園門口為3000—4000韓元/公斤,折合人民幣24—32元/公斤。零售價格約為5000韓元/公斤,折合人民幣40元/公斤。據(jù)農(nóng)戶反映,一般50%的收入為利潤。
三、思考與建議
1、借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗,積極推進我市農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。通過考察,聯(lián)系我市實際,我們感到在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益國際化的今天,我們必須把一家一戶的農(nóng)民組織起來,形成一個個有一定生產(chǎn)規(guī)模,具有相當(dāng)經(jīng)濟實力,能夠參與市場競爭的新的農(nóng)業(yè)合作組織,而日本農(nóng)協(xié)則不失為一種可供借鑒的農(nóng)業(yè)組織形式。這種組織應(yīng)具有為成員服務(wù),保護成員利益,培訓(xùn)示范和互助合作的職能。這種在農(nóng)民自愿、合作、互助、民主管理基礎(chǔ)上成立的合作組織,具有很強的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢辛ν苿愚r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。要抓好試點,選擇工作條件好,農(nóng)民認識水平高,領(lǐng)導(dǎo)重視的地方建立專業(yè)合作組織示范基地,著重在組織性質(zhì)、地位、服務(wù)功能、運行機制等方面開展試點工作,還要在政策扶持上加以探索和推進,形成一套完整、規(guī)范的運作方法。
3、注重我市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員(骨干)的培訓(xùn)?疾靾F成員一致感到日韓兩國先進農(nóng)業(yè)技術(shù)及重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。建議市政府和市直有關(guān)部門進一步重視我市農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,擬定培訓(xùn)和研修計劃,安排培訓(xùn)經(jīng)費,定期組團赴日韓等發(fā)達國家學(xué)習(xí)考察。同時,應(yīng)經(jīng)常邀請日本和韓國專家來宜開展學(xué)術(shù)交流和指導(dǎo)。
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