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土地問題綜合整治工作實施方案
為了確保我們的努力取得實效，時常需要預先制定一份周密的方案，方案可以對一個行動明確一個大概的方向。方案要怎么制定呢？下面是小編整理的土地問題綜合整治工作實施方案，希望能夠幫助到大家。
一、工作目標
認真落實省、市土地問題綜合整治專項工作部署，全面梳理第三次國土調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護督察、巡視巡察、審計及日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取有力措施整改到位，健全完善有關制度，提高土地管理水平，服務和保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
�。ㄒ唬┺r(nóng)村亂占耕地建房。
1.堅決遏制“增量”。深入學習貫徹落實《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔20xx〕127號）文件要求，明確農(nóng)村建房行為“八不準”，即：不準占用永久基本農(nóng)田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違法“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建的房屋，不準違法審批占用耕地建房。對新增問題“零容忍”，堅決遏制亂占耕地建房行為。對頂風而上的，一律從重從快嚴厲打擊，嚴肅問責。(責任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣法院)
2.深入開展摸底排查。建立縣級主導、鎮(zhèn)級主責、村級主體的摸排工作機制，進行“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，全面摸清占用耕地建房建筑情況、占地地類面積、審批情況以及違法行為查處情況，并建立書面臺賬和數(shù)據(jù)庫。(責任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣法院)
3.調(diào)研制定整治方案。（1）開展工作調(diào)研，聽取各方面意見建議，及時向上級匯報溝通，準確把握整治政策。（2）分階段、分類別重點整治強占多占、非法出售、工商資本下鄉(xiāng)違法占用耕地建房、基層干部利用職權等惡意占耕地建房問題。(責任單位：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣法院)
�。ǘ┑谌螄琳{(diào)查工作推進。
4.按時提交調(diào)查成果。
（1）任務目標：認真復核，及時整改，精準舉證，按時向省第三次國土調(diào)查領導小組辦公室上報統(tǒng)一時點更新調(diào)查成果。
�。�2）推進措施：按照國家統(tǒng)一標準，在全縣范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，實地調(diào)查土地的地類、面積和權屬，全面掌握各種地類的分布及利用狀況；細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；同步推進相關自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關自然資源專業(yè)信息；建立互聯(lián)共享的集影像、地類、范圍、面積、權屬和相關自然資源信息為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)平臺；健全各類自然資源的調(diào)查、統(tǒng)計和監(jiān)測與更新機制。在推進過程中，先后出臺實施方案、機制保障辦法、監(jiān)理實施方案、質(zhì)量管理辦法等，在人、財、物方面給予全方位保證，保證按時序按節(jié)點完成各階段成果的上報工作。(責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局)
5.確保第三次國土調(diào)查成果真實準確可靠。
�。�1）任務目標：對國家督察、國家級核查和省市級歷次核查發(fā)現(xiàn)的問題，全面查實整改�？h第三次國土調(diào)查領導小組辦公室對上報的鎮(zhèn)級調(diào)查成果開展成果質(zhì)量評定。
�。�2）推進措施：一是認清形勢，切實提高政治站位。堅持底線思維和問題導向，堅持實事求是、客觀真實是三調(diào)工作的生命線，做到講政治、守紀律、守法規(guī)，堅持依法調(diào)查，對故意隱瞞、弄虛作假的，進行嚴肅處理。二是高度重視，強化擔當履職盡責�？h三調(diào)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、作業(yè)單位、監(jiān)理單位要做到真反思、真整改、真負責，深刻吸取教訓,認真貫徹落實各項要求,做到系統(tǒng)改、全面改、徹底改，確保把“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)誤差降到最低，進一步完善“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)。三是主動作為，深入開展自查自糾�？h三調(diào)辦嚴格履行職責，壓實壓緊三調(diào)的主體責任，切實肩負起監(jiān)督、監(jiān)管職責，掌握工作進展，對于整改不力的單位采取有效懲罰措施，同時按要求做好核查整改等工作，保證數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。作業(yè)單位、監(jiān)理單位嚴格按照全國三調(diào)技術規(guī)程和工作要求開展調(diào)查工作。各國土所按照縣三調(diào)辦的要求開展三調(diào)初始成果自查自糾工作，重點做好土地利用現(xiàn)狀核查工作，查漏補缺、全面排查。(責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局)
�。ㄈ┡垂┖烷e置低效土地盤活利用。
6.全面查清批而未供和閑置土地。
�。�1）對批而未供土地：全面清理20xx--20xx年依法已批準征收但尚未供應土地，逐批文、逐地塊查清批準時間、位置、權屬、面積、是否實施征收、利用現(xiàn)狀及未供原因等情況。
�。�2）對閑置土地清查范圍為截止到20xx年6月底現(xiàn)狀涉嫌閑置土地，逐宗查明土地供應方式、時間、面積、位置、用途、價款繳納、約定開工時間、未開工建設原因等情況。在全面查清基礎上，建立地塊基本信息、形成原因、處置措施、處置進度、責任單位等要素的工作臺賬和數(shù)據(jù)庫。(責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局)
7.加大批而未供土地處置力度。
�。�1）任務目標：20xx年年底前處置完成50%以上,20xx年6月底前全部處置完畢。
�。�2）處置方式：一是制作并利用批而未供“一張圖”，推行“以地招商”，引導項目優(yōu)先選址，采取租賃、先租后讓、彈性年期、作價出資(入股)等靈活供地方式。
�。�3）分類整改：對因政府原因造成的閑置土地，剖析原因、落實責任部門，促進項目盡早開工建設，無法達到開工條件的，依法收回；對因企業(yè)原因造成的閑置土地，堅持“以用為先”的原則，督促企業(yè)限期開發(fā)利用，無法達到限期開發(fā)利用的項目，依法按照《閑置土地處置辦法》進行處置。對未落實項目的土地，加大招商推介力度，運用“一張圖”推行“以地招商”；鼓勵依法取得的存量國有建設用地建設標準廠房，允許對標準廠房國有建設用地使用權分割轉(zhuǎn)讓；對于產(chǎn)業(yè)項目用地未供先用的，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性出讓等方式供地，降低企業(yè)用地成本。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務局)
8.扎實推進閑置土地處置工作。
�。�1）處置原則：一是依法依規(guī)原則。按程序清理，按規(guī)定認定，按法律法規(guī)處置。二是分類處置原則。全面清理，不留死角，分析歸類，根據(jù)不同用途、不同情況逐宗提出合理處置方案，分批進行處置。三是以用為先原則。一地一策，分類處置，對未按約定開工建設超過一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費；對超過兩年未開工建設的，無償收回國有建設用地使用權。對難以實施的，由政府主導，采取有效措施，促進利用。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。由縣政府統(tǒng)一組織，實行屬地鎮(zhèn)街、招商單位、縣開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)推進負責制。
（2）處置方式：一是對未完成征收補償?shù)耐恋兀航Y合項目屬地鎮(zhèn)街，加強征遷力度，確保土地權利清晰、安置補償落實到位，對地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備開發(fā)動工基本條件的，盡快督促用地單位申請辦理供地。二是對已完成征收未供的土地：一要劃撥一批。對城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公園廣場等基礎設施、公用設施用地，可直接將將土地使用權劃撥給主管部門；二要出讓一批。對已經(jīng)明確用地單位或未供先用的項目用地，相關用地單位要限期完善供地手續(xù)，集中掛牌出讓一批，對拒不整改的，按違法用地進行立案查處。三要安置一批：對正在對接的招商項目，招商主體單位要引導其優(yōu)先使用批而未供土地，力促項目盡快落地，集中辦理用地手續(xù)。對符合核銷備案條件的土地，按要求及時核銷備案。(責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣法院)
9.推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
�。�1）動態(tài)建庫。充分利用“三調(diào)”土地調(diào)查成果，開展城鎮(zhèn)存量建設用地調(diào)查，摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和改造開發(fā)潛力，查清土地權屬關系，了解土地權利人意愿，確定低效用地認定標準，界定低效用地范圍。20xx年底前建立城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)庫，夯實管理基礎，啟動一批再開發(fā)項目。
�。�2）分工負責。開發(fā)區(qū)、發(fā)改、工信、商務等部門負責組織審查建設項目投資強度、產(chǎn)出效益；住建部門負責審查認定建設項目開發(fā)進度情況；自然資源和規(guī)劃部門負責審查認定建設項目用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等規(guī)劃條件、宗地信息等情況；財政、審計、環(huán)保、稅務、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門要全程介入，各司其職，通力協(xié)作，共同做好盤活企業(yè)低效用地各項工作。(責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣開發(fā)區(qū)、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣審計局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣稅務局、縣統(tǒng)計局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局)
�。ㄋ模┻`法違規(guī)用地整改。
10.國家和省級能源、交通、水利重點工程違法違規(guī)用地。
工作措施：制定“土地要素跟著項目走”實施細則，著重保障重點基礎設施項目。建立多部門項目聯(lián)審和多層次用地協(xié)調(diào)機制，對重點建設項目積極主動服務。嚴格執(zhí)行征地補償安置的相關政策，規(guī)范征地補償安置資金管理，維護群眾權益。加大實施耕地提質(zhì)改造和土地綜合整治力度，多渠道落實補充耕地指標，保質(zhì)保量落實耕地占補平衡。(責任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣水務局)
11.一般性違法違規(guī)用地。
工作措施：對涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題的項目，符合規(guī)劃、滿足補辦手續(xù)條件的，盡快完善手續(xù)。對其他一般性違法違規(guī)用地，依法依規(guī)查處到位。(責任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣綜合行政執(zhí)法局）
12.人造景觀工程違法違規(guī)用地。
工作措施：本著分清時間界限、區(qū)別對待、分類整改的原則，制定統(tǒng)一政策。正在建設的，采取措施堅決制止。已建成的，本著“應拆盡拆、復耕復種”的原則，對已破壞耕作層及雖未破杯耕作層但占用永久基本農(nóng)田的進行拆除，恢復耕種條件；對符合土地利用總體規(guī)劃，確需保留的，限期完善用地手續(xù)；對未用于非農(nóng)化建設，未破壞耕作層的種樹、種草等綠化部分或現(xiàn)狀仍為河流、坑塘水面的部分，結合第三次國土調(diào)查，持續(xù)整改。(責任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(五)增減掛鉤項目清理。
13.開展“回頭看”。
（1）清理范圍:對20xx年以前批復的增減掛鉤項目，嚴格按照國家的清理整改要求落實到位。對20xx年以來批復的增減掛鉤項目，特別是20xx年以來市政府批復的增減掛鉤項目，對拆舊安置實施方案中拆舊不能實施、安置區(qū)未批先建或安置區(qū)批復挪作他用的，盡快制定整改方案，在確保質(zhì)量的前提下，加快進度，讓群眾按期或盡早入住。對三年周轉(zhuǎn)期內(nèi)未完成的增減掛鉤項目，部分已拆遷安置到位或未拆遷但已安置的，盡快制定年內(nèi)切實可行的整改方案；對不能實施的已批復增減掛鉤項目，按照批復程序予以撤銷。
�。�2）推進措施：
一是分階段推進�！盎仡^看”工作分為自查、復查、整改三個階段。對增減掛鉤工作進行全面清查整改，9月15日前形成自查報告，9月20日前完成復查，于11月底前對增減掛鉤工作出現(xiàn)的問題全部銷號。
二是按規(guī)范推進。對增減掛鉤項目臺賬進行梳理，確保臺賬條理清楚、數(shù)字清晰、實時更新、準確無誤。對歷年來所有增減掛鉤項目實施情況、驗收情況、復墾情況、指標使用情況進行清查，把握時間節(jié)點，特別是20xx年以來市政府批復的拆舊安置實施方案中拆舊不能實施、安置區(qū)未批先建或安置區(qū)批復挪作他用的項目,進行全面清理清查。實施方案批準和項目區(qū)驗收后是否完成數(shù)據(jù)備案工作，備案數(shù)據(jù)與批復文件是否一致，圖、數(shù)和實地是否一致，是否按要求完成與省廳的數(shù)據(jù)匯交。對每一個項目的實施方案、調(diào)整方案、驗收批復進行建檔留存，項目實施過程中的相關資料、驗收后的管護協(xié)議等資料的留存情況進行清查整理。(責任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
14.加強拆舊復墾土地管護。
（1）任務目標：對拆舊復墾土地管護不到位、撂荒的，各鎮(zhèn)街組織復墾到位后，及時組織核查驗收，并達到原復墾驗收的質(zhì)量等級。對復墾后土地又重新占用建設并有合法用地審批手續(xù)的，予以認可；無合法審批手續(xù)的，必須拆除到位并復耕。
�。�2）監(jiān)督管理。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。各鎮(zhèn)街為拆舊復墾地塊后期管護責任主體，土地所有權人為具體管護責任單位。未經(jīng)批準，嚴禁擅自用于非農(nóng)建設。(責任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(六)耕地和永久基本農(nóng)田不實問題整改。
15.加強補充耕地數(shù)量核實整改。
（1）任務目標：在前期自查整改基礎上，對儲備庫中補充耕地項目進行內(nèi)外業(yè)核實，對補充耕地不實、違法建設占用、耕地質(zhì)量不高、管護不到位等問題分類提出整改措施，限期整改到位；對規(guī)定時間內(nèi)難以整改到位的，予以核減。
（2）推進措施：對全縣儲備庫中的補充耕地進行全面核查，核查重點是竣工驗收確認的補充耕地項目，核查內(nèi)容包括新增耕地的面積、質(zhì)量和利用等情況。補充耕地的核查形式包括內(nèi)業(yè)資料審查和外業(yè)實地核查。室內(nèi)查閱資料的齊全性、完整性，實地核查項目建設的真實性、后期管護的利用情況、新增耕地的質(zhì)量情況等。同時，由縣自然資源和規(guī)劃主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成整改方案制定和整改落實，主要包括停止補充耕地項目的確認、停止農(nóng)田整治建設項目、減少建設占用耕地指標、暫緩建設用地審批等。(責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
16.加強永久基本農(nóng)田核實整改。
�。�1）核實整改目標：以20xx年土地變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價成果為基礎，結合第三次全國國土調(diào)查和部級下發(fā)問題圖斑，利用部級下發(fā)實地核實軟件，對全縣范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田中存在的問題開展全面核實清理，分類處置，落實整改補劃，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》(自然資規(guī)〔20xx〕1號)要求，開展整改調(diào)整補劃。
�。�2）核實整改依據(jù)：一是依據(jù)《國土資源部關于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔20xx〕1號）：建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制，鞏固劃定成果，完善保護措施，提高監(jiān)管水平，逐步構建形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護格局。二是依據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔20xx〕1號）：充分運用遙感影像和信息化技術手段，以20xx年度土地變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價等成果為基礎，結合第三次全國國土調(diào)查、自然資源督察、土地資源全天候遙感監(jiān)測、永久基本農(nóng)田劃定成果專項檢查、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，組織全面核實，找準劃定不實、違法占用等問題，梳理問題清單，提出分類處置意見，以縣級行政區(qū)劃為單元編制整改補劃方案。
（3）核實整改原則：一是堅持從嚴保護。嚴格控制非農(nóng)建設占用，保護利用好永久基本農(nóng)田。二是堅持底線思維。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，將永久基本農(nóng)田劃定工作納入國土空間規(guī)劃。三是堅持問題導向。凡是存在劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力等問題的，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實整改、嚴肅問責，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。四是堅持權責一致。健全管控、建設和激勵多措并舉的保護機制。五是堅持服務大局。為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充分的資源保障。
（4）核實整改內(nèi)容：一是核實劃定成果。通過部級下發(fā)實地核實軟件，對部級下發(fā)的縣永久基本農(nóng)田問題圖斑進行核實，并增補上傳自行發(fā)現(xiàn)的問題圖斑，現(xiàn)場拍照取證，找準劃定不實、違法違規(guī)占用、種植植物影響三類問題。
二是分類處置補劃。針對核實清理發(fā)現(xiàn)的問題，做好劃定不實問題認定、違法違規(guī)處置、種植條件恢復等工作。根據(jù)種植條件破壞程度判斷是否恢復原狀或調(diào)整補劃，從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中選取補劃范圍，并將上述內(nèi)容一并納入縣永久基本農(nóng)田整改補劃方案。三是編制整改補劃方案。編制永久基本農(nóng)田整改補劃方案，方案應包括永久基本農(nóng)田劃定有關情況、核實整改情況、擬整改補劃永久基本農(nóng)田原因分析、違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田查處情況、永久基本農(nóng)田補劃情況、補劃永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）、補劃永久基本農(nóng)田拐點坐標表（電子版本）等。四是更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。根據(jù)永久基本農(nóng)田核實整改情況，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。五是逐級上報通過。按照縣級自核、市級論證、省級驗收自下而上的程序，配合逐級對永久基本農(nóng)田核實整改的相關工作，最終永久基本農(nóng)田核實整改成果通過部復核。(責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。
三、時間安排
整治工作自20xx年9月開始，到20xx年12月底前結束。
�。ㄒ唬﹦訂T部署(9月上旬)。組建全縣土地問題綜合整治工作專班(以下簡稱“縣工作專班”)，制定整治工作方案。
（二）排查自糾(9月--10月)。全面查清有關問題底數(shù)，分類制定處置意見，及時自行糾正到位。各鎮(zhèn)街排查自糾清單等資料，于10月20日前報送縣工作專班。
�。ㄈ┒綄Э偨Y(11月--12月)�？h工作專班組織實查暗訪，對各鎮(zhèn)街排查自糾成效進行核實，對弄虛作假、整治不力、問題嚴重的鎮(zhèn)街開展約談，對重大案件直接立案查處、掛牌督辦、公開通報。各鎮(zhèn)街要針對存在問題舉一反三，建立長效機制，12月10日前將工作總結報告報縣工作專班。對需要長期堅持的工作，緊盯不放，按規(guī)定時間節(jié)點持續(xù)推進。
四、有關要求
各鎮(zhèn)街要統(tǒng)一思想認識，把整治工作列入重要議事日程，成立土地問題綜合整治工作專班，做到組織領導到位。各部門要形成工作合力，縣自然資源和規(guī)劃局承擔縣工作專班辦公室職責，具體負責組織協(xié)調(diào)、推進落實等工作，縣發(fā)展改革、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及司法機關要結合職責切實負起責任，全力抓好工作落實。堅持求真務實，認真查找問題，真正摸清底數(shù)，分別建立臺賬，掛賬銷號，穩(wěn)步推進。堅持依法依規(guī)，嚴格按照法律法規(guī)，該處罰的處罰、該拆除的拆除、該整改的整改，分類施策、科學整治，確保整治成果經(jīng)得起檢驗。堅持效果導向，舉一反三，解決當前問題的同時，更加注重建章立制，著力完善耕地保護和節(jié)約集約用地的長效機制。進一步強化政治擔當、忠實履職盡責，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加務實的作風推動整治工作有序有效開展。
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