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開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案
具有強導向性是工作方案的特點之一。當提出某個項目時，提前準備多種方案，可以更好的幫助領導做決策，相信寫工作方案是一個讓許多人都頭痛的問題，以下是小編整理的開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案，僅供參考，大家一起來看看吧。
開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案1
為加快清理批而未供土地，切實提高我開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用水平，根據(jù)山西省自然資源廳《山西省20XX年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》（晉自然資函[20XX]426號）、忻州市人民政府《忻州市清理”批而未用”土地專項行動實施方案》（忻政辦發(fā)電[20XX]83號）、原平市人民政府《關于印發(fā)原平經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)20XX年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案的通知》（原政發(fā)[20XX]27號）精神，進一步消化和盤活利用存量土地，提高土地利用效率，決定開展批而未供土地清理專項行動。為確保專項行動扎實開展、有序推進、取得實效，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實中央國務院、省、市節(jié)約集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境要求，不斷優(yōu)化土地利用結構，加強建設用地有效供給，按照“依法依規(guī)、實事求是、分類處置、注重實效”原則，認真謀劃、積極作為，確保如期完成年度目標任務，為項目落地提供有力保障。
二、目標要求
（一）開發(fā)區(qū)四至范圍內，20XX年以來已批準征收，但未辦理供應手續(xù)的土地；
�。ǘ╅_發(fā)區(qū)四至范圍內，20XX年以來形成的閑置土地。
三、工作步驟
�。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（7月18日-7月31日）
結合開發(fā)區(qū)實際，成立領導機構和工作機構，召開專項行動動員部署會議，明確目標任務、工作步驟和工作要求，全面啟動專項行動。
�。ǘ┣謇硖幹秒A段（8月1日-9月20日）
嚴格按照《關于加快處置我市批而未供土地的緊急通知》（忻政辦發(fā)電[20XX]112號）的工作任務，開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭，各相關單位配合，各自按照權限職責明確清理任務、全面認領任務，做到任務清、底數(shù)明，并按本方案要求，提出分類處理意見；積極推進處置工作，確保今年9月底前保質保量完成工作任務。
總結上報階段（9月21日-9月30日）
全面總結此次專項行動的數(shù)據(jù)成果，主要做法和典型經(jīng)驗，注重分析研判，提出盤活存量土地的.意見建議，于9月30日前上報。
四、重點工作
全面準確把握“應征則征、不能征則退，應供則供、不能供則調，應建則建、不能建則收”的工作思路，科學合理開展清理處置工作，確保目標任務圓滿完成。
�。ㄒ唬⿲邆溟_發(fā)建設條件的，要加快招商引資步伐，吸引企業(yè)投資，盡快組織供應土地。
�。ǘ⿲嵤皹藴实亍钡�，要按照山西省人民政府關于推進“標準地”改革的實施意見（晉政發(fā)[20XX]4號）、山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省推進“標準地”改革工作方案的通知（晉政辦發(fā)[20XX]23號）、忻州市人民政府關于推進“標準地”改革的實施意見（忻政發(fā)[20XX]4號）、原平經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會《關于印發(fā)原平經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“標準地"實施方案的通知》（原經(jīng)開管發(fā)〔20XX〕20號）文件精神，推進“標準地”改革落地見效。
�。ㄈ⿲ξ崔k理土地供應手續(xù)且地面已形成部分建筑的，原投資意向單位盡快辦理供地手續(xù)，原投資意向單位如果因政府方面原因影響供應土地的，由政府所涉部門和開發(fā)區(qū)管委會盡快協(xié)調解決；
�。ㄋ模┮蚱髽I(yè)自身原因不能如期辦理供地手續(xù)或在20XX年9月底前未進入土地供應程序的，由各職能部門按各自職責以違法用地處置，所造成的損失由企業(yè)承擔。
�。ㄎ澹⿲φ顿Y類項目，如道路、道路綠化帶、公共綠地、供水廠、污水處理廠等，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭，所涉職能部門配合，盡快完善土地供應手續(xù)。
五、組織機構
為了積極推進我區(qū)“批而未供”土地清理專項行動工作，管委會成立“批而未供”土地清理專項行動領導小組。領導組人員如下：
略
開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案2
為全面優(yōu)化酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱：酒泉經(jīng)開區(qū)）土地資源，盤活低效存量用地，提高土地利用效率和土地集約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等法律法規(guī)及文件精神，結合酒泉經(jīng)開區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�
堅持全面清理、分類處置、盤活存量的原則，認真貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，通過清理處置低效用地和擅自改變用地性質的土地，促進土地二次開發(fā)，加快土地利用方式轉變，提高土地利用率和利用效益，為把酒泉經(jīng)開區(qū)打造成全國新能源制造產業(yè)示范區(qū)和實現(xiàn)高質量倍速發(fā)展提供充足用地保障。
�。ǘ┗驹瓌t
1、依法依規(guī)，保護權益。清理處置工作做到事實清楚、程序合法、處置適當、適用法律法規(guī)準確。既依法合規(guī)，又尊重歷史，充分考慮和保護當事人的合法權益。
2、以用為先，分類處置。以促進土地集約節(jié)約高效利用為主要目標，根據(jù)清理低效用地和擅自改變用地性質的土地宗地特性、產生原因等逐宗逐戶進行調查、認定，在保障相關當事人合法權益基礎上，做到“一地一策”分類處置。
3、實事求是，信息公開。按照調查情況和信息公開規(guī)定，及時通過政府門戶網(wǎng)站、酒泉日報等媒體向社會公開清理處置信息，接受社會監(jiān)督。
4、盤活存量，節(jié)約集約。對清理出的低效用地和擅自改變用地性質土地，按照節(jié)約集約用地原則，科學制定處置方案，最大限度提高土地利用水平。
二、清理范圍及認定標準
市委、市政府批準的酒泉經(jīng)開區(qū)范圍內，除閑置土地所列情形外，土地衛(wèi)片監(jiān)測、土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)顯示疑似企業(yè)低效用地，根據(jù)企業(yè)年度財務報表及日常巡查發(fā)現(xiàn)的僵尸企業(yè)用地和擅自改變用地性質的土地。
�。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏模J定為低效用地：
1、因企業(yè)原因造成開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足50%的，或者已投資額占總投資額不足50%的，中止開工建設滿1年的產業(yè)用地；
2、參照《工業(yè)項目建設用地指標》，項目用地主要經(jīng)濟指標容積率、建筑密度低于規(guī)劃指標下限以及土地利用和綜合產出率低下的產業(yè)用地；
3、項目用地已建成，但與備案項目不符，僅用于出租的土地；
4、國家產業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產業(yè)用地；
5、布局散亂、利用粗放、閑置浪費以及設備工藝落后、產能過剩的產業(yè)用地；
6、法律法規(guī)確定的其他情況。
�。ǘ┓舷铝星樾沃坏�，認定為“僵尸”企業(yè)用地：
1、項目開工后中止開發(fā)建設連續(xù)12個月以上的企業(yè)用地；
2、項目超出《土地出讓合同》中竣工日期12個月以上未投產的企業(yè)用地；
3、處于半停產狀態(tài)、連續(xù)虧損2年以上企業(yè)，停產2年以上企業(yè)，破產企業(yè)，資不抵債企業(yè)用地；
4、法律法規(guī)確定的其他情況。
�。ㄈ┓舷铝星樾沃坏模J定為擅自改變用地性質土地：
1、不符合城市規(guī)劃，未按《土地出讓合同》或《劃撥決定書》履行建設內容的企業(yè)用地；
2、未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的企業(yè)用地。
三、處置方式
（一）自主改造。鼓勵企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不改變用途的前提下，利用低效用地自建標準化廠房。經(jīng)批準在原用地范圍內進行技術改造、自建標準化廠房或實施廠房改造加層增資擴產而提高容積率的，不再增收土地價款。
（二）依法轉讓。依法取得土地使用權且用地符合轉讓條件的，可依法轉讓土地使用權。鼓勵市場主體買賣相鄰低效利用企業(yè)地塊進行集中開發(fā)。新收回的低效用地和擅自改變用地性質的土地，按照存量土地重新核定規(guī)劃指標。
（三）異地置換。對因區(qū)域規(guī)劃調整等原因導致不適宜在原址上繼續(xù)生產經(jīng)營，需要異地搬遷且符合國家產業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚僧惖刂脫Q用地，并依法給予補償，收回原國有土地使用權。
�。ㄋ模┫奁陂_發(fā)。對已出讓土地的在建項目，凡投資強度、建設期限達不到土地出讓合同約定的或對已出讓且竣工投產的項目，其投資強度、建筑規(guī)模、產出效益達不到約定要求且尚有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗模删迫?jīng)開區(qū)管委會對企業(yè)進行約談，簽訂土地出讓合同補充協(xié)議和投資履約協(xié)議，明確延期一年開發(fā)建設。對協(xié)議整改到期仍未履約或拒不履約的企業(yè)，按程序依法無償收回用地。
�。ㄎ澹┯袃斒栈�。對建設用地使用權人有意退回建設用地使用權及地面附著物的，其建設用地按照原取得土地價格收回，地面附著物通過中介機構評估等方式，協(xié)商后收回。
（六）兼并重組。鼓勵有實力的企業(yè)對喪失市場和發(fā)展前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)，或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實施兼并重組，盤活低效用地。
�。ㄆ撸﹨f(xié)商共建。對有意合作共同開發(fā)的企業(yè)，酒泉經(jīng)開區(qū)可協(xié)助建設用地使用權人引入新的`投資主體，通過產業(yè)轉移、項目嫁接等方式，共同開發(fā)建設。
�。ò耍┢飘a清算。對破產重組、質押抵債的企業(yè)，司法部門加快破產清算進度，在司法程序內快判快拍，以最短的時間、最快的速度辦結，盤活存量土地。
�。ň牛┮婪ㄌ幹�。對擅自改變用地性質的土地，依照《土地出讓合同》約定，依法責令限期整改；對限期內拒不整改的，依法解除土地出讓合同，無償收回土地使用權；對有整改意愿，但無經(jīng)濟能力投資建設形成閑置土地的，依照《閑置土地處置辦法》依法處置。
四、處置程序
擅自改變用地性質土地由市自然資源局根據(jù)現(xiàn)行相關法律法規(guī)依法進行查處。低效用地和“僵尸”企業(yè)用地按照以下程序處置：
�。ㄒ唬┱{查。根據(jù)國有建設用地供應臺賬、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、第三次土地調查最新成果、項目投資建設協(xié)議及土地利用變更調查成果數(shù)據(jù)和最新遙感監(jiān)測影像圖，對管轄范圍內低效用地和擅自改變用地性質土地進行摸底調查，全面掌握權源情況、低效類型、分布范圍、權屬情況及再開發(fā)意向等，建立清理臺帳和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，酒泉經(jīng)開區(qū)管委會向疑似低效用地、“僵尸”企業(yè)土地的使用權人發(fā)出《調查通知書》，土地使用權人應當在接到《調查通知書》之日起三十日內，按要求提供土地開發(fā)利用情況及相關說明材料。
�。ǘ└嬷�。調查核實后，酒泉經(jīng)開區(qū)管委會和市自然資源局向土地使用權人告知調查核實結果并送達《調查建議書》，可以通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開相關信息，同時書面告知市政府有關部門。
�。ㄈ┨幹�。根據(jù)上述處置方式，對低效用地和“僵尸”企業(yè)土地，逐宗制定方案進行處置。土地使用權人欠繳的房產稅和土地使用稅，從補償資金中扣除。
�。ㄋ模├谩μ幹猛甑牡托в玫睾汀敖┦逼髽I(yè)土地，及時核銷立卷歸檔。同時，納入政府土地儲備，依據(jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用。
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立酒泉經(jīng)開區(qū)低效用地和擅自改變用地性質土地清理處置工作領導小組，定期研究部署和推進落實清收處置工作。成員單位要指定專人負責參與并做好此項工作，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急局、市稅務局和市自然資源局肅州分局指定執(zhí)法人員全程參與。
（二）強化協(xié)調配合。各相關部門要按照工作職責，各司其職、各負其責，相互配合、密切協(xié)作，合力推進酒泉經(jīng)開區(qū)低效用地和擅自改變用地性質土地清理處置工作。要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，對發(fā)現(xiàn)的典型案件，要聯(lián)合查處、及時通報。要強化責任落實，對清理處置工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，將嚴肅追究責任。
�。ㄈ﹪栏穸愂照骼U。對欠繳稅款的市場主體，稅務部門嚴格按照征繳程序，依法限期追繳稅款及滯納金；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。凡認定為低效用地和擅自改變用地性質土地，不享受房產契稅、土地使用稅減免政策。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
�。ㄋ模┘哟笥玫乇O(jiān)管。強化土地供后監(jiān)管，嚴格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。強化新增建設項目節(jié)地評價，嚴格執(zhí)行行業(yè)建設用地標準，建設項目用地規(guī)模和功能分區(qū)不得突破標準控制。要加強部門合作和信息交流，將低效用地和擅自改變用地性質土地信息及時通報相關部門，對低效用地和擅自改變用地性質土地的企業(yè)，整改處置期間，不為其辦理與低效用地和擅自改變用地性質土地有關的轉讓、抵押、登記等相關業(yè)務。
開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案3
為全面貫徹落實市委、市政府《關于推進全市開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質量發(fā)展的意見》（揚發(fā)〔20XX〕47號）文件精神和黨工委、管委會工作要求，盤活閑置低效土地資源，優(yōu)化自然資源要素配置，切實提高土地利用效率和產出效益，根據(jù)自然資源部、省政府和省自然資源廳有關文件精神，結合我區(qū)實際制定本辦法。
一、總體思想
嚴格執(zhí)行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，深入貫徹全市開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質量發(fā)展會議精神，落實黨工委會議指示要求，堅持“優(yōu)化增量、盤活存量、提升質量”的目標導向，強化“畝產論英雄、集約促轉型”的理念，促使全區(qū)閑置低效土地得到充分利用，著力破解土地資源要素瓶頸制約，助推我區(qū)經(jīng)濟社會更高質量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬┳鹬貧v史、實事求是。對全區(qū)閑置低效土地逐企逐宗、深入排查，全面摸清已征土地的供應情況、項目畝均投資強度、畝均開票、畝均稅收、地塊容積率等指標，并以相關協(xié)議為基礎，查清企業(yè)的履約情況，以促進土地有效利用。
�。ǘ┮婪ㄒ酪�(guī)、嚴謹穩(wěn)妥。閑置和低效產業(yè)用地處置必須事實清楚、程序合法、處置適當、適用法律法規(guī)準確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，分析查清閑置低效成因，綜合考慮歷史因素，妥善解決土地權利人的合理利益訴求，因地制宜，“一企一策”，避免搞“一刀切”。
�。ㄈ┮杂脼橄�、盤活存量。以促進土地高效利用為主要目標，對閑置土地和低效產業(yè)用地，按照節(jié)約集約用地原則，科學制定處置方案，規(guī)范處置流程，最大限度提高土地利用水平和產出率。
三、處置對象和目標任務
�。ㄒ唬┨幹脤ο�。重點對批而未供、供而未用、用而不足、停破產企業(yè)用地等4類土地進行清理處置。
1、批而未供土地。指已經(jīng)國務院或省政府批準農用地轉用和土地征收，但一直未實施供應的土地。
2、供而未用土地。已依法批準供應的國有建設用地，超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的'；已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿1年的國有建設用地。
3、用而不足土地。已依法批準供應的國有建設用地，現(xiàn)狀已開發(fā)利用面積雖已超過應動工開發(fā)建設用地總面積的1/3或已投資額占總投資額超過25%，但尚未完成全部開發(fā)利用的土地。
4、停破產企業(yè)用地。已依法批準供應的國有建設用地，但企業(yè)（單位）因經(jīng)營、財務等原因，處于停產、破產狀態(tài)或尚未竣工投產、已竣工尚未投產的土地。
�。ǘ┠繕巳蝿�。按照“政府主導、市場參與，以用為先、標本兼治”的原則，集中三年時間，扎實開展全區(qū)閑置低效土地清理處置專項行動，以調查梳理出的四類閑置低效土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基期數(shù)據(jù)，將全區(qū)6894畝低效閑置土地，按照20XX年處置50%，3447畝（其中，處置批而未供土地1379畝、處置供而未用土地231畝、處置用而不足土地1380畝、處置停破產企業(yè)用地457畝），20XX年處置30%，2298畝（其中，處置批而未供土地920畝、處置供而未用土地154畝、處置用而不足土地920畝、處置停破產企業(yè)用地30畝），20XX年處置剩余20%，1149畝，全面完成閑置低效用地處置工作。
四、處置措施
堅持以整治提升為目的，按照既積極推進又穩(wěn)妥實施的思路，因地制宜，因企施策，不搞一刀切，慎用關停手段，引導企業(yè)高效用地、轉型升級。一是提升質態(tài)。鼓勵企業(yè)擴大投入、加強技改，更新裝備和產品，實現(xiàn)企業(yè)質態(tài)和產出效益雙提升。二是轉型重組。積極推進“退二優(yōu)二”、“退低進高”，通過合作、轉讓、重組、租賃等形式，引進優(yōu)質、高效企業(yè)，實現(xiàn)項目嫁接、承接產業(yè)轉移。三是協(xié)議回購。對企業(yè)沒有自行提升能力的土地、開工不足導致低效閑置的土地可采取協(xié)議收回等方式處置，對未動工開發(fā)滿兩年的閑置土地，依法無償收回，及時納入?yún)^(qū)土地儲備，適時組織重新供地。四是引導騰退。堅持正面激勵和反向倒逼相結合，重點推進僵尸企業(yè)、無稅企業(yè)、淘汰企業(yè)，實施“騰籠換鳥”，騰讓發(fā)展空間。對通過其它方式不足以擺脫困境，長期虧損、扭虧無望且資不抵債的企業(yè)，支持企業(yè)依法破產清算。
五、責任單位
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牽頭單位：自然資源和規(guī)劃分局
配合單位：招商局、建設局、綜合保稅區(qū)管理局、行政審批局
（二）供而未用土地
牽頭單位：自然資源和規(guī)劃分局
配合單位：法院、檢察院、招商局、財政局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局
�。ㄈ┯枚蛔阃恋�
牽頭單位：招商局
配合單位：法院、檢察院、經(jīng)發(fā)局、財政局、綜合保稅區(qū)管理局、安監(jiān)環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、稅務局、自然資源和規(guī)劃分局
�。ㄋ模┩Ｆ飘a企業(yè)用地
牽頭單位：經(jīng)發(fā)局
配合單位：法院、檢察院、招商局、財政局、綜合保稅區(qū)管理局、安監(jiān)環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、綜合執(zhí)法局、稅務局、自然資源和規(guī)劃分局
六、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。成立閑置低效土地清理處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責總體處置工作的協(xié)調。領導小組建立工作例會制度，每月召開1次工作例會，主要任務是交流工作進度、明確處置方案、研究重大事項、協(xié)調解決問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，辦公室要成立工作專班，牽頭單位和配合單位分別要明確一名熟悉情況和熟悉業(yè)務的骨干作為專班成員，負責閑置低效用地處置日常工作。
�。ǘ⿵娀块T協(xié)作。各成員單位要把閑置低效土地清理處置工作作為當前重要任務來抓，按照各自工作職責，精心組織，通力協(xié)作，扎實推進。牽頭單位要制定三年工作計劃和年度目標任務，落實責任，專人負責；配合單位要按職責做好協(xié)調配合，形成工作合力，確保閑置低效土地處置工作依法高效推進。
（三）明確回購程序。采取協(xié)議回購方式收回土地的，經(jīng)牽頭部門與企業(yè)確定回購價格，報領導小組同意后，由區(qū)國有資產管理辦公室報經(jīng)管委會批準，擬定并與企業(yè)簽訂回購協(xié)議。自然資源和規(guī)劃分局按程序呈報市政府收回土地使用權。
�。ㄋ模﹪栏穸讲閱栃�。建立工作進展情況通報制度，定期以工作簡報的形式通報清理處置工作進展情況，并納入年度目標考核內容，定期組織督查，重點檢查牽頭責任落實情況、部門配合到位情況以及年度目標進展情況。
開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案4
依據(jù)《閑置土地處置辦法》（原國土資源部令第53號令）及《黃岡市人民政府辦公室關于印發(fā)黃岡市優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動方案的通知》（黃政辦發(fā)〔20XX〕6號）精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，通過清理處置縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地，加快土地利用方式轉變，提高節(jié)約集約用地水平，服務全縣經(jīng)濟社會高質量的發(fā)展。
�。ǘ┗驹瓌t。一是依法依規(guī)、保護權益原則。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理認定和處置必須事實清楚、程序合法、處置適當、適用法律法規(guī)準確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護當事人的合法權益；二是全面清理，不留盲區(qū)原則。對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有違法閑置低效用地進行全面清理；三是以用為先、分類處置原則。以促進土地和廠房的重新利用為主要目標，依據(jù)土地開發(fā)現(xiàn)狀和實地核查情況，劃分違法用地、閑置用地、低效用地、“僵尸企業(yè)”等四類情形，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，分類管理、分類指導、分類清理。做到“一地一策”、“一企一策”分類處置；四是實事求是，公平、公正、公開原則。要求不避難、不護短，真實準確反映利用狀況，對違法閑置低效用地實行督辦，公開信息、公正執(zhí)法、公平處理；五是盤活存量、節(jié)約集約的原則。對清理出來的違法閑置低效用地，科學制定處置方案，最大限度提高再利用的水平。
二、組織實施
�。ㄒ唬┙M織領導。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作由縣人民政府統(tǒng)一組織領導，由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及縣自然資源和規(guī)劃局牽頭開展，縣城投公司、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局羅田縣分局、縣發(fā)改局、縣招商和投資促進中心等部門為責任單位，縣紀委監(jiān)委督辦。
�。ǘ⿲嵤┎襟E。
分為四個階段進行。
1.宣傳發(fā)動階段。成立領導小組，制定工作方案，宣傳相關政策，明確工作任務和責任分工。各派駐工作隊進入包保宗地開展工作。
2.調查核實階段（20XX年11月1日至20XX年11月30日）。統(tǒng)一登記造冊，建立縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地臺賬。在已掌握信息的基礎上，各派駐工作隊深入包保宗地了解情況、分析研究、協(xié)商溝通，按照“一地一策”、“一企一策”要求現(xiàn)場調查核實后，按程序進行認定，擬定包保宗地的詳細處置方案，報縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置領導小組辦公室審查。
3.組織實施階段(20XX年12月1日至20XX年11月30日)領導小組辦公室對清理出來的涉嫌違法閑置低效用地的，逐宗到現(xiàn)場調查核實后，再按程序進行認定�！耙坏匾徊摺�、“一企一策”詳細處置方案報經(jīng)縣政府批準后，由各派駐工作隊按照既定的推進計劃和時間節(jié)點，具體負責組織實施，統(tǒng)籌抓好工作落實，逐宗處置到位。
4.結賬銷號階段(20XX年12月1日至20XX年12月31日)。領導小組辦公室對每宗地塊清理處置情況進行實地驗收，對處置到位的進行銷號，對未完成任務的加強協(xié)調督辦，確保清理處置工作全面徹底。建立健全違法閑置低效用地清理整治工作長效機制，總結推廣清理處置工作經(jīng)驗。
三、具體措施
（一）全面清查，建立臺賬。采取查閱資料、現(xiàn)場踏勘、通知約談等方式開展縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理，徹底查清權益人、位置、面積、批準用途、出讓金繳納額、開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地和廠房閑置時間及原因等、企業(yè)稅收情況。根據(jù)清理結果，建立縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理臺賬。
�。ǘ﹪栏裾撸诸惔_認。
1.違法用地。對未經(jīng)批準通過非法渠道占用土地的，買賣或者以其他形式非法轉讓工業(yè)用地的，在非法轉讓的土地上新建建筑物和其他設施的企業(yè)用地，依法認定為違法用地。
2.閑置用地。認定縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。
符合以下情形之一的，認定為閑置土地：
�、俪^國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地；
�、谝褎庸ら_發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地。
3.低效用地。符合以下情形之一的，認定為低效用地：
�、傥窗雌谕瓿砷_發(fā)建設。即已動工開發(fā)建設面積超過應動工開發(fā)建設總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設工期內（或雖未規(guī)定建設工期，但開工時間超過3年），仍未完成全部開發(fā)建設的；
�、谕顿Y強度不達標。即雖未達到閑置土地認定標準，但投資強度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標未達到合同約定的標準（合同未約定的，依次以地方投資準入標準、國家最低標準為依據(jù)），仍有調整利用空間的建設用地；
�、圻B續(xù)停產滿1年。即企業(yè)連續(xù)停產滿1年的工業(yè)用地。
4.“僵尸企業(yè)”。對已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營，在運營中盈利能力差又缺乏戰(zhàn)略安排, 在日常經(jīng)營中不經(jīng)常使用廠房或出租廠房，收益率較低的企業(yè)，初步認定為涉嫌“僵尸企業(yè)”。
四、嚴格程序，依法處置
根據(jù)清理處置工作領導小組統(tǒng)一安排，各相關職能部門要依據(jù)部門職能職責，指定專門人員，組建工作專班，加大對相關的企業(yè)違法違規(guī)行為清理整頓力度，綜合施策加大處置力度。縣自然資源和規(guī)劃局要嚴格依法調查各宗地塊情況，嚴格按照程序依法處置；縣稅務局要清查各類企業(yè)稅收狀況，依法催收催繳；各金融機構要加強對閑置低效用地企業(yè)、“僵尸企業(yè)”信貸管理，對該類企業(yè)授信、用信有效管控。
�。ㄒ唬┎樘庍`法用地。
對調查認定的違法用地，由縣自然資源和規(guī)劃局啟動違法調查程序，認定違法行為，依法作出處置決定，嚴厲查處違法違規(guī)用地行為，杜絕發(fā)生新的違法現(xiàn)象。同時加強與企業(yè)溝通協(xié)商，引導企業(yè)通過法律途徑維護自身權益。
�。ǘ┨幹瞄e置土地。
閑置土地處置方式：
�、俪^國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設用地，可采取如下方式進行處置:
a.因土地使用權人原因土地閑置滿1年不足2年的，按土地出讓合同價款或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費;
b.因土地使用權人原因未動工開發(fā)滿2年的，由政府依法無償收回。
�、谝褎庸ら_發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿1年的國有建設用地，或者因政府原因造成土地閑置的，可采取如下方式進行處置:
a.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。開工期限只能延長1次且最長不得超過1年;
b.調整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款，變更土地出讓合同;
c.由政府安排臨時使用。安排綠化、停車等臨時使用，待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設，臨時使用期限最長不得超過2年;
d.協(xié)議有償收回國有建設用地使用權;
e.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以按照“價值相當、用途相同、面積不擴大”原則，為國有建設用地使用權人置換其它國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;
f.監(jiān)督轉讓。對不滿足轉讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無法落實項目而又有意向轉讓、出租閑置土地的'，經(jīng)縣人民政府批準后，轉讓方和受讓方簽訂土地轉讓或租賃協(xié)議，盤活利用土地;
g.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它方式。
�。ㄈ┍P活低效用地。
對調查認定的低效用地，參照“僵尸企業(yè)”用地處置方式，突出以用為先，注重政府引導和市場調節(jié)相結合的方式，采取分割招商、增資擴能、簽訂補充合同、導入產業(yè)、有償收回、追回優(yōu)惠政策、追究違約責任等方式促進高效利用，盤活土地資源。
盤活低效用地處置方式：
限期動工。因土地使用權人的原因，對閑置不滿1年的，可向土地使用權人下達《限期動工通知書》，要求在土地閑置屆滿1年前動工。項目動工時用地單位要書面通知自然資源和規(guī)劃部門現(xiàn)場確認。
�。ㄋ模┩苿由嫦印敖┦髽I(yè)”處置 。
涉嫌“僵尸企業(yè)”處置，堅持企業(yè)為主、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)自身意愿，由企業(yè)自主選擇退出途徑和方式，采取兼并重組、協(xié)議回購、幫扶解困、司法處置等多種方式分類妥善處置僵尸企業(yè)。
支持縣內外優(yōu)勢企業(yè)通過股權投資、資產收購、換股收購等多種方式對企業(yè)實施兼并重組一批；對部分涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)企業(yè)意愿和評估情況協(xié)議回購一批；對有發(fā)展?jié)摿Φ纳嫦印敖┦髽I(yè)”的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)真實發(fā)展意愿，采取幫助拓展融資渠道、引進合作伙伴，引導調整落后產能、促進企業(yè)轉型升級，扶持興辦新型產業(yè)、配套產業(yè)扶持項目等政策措施，幫扶解困一批；對涉訴涉法的涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)司法訴訟程序的進程和企業(yè)現(xiàn)狀，從有利土地開發(fā)利用的角度，適時適度介入，司法處置一批。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I導，精心部署。成立由縣委副書記、縣政府縣長郝愛芳為組長，縣委委員、縣政府黨組副書記、副縣長王風華為常務副組長的羅田縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作領導小組。統(tǒng)籌違法閑置低效用地清理處置工作，協(xié)調解決清理處置過程中遇到的重大問題，指導并督促各有關部門和單位共同做好清理處置工作。領導小組辦公室設在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，負責日常具體工作。
(二)組建專班，包保作戰(zhàn)。領導小組辦公室下設綜合協(xié)調組、閑置用地處置組、“僵尸企業(yè)”處置組、信訪維穩(wěn)組等四個工作組。綜合協(xié)調組由縣政府辦、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣招商和投資促進中心等單位參加；閑置用地處置組由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣法院等單位參加；“僵尸企業(yè)”處置組由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣稅務局、縣科學技術和經(jīng)濟信息化局、縣法院、縣司法局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣城投公司等單位參加；信訪維穩(wěn)組由縣政法委、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣信訪局、縣科學技術和經(jīng)濟信息化局等單位參加。
實行“一個部門牽頭、一名單位領導主抓、一個工作專班負責、一包到底”的“四個一”模式，向各宗地塊派駐工作隊。工作隊要嚴格按照包保宗地處置規(guī)范，核查用地涉嫌違法違規(guī)問題，加強與當事人溝通協(xié)商，制定處置方案，落實工作任務，堅決完成包保任務。各工作隊在領銜領導的統(tǒng)一調度下開展工作，不達目標決不收兵，入駐時間直到完成清理處置任務、驗收銷號為止。（具體任務見附表）
(三)定期調度，銷號落實。建立定期調度機制，領導小組一月一調度，領導小組辦公室雙周一調度，各工作組隨時調度，及時通報進展情況，協(xié)調解決推進過程中的各類問題。建立結賬銷號機制，實行銷號申報制度，堅持清理處置一宗、驗收銷號一宗，跟蹤問效推動落實，堅決防止問題反復和遺留。
�。ㄋ模⿲嵤虑笫牵瑥娀O(jiān)督。要堅持實事求是的原則，以清理為切入點，認真組織開展違法閑置低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區(qū)，摸清底數(shù)，確保清理結果全面、準確。對清理出來的違法閑置低效用地，要以公告的方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。
�。ㄎ澹┝⒆汩L遠，構建機制。要加強土地供后監(jiān)管，嚴格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃建設廠房。注重日常監(jiān)管和防范，加強部門合作和信息交流，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地信息及時通報同級紀委監(jiān)委、城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、環(huán)境保護、金融監(jiān)管等部門，對有違法閑置低效用地的企業(yè)，限制其項目立項和融資。要建章立制，加強制度約束，通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，防止囤地炒地和浪費土地以及存在閑置廠房現(xiàn)象的產生。