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債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案（精選12篇）
學(xué)會(huì)從不同角度分析問題，能更好的完成工作方案。當(dāng)一項(xiàng)工作被提出的時(shí)候，為了上級(jí)更好的決策，我們需要準(zhǔn)備多份工作方案，好的工作方案是什么樣的呢？以下是小編收集整理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案（精選12篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 1
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)工作要求，指導(dǎo)地方國(guó)資委進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措；是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要；是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國(guó)資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護(hù)國(guó)有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
二、完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)
各地方國(guó)資委要加快建立健全地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系，結(jié)合地方實(shí)際情況，探索建立地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估機(jī)制，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，保持合理債務(wù)水平
各地方國(guó)資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對(duì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺(tái)公司重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。
四、開展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約
各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的.債券違約風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對(duì)于按期兌付確有困難的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。
五、依法處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為
對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國(guó)資委要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置，通過(guò)盤活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢。對(duì)于已無(wú)力化解風(fēng)險(xiǎn)、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。
六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)
各地方國(guó)資委要加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對(duì)企業(yè)重大資金支出開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。
七、全面推動(dòng)國(guó)企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
各地方國(guó)資委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，立足地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題。通過(guò)加強(qiáng)“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系
各地方國(guó)資委要把加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國(guó)資監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將按照推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建立工作聯(lián)系機(jī)制、日常監(jiān)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制和重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制。
各省級(jí)國(guó)資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 2
為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào)）相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：
�。ㄒ唬┲苯迂�(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。
�。ǘ╅g接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。
�。ㄈ┗蛴胸�(fù)債。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的`債務(wù)。
二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制
�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。
（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國(guó)資公司提交融資貸款書面申請(qǐng)，由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。
�。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必須向市國(guó)資公司提出書面申請(qǐng)，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。
�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
（一）加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
�。ǘ┙鶆�(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
四、加強(qiáng)融資成本管控
�。ㄒ唬﹪�(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
（一）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。
（二）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
�。ㄈ┙鶆�(wù)考核問責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 3
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。
二、方法步驟和主要內(nèi)容
第一階段：動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度)
(一)動(dòng)員部署。及時(shí)召開全辦動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)具體實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和觀念。
(二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際，指定專人負(fù)責(zé)，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推進(jìn)。
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定：按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí)：(1)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；(2)中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為需要關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理：廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。
辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。
第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)
(一)公開亮權(quán)。針對(duì)排查出來(lái)的因公開不夠、權(quán)力運(yùn)行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)情況積極對(duì)外公開，重點(diǎn)公開“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問題，做到及時(shí)、主動(dòng)、全程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評(píng)估，查找制度有無(wú)漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對(duì)每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。
(三)簡(jiǎn)政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對(duì)排查出來(lái)的因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、行政管制過(guò)度而存在的`廉政風(fēng)險(xiǎn)，從人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
第四階段：建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(20xx年第四季度)
(一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容。
(二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集，對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)警處置，對(duì)防控措施的落實(shí)情況及時(shí)督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”，防患于未然。
(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。邀請(qǐng)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)我辦的防控制度進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。
(四)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
三、工作要求
(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳氛圍。
(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。
(三)結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，力求取得實(shí)效。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 4
債務(wù)沉重是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要障礙。有效化解村級(jí)債務(wù)已成為鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。為此，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)化解工作的通知》(枝府辦發(fā)[20xx]46號(hào))文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)村級(jí)債務(wù)化解工作的責(zé)任感和緊迫感
20xx年鎖定村級(jí)債務(wù)以來(lái)，我鎮(zhèn)各村從實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級(jí)債務(wù)，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額為1051.55萬(wàn)元，比20xx年鎖定債務(wù)1672.05萬(wàn)元，減少620.5萬(wàn)元，占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達(dá)不到10%，化債進(jìn)程遠(yuǎn)低于預(yù)期，化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)為村級(jí)負(fù)債是普遍現(xiàn)象，缺乏緊迫感和危機(jī)感；有的認(rèn)為村級(jí)債務(wù)已積重難返，主動(dòng)性不強(qiáng)；有的認(rèn)為村級(jí)債務(wù)情況復(fù)雜，擔(dān)心拔起蘿卜帶出泥，影響農(nóng)村穩(wěn)定；有的村組干部還抱著等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來(lái)解決；也有部分村債務(wù)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)化債信心不足，望而生畏。對(duì)此，各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)化解村級(jí)債務(wù)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農(nóng)民群眾心目中的形象，增強(qiáng)影響力和號(hào)召力。
二、把握原則，確�；瘋ぷ骱侠砗戏�
村級(jí)債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠(yuǎn)后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)、報(bào)鎮(zhèn)化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。
�。ㄒ唬┗鶖�(shù)鎖定原則。我們所說(shuō)的.村級(jí)債務(wù)，是指20xx年全省統(tǒng)一審計(jì)鎖定，經(jīng)過(guò)八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級(jí)化解的任務(wù)也就是這一部分余額。
�。ǘ﹫�(jiān)持實(shí)事求是的原則。償還債務(wù)要從實(shí)際出發(fā)，先急后緩，先個(gè)人后單位，先群眾后干部，先借款后應(yīng)付款的原則，嚴(yán)禁借新債還舊債。
�。ㄈ﹫�(jiān)持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，監(jiān)督化解村級(jí)債務(wù)工作。各村化債方案的制定，債權(quán)債務(wù)的清查，審核結(jié)果的確認(rèn)，都必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論認(rèn)可�；瘋Y(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
三、多措并舉，確保村級(jí)債務(wù)化解工作取得實(shí)效
村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，化債工作沒有現(xiàn)存的模式可言，各村可結(jié)合本地實(shí)際研究具體的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。
�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資，明確權(quán)屬。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，稅改以來(lái)，全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費(fèi)的閑置資源有5000余畝，這是化解債務(wù)潛在的重要資源。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包�！薄锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應(yīng)該有償使用，經(jīng)營(yíng)戶必須向村集體繳納承包費(fèi)用。因此，各村要集中時(shí)間、集中精力、組建專班對(duì)20xx年清理資產(chǎn)、資源時(shí)遺漏的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證之外的面積、機(jī)動(dòng)地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進(jìn)行全面清理登記，匯總后上報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所，以規(guī)范其權(quán)屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進(jìn)行清理核實(shí)，登記造冊(cè)，匯總后上報(bào)到鎮(zhèn)財(cái)政所。
�。ǘ┩ㄟ^(guò)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入化債。村級(jí)組織應(yīng)以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準(zhǔn)符合本村實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入的新途徑。
1、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對(duì)村營(yíng)土地、資產(chǎn)的合同兌現(xiàn)情況進(jìn)行全面清理，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現(xiàn)率。截止20xx年6月底，經(jīng)三資監(jiān)管后，發(fā)放各村到期通知書72份，村接通知后經(jīng)招標(biāo)、詢價(jià)發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟(jì)陷入被動(dòng)的困境。對(duì)已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對(duì)強(qiáng)占村級(jí)資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強(qiáng)制收回，按規(guī)定程序組織發(fā)包。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、履約積極的農(nóng)戶，村級(jí)資產(chǎn)資源發(fā)包時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對(duì)債權(quán)人主動(dòng)要求承包村級(jí)資產(chǎn)資源的，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)主要用于化解村級(jí)債務(wù)。
2、提供社會(huì)化服務(wù)，培植新的增收點(diǎn)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶需求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織，為農(nóng)民提供中介、流通和科技等微利服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)服務(wù)，增加村級(jí)收入。
3、盤活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點(diǎn)，深化村級(jí)小型水利設(shè)施、機(jī)電設(shè)備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級(jí)收入的多種實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營(yíng)形式，引導(dǎo)農(nóng)村存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村級(jí)收入增長(zhǎng)。
4、招商引資，借助外力增收。在保護(hù)耕地、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵(lì)支持有條件的地方通過(guò)農(nóng)民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。有條件的村，可以圍繞本鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)領(lǐng)辦、聯(lián)合農(nóng)戶參股或掛靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工增值項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
�。ㄈ┓e極引導(dǎo)，收取農(nóng)戶稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動(dòng)清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，對(duì)于已具備一定經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)戶，要深入細(xì)致做好宣傳和思想工作，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)和信用意識(shí)，動(dòng)員其自愿還債、主動(dòng)還債。各村可召開村民代表大會(huì)，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，壓縮費(fèi)用化債。嚴(yán)格執(zhí)行《仙女鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理辦法》，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度，嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節(jié)約更多資金化解村級(jí)債務(wù)。要大力壓減村級(jí)供養(yǎng)人員，合理確定村組干部人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁借考察之名組織的參觀、旅游活動(dòng)。要采取費(fèi)用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費(fèi)用開支，增強(qiáng)償債能力。每年從對(duì)村轉(zhuǎn)移支付資金中壓減不低于10%的費(fèi)用作為化債基金，用于償還債務(wù)。
�。ㄎ澹├煤么逵蛉嗣}資源，積極向外籌措資金。靠山吃山，靠水吃水，沒山?jīng)]水，就勤跑腿。一說(shuō)到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣的賣了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務(wù)能抵的抵了，少數(shù)村集體幾乎只剩下一個(gè)空殼，這些難處都客觀存在，但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目，捐贈(zèng)資金用于化解村級(jí)債務(wù)。
�。┙⒒瘋穑_�；瘋Y金�？顚Ｓ�。鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立化債資金專戶，實(shí)行分村建賬，專人管理。專戶資金來(lái)源包括：市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金，作為完成當(dāng)年化債任務(wù)村的獎(jiǎng)勵(lì)資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款；各村每年從轉(zhuǎn)移支付中節(jié)支10%的資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時(shí)足額存入鎮(zhèn)財(cái)政專戶，待各村專戶資金足以完成當(dāng)年化債任務(wù)時(shí)，連同市、鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金一并撥付到各村化債專戶,專戶的資金必須全部用于化債；各村存入的專戶資金不能完成當(dāng)年化債任務(wù)的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金不予撥付。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村級(jí)債務(wù)化解工作落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)周金鋒同志任組長(zhǎng)，宋昌波、徐紅琴、嚴(yán)成斌同志任副組長(zhǎng)，胡海清、杜國(guó)斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由杜國(guó)斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)在財(cái)政所。各村黨支部、村委會(huì)是化債工作的具體組織者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮主體作用，實(shí)行民主決策公開運(yùn)作，重大問題提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導(dǎo)村級(jí)債務(wù)化解工作，多途徑研究解決化債的難點(diǎn)問題，督促所駐村全面完成化債的目標(biāo)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)宣傳，典型引導(dǎo)。鎮(zhèn)化債辦要通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)議，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語(yǔ)，組織宣傳車、有線電視、調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員服務(wù)中心信息平臺(tái)等多種形式，宣傳化解村級(jí)債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強(qiáng)村組干部的主體意識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立和強(qiáng)化主人翁意識(shí)，自覺主動(dòng)地支持和參與化債工作，營(yíng)造良好的化債氛圍。對(duì)化債工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，將通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，堅(jiān)定全鎮(zhèn)上下做好村級(jí)債務(wù)化解工作的信心和決心。
（三）建章立制，強(qiáng)化督辦。一是建立通報(bào)制度。定期通報(bào)各村化解村級(jí)債務(wù)進(jìn)度，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。二是建立督查制度。根據(jù)通報(bào)情況，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，債務(wù)化解工作缺乏實(shí)效的村，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織重點(diǎn)督查。三是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制�；獯寮�(jí)債務(wù)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財(cái)政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動(dòng)抓的工作機(jī)制，將化債工作情況納入對(duì)村工作的考核范疇，與任期目標(biāo)考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對(duì)債務(wù)鎖定后出現(xiàn)新增債務(wù)的村，主要負(fù)責(zé)人要說(shuō)明情況；對(duì)債務(wù)化解不力的村，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 5
一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)
(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)
按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。
(二)加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制
資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計(jì)劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和追責(zé)、籌資活動(dòng)的會(huì)計(jì)控制，從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。
(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核
擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會(huì)使企業(yè)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須充分，對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理
有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。
三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模
有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因，對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的`可行性研究，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、采取積極措施努力降低融資成本
目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭(zhēng)取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場(chǎng)化，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，減少競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對(duì)外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國(guó)有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。
六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
我們一直在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效，但是很多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí)，改變國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤(rùn)，讓企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。
打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度，加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。
七、加強(qiáng)上級(jí)單位管控
國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管控，要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬，對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報(bào)，對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特別是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)
很多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對(duì)銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過(guò)短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理安排籌資計(jì)劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 6
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)原則
嚴(yán)格遵照中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ┓旨�(jí)負(fù)責(zé)原則
成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長(zhǎng)的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。
�。ㄈ┢降葏f(xié)商原則
在政府與社會(huì)資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、公開透明的原則。
（四）分類施策原則
針對(duì)政府和社會(huì)資本合作及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)、財(cái)辦金〔20xx〕92號(hào)文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄎ澹┓�(wěn)妥處置原則
避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(zhǎng)、利率低的貸款等。
二、目標(biāo)任務(wù)
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三、任務(wù)分工
�。ㄒ唬┩咨苹獯媪�
1、鎖定存量債務(wù)
區(qū)發(fā)改局牽頭，對(duì)照政府年度投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。
區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺(tái)公司的債務(wù)。
2、分類籌措資金
區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)；指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的`國(guó)有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改
區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排
區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識(shí)和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。
（二）嚴(yán)格控制增量
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)。
區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評(píng)”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺(tái)公司依法依規(guī)開展項(xiàng)目融資。
（三）規(guī)范平臺(tái)發(fā)展
區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司，加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化考核問責(zé)
區(qū)審計(jì)局牽頭，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績(jī)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對(duì)各級(jí)各部門績(jī)效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請(qǐng)有關(guān)部門，對(duì)全國(guó)金融工作會(huì)議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
四、工作要求
�。ㄒ唬﹨^(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開各責(zé)任部門（單位）工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。
（二）區(qū)直各責(zé)任部門（單位）、平臺(tái)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
�。ㄈ┙鹣冀�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 7
為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，扎實(shí)抓好我市房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《海南省房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作方案》的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
結(jié)合全省存量國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項(xiàng)檢查、海岸帶保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項(xiàng)整治、停緩建房地產(chǎn)項(xiàng)目處置、商品住宅項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作，強(qiáng)化政治意識(shí)，提高政治站位，扎實(shí)抓好房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，全力維護(hù)全省和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
文昌市房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組要全面排查房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛，具體梳理各項(xiàng)目存在問題，采取有效措施，妥善化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，積極消除不穩(wěn)定問題和隱患。
三、各部門職責(zé)
�。ㄒ唬┱ú块T負(fù)責(zé)牽頭組織開展對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的排查，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置、輿論監(jiān)控、社會(huì)面管控“三同步”要求，做好維穩(wěn)預(yù)案，確保社會(huì)穩(wěn)定。
�。ǘ┓ㄔ翰块T負(fù)責(zé)對(duì)涉及司法查封的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步全面清理，大力解決債務(wù)和司法查封的“麻花結(jié)”，同時(shí)加快建立法院、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門關(guān)于司法查封和抵押房屋信息共享和實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。
（三）國(guó)土、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)涉及土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，依法處置土地、規(guī)劃等方面違法違規(guī)行為，完善相關(guān)手續(xù)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)涉及環(huán)保問題，特別是受鄰避效應(yīng)影響方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
（四）住建部門負(fù)責(zé)違法違規(guī)銷售、網(wǎng)簽備案、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、延期交房、物業(yè)管理等方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)涉及依法開展稅費(fèi)征繳等方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
公安部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財(cái)產(chǎn)等違法行為依法立案查處。
信訪部門負(fù)責(zé)做好涉房地產(chǎn)項(xiàng)目群眾來(lái)信及來(lái)訪接待工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解矛盾糾紛，防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發(fā)群體性的事件，匯總上訪群眾訴求和動(dòng)態(tài)。
四、處置步驟
�。ㄒ唬┡挪殡A段（20xx年3月31日前）。
各責(zé)任單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步對(duì)本市房地產(chǎn)行業(yè)的矛盾糾紛進(jìn)行全面排查和動(dòng)態(tài)排查，并逐一建立臺(tái)賬。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛積極化解，對(duì)有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。
（二）處置階段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根據(jù)排查摸底情況，采取一個(gè)項(xiàng)目問題、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套措施、一抓到底的“五個(gè)一”措施，落實(shí)責(zé)任單位和具體責(zé)任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會(huì)穩(wěn)定的情況下開展處置。要防止違法違規(guī)行為合法化，并結(jié)合實(shí)際情況分類處理。同時(shí)，要舉一反三，依法行政，規(guī)范管理，避免在開展房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的同時(shí)，出現(xiàn)新的問題和不穩(wěn)定情況。
五、工作要求
�。ㄒ唬〾簩�(shí)主體責(zé)任。各責(zé)任單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全力以赴，攻堅(jiān)克難，不折不扣完成工作任務(wù)，切實(shí)排查解決房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛問題。市政法委、法院、公安、稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
�。ǘ┖狭ζ平怆y題。各責(zé)任單位要建立存在風(fēng)險(xiǎn)防范問題的房地產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，逐個(gè)項(xiàng)目制定對(duì)策，采取“五個(gè)一”措施，加快推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。同時(shí)，每月要將房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)展、存在問題、工作建議等情況及時(shí)報(bào)送至市房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)工作銜接。各職責(zé)部門要在加強(qiáng)與存量國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項(xiàng)檢查、海岸帶保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項(xiàng)整治、停緩建房地產(chǎn)項(xiàng)目處置、商品住宅項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作銜接的'基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)化解房地產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加大房地產(chǎn)方面的法制宣傳，引導(dǎo)業(yè)主依法理性維權(quán)，減少貪圖低價(jià)的盲目購(gòu)房行為，堅(jiān)決打擊小產(chǎn)權(quán)房和違法建筑。要落實(shí)“三同步”要求，堅(jiān)決防止房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患問題與其他社會(huì)矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發(fā)酵引爆。
�。ㄋ模┙∪w制機(jī)制。各職責(zé)部門要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)作為，努力防范和化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要真正解放思想，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的國(guó)際視野，在創(chuàng)新房地產(chǎn)行業(yè)體制機(jī)制上主動(dòng)作為，探索商品房現(xiàn)售制度，優(yōu)化房地產(chǎn)交易登記制度，加快房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 8
為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，有效控制和化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》、《開原市關(guān)于進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等有關(guān)文件精神，特制定以下化解村級(jí)債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)方案。
一、總體目標(biāo)
以20xx年底村級(jí)債務(wù)為基數(shù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)，調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過(guò)十年努力，多措化解債務(wù)。20xx-20xx年化解債務(wù)1億元，20xx-20xx年化解債務(wù)1億元；到20xx年底全市村級(jí)債務(wù)總額下降到0.5億元以下。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持屬地管理原則。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為化解村級(jí)債務(wù)的責(zé)任主體，村為實(shí)施主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施捆綁考核。
�。ǘ﹫�(jiān)持因地制宜原則。各村要針對(duì)債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項(xiàng)制訂債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一策”，確保工作有效推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。按照分析債務(wù)構(gòu)成，摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持創(chuàng)新方法原則。在堅(jiān)持現(xiàn)有法律法規(guī)和政策前提下，以“法無(wú)禁止即可為”的改革創(chuàng)新精神，尋求化解村級(jí)債務(wù)的新思路、新方法。
三、主要任務(wù)
圍繞“每五年化債1億元”目標(biāo)，實(shí)施控債化債八大行動(dòng)。
（一）債務(wù)明晰行動(dòng)。按照“四議一審兩公開”程序，從村級(jí)民主決策和管理上對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理和明確，建立村級(jí)債務(wù)清單，并張榜公示。從20xx年開始，嚴(yán)禁新增債務(wù)，確需增新債務(wù)的，必須事先報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民（股東）代表會(huì)議表決。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
完成時(shí)間：20xx年3月底前
�。ǘ﹤鶆�(wù)清除行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室統(tǒng)一對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行集中清理。對(duì)應(yīng)由個(gè)人或其他單位（組織）承擔(dān)責(zé)任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系；對(duì)債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，要依程序及時(shí)予以核銷；對(duì)村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規(guī)定程序上報(bào)審批，積極爭(zhēng)取作呆帳、壞帳核銷處理；對(duì)多重債務(wù)關(guān)系，要積極開展三方或多方協(xié)商，達(dá)成一致意見后，采取債權(quán)債務(wù)對(duì)口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)抵賬等方式消化債務(wù)。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
完成時(shí)間：20xx年4月底前
�。ㄈ┞募s清收行動(dòng)。全面查清村級(jí)集體各類應(yīng)收款和未兌現(xiàn)承包（租賃）合同，逐一制訂清收計(jì)劃，明確每筆應(yīng)收款項(xiàng)的清收時(shí)間節(jié)點(diǎn)、采取切實(shí)可行措施組織催收，確�！皯�(yīng)收必收”。同時(shí)，對(duì)已簽的承包合同（協(xié)議）重新審定，對(duì)不合理的、明顯低價(jià)的承包合同，通過(guò)雙方依法平等協(xié)商、按照相應(yīng)程序進(jìn)行修改和完善。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局
完成時(shí)間：20xx年4月底前
�。ㄋ模┵Y源轉(zhuǎn)換行動(dòng)。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產(chǎn)資源，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易增加集體收入，利用增值收入一定比例償還集體債務(wù)。與農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)政府提供擔(dān)保、銀行提供貸款等方式轉(zhuǎn)換民間借貸。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)村級(jí)集體資產(chǎn)情況在貸款利率上予以傾斜，合力支持村級(jí)化債工作。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)信聯(lián)社、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行開原市支行等
完成時(shí)間：20xx年5月底前
�。ㄎ澹┪飿I(yè)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)。強(qiáng)化村集體對(duì)山林、土地等資源的所有權(quán)能。鼓勵(lì)以農(nóng)戶委托、村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理等方式，對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地和田間設(shè)施、防火、防盜、防病蟲害方面進(jìn)行物業(yè)化管理。鼓勵(lì)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局
完成時(shí)間：20xx年6月底前
（六）規(guī)范管理行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立新增債務(wù)申報(bào)審批、對(duì)村級(jí)債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控、建立健全責(zé)任追究、每年用一定比例集體經(jīng)濟(jì)收入償還債務(wù)等制度。堅(jiān)持“一村一賬戶”，村級(jí)項(xiàng)目、補(bǔ)助等一律通過(guò)基本帳戶收支。村干部基本報(bào)酬由市財(cái)政保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取“按月打卡發(fā)放基礎(chǔ)工資+年終呈現(xiàn)績(jī)效考核工資”方式進(jìn)行發(fā)放�？�(jī)效報(bào)酬與村集體經(jīng)營(yíng)性收入、債務(wù)化解情況掛鉤。統(tǒng)一政策、統(tǒng)一渠道，規(guī)范村級(jí)班子成員的`報(bào)酬。規(guī)范村級(jí)聘用人員和村級(jí)公益性崗位人員聘用管理，村聘人員必須報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批同意后方可正式聘用。村級(jí)臨時(shí)用工必須經(jīng)“兩委”班子會(huì)議研究，提交村民（股東）代表會(huì)議形成用工標(biāo)準(zhǔn)等書面決議后才能實(shí)施。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局
完成時(shí)間：20xx年7月底前
（七）減支節(jié)約行動(dòng)。堅(jiān)決杜絕村級(jí)行政性公務(wù)接待支出。嚴(yán)禁巧立名目發(fā)各種津貼、獎(jiǎng)金及各種會(huì)議誤工補(bǔ)貼。嚴(yán)格控制村級(jí)管理費(fèi)支出。有債務(wù)的村不得承擔(dān)應(yīng)該由村民個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用（包括有線電視費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)房保險(xiǎn)等），視債務(wù)情況酌情壓縮村級(jí)慰問等費(fèi)用。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局
完成時(shí)間：20xx年8月底前
�。ò耍┮�(guī)范工程行動(dòng)。嚴(yán)格按照《開原市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《開原市關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》執(zhí)行村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。所有村級(jí)工程（項(xiàng)目）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組終審制。所有村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目或其他村級(jí)事項(xiàng)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，確保先預(yù)算后實(shí)施，資金保障率必須達(dá)到80%以上才能組織實(shí)施；確需舉債進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)先報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，再啟動(dòng)村級(jí)議事程序，對(duì)項(xiàng)目或事項(xiàng)的必要性和村級(jí)償債能力等進(jìn)行充分認(rèn)證，表決通過(guò)后才能組織實(shí)施。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局、市財(cái)政局
完成時(shí)間：20xx年9月底前
四、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開原市壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)化解村級(jí)債務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督促檢查、工作考核等。把村級(jí)債務(wù)管理工作納入市委巡查的工作內(nèi)容，加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。實(shí)施“三個(gè)一”制度：村級(jí)集體增收化債責(zé)任“上壓一級(jí)”，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體，村級(jí)為實(shí)施主體；村級(jí)項(xiàng)目“上審一級(jí)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批；村級(jí)資金“上管一級(jí)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室審核，其中村級(jí)工作（項(xiàng)目）、村干部報(bào)酬、村級(jí)人員聘用、村級(jí)債務(wù)等重大事項(xiàng)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審簽。
�。ǘ⿵�(qiáng)化考核機(jī)制。把村級(jí)集體增收化債工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考評(píng)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有完成年度村級(jí)集體化債考核任務(wù)或有新增債務(wù)的村，一律不得設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主單項(xiàng)考核，所在村主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核“一票否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把化解村級(jí)債務(wù)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、村主要干部的績(jī)效考核掛鉤。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)化債監(jiān)管。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》，把村集體負(fù)債、化債和新債作為評(píng)定村級(jí)集體“三資”分級(jí)管理的重要依據(jù)，把化債的事前、事中和事后監(jiān)管與正常審計(jì)工作相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
�。ㄋ模┌l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)開原市委《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，按照“一村一項(xiàng)目”要求，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先用于扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)年收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提升村級(jí)造血功能，提高村級(jí)債務(wù)償還能力。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 9
為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全省化解村級(jí)債務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知和市、縣化債工作實(shí)施意見，為促進(jìn)全鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)黨委政府研究決定，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹省、市、縣三級(jí)化解村級(jí)債務(wù)會(huì)議精神，按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實(shí)責(zé)任、分類處置”總體要求，堅(jiān)持“遵守法規(guī)、依靠群眾，因村制宜，規(guī)范管理、重在落實(shí)”的基本原則，切實(shí)搞好化解村級(jí)債務(wù)工作，堅(jiān)決制止新增債務(wù)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)及農(nóng)村“三資”等工作的聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)、其他聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、全體包村行政干部和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以指導(dǎo)和督導(dǎo)各村化解債務(wù)工作的'正常開展。同時(shí)，在村成立以包村行政干部為組長(zhǎng)、村支部書記為常務(wù)副組長(zhǎng)、村第一書記為副組長(zhǎng)、其他村干部為成員的工作專班，具體負(fù)責(zé)化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財(cái)政所，由鎮(zhèn)財(cái)政所主任兼任辦公室主任，成員在財(cái)政所和村兩委會(huì)中抽調(diào)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)日常工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息上報(bào)工作。
三、工作原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持公平、公正、公開原則。
�。ǘ﹫�(jiān)持實(shí)事求是的原則。
（三）堅(jiān)持依法依規(guī)清收化解原則。
（四）堅(jiān)持民主議事原則。
四、目標(biāo)任務(wù)
�。ㄒ唬﹤鶛�(quán)目標(biāo)和任務(wù)
自20xx年5月起，全鎮(zhèn)各村要在全面清理登記債權(quán)基礎(chǔ)上，根據(jù)債權(quán)構(gòu)成和類別，分別擬定清收方案，提交黨員群眾議定，擬定三年內(nèi)完成債權(quán)清收計(jì)劃。
�。ǘ﹤鶆�(wù)目標(biāo)和任務(wù)
一是財(cái)務(wù)清理目標(biāo)：全面清理村組所有財(cái)務(wù)帳目、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、承包合同、財(cái)產(chǎn)物資、兩工折款、“一事一議”籌資、國(guó)家稅賦減免、國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問題。
二是債務(wù)清查目標(biāo)：以“鎖定”和“擠水分”為重點(diǎn)，對(duì)每筆債務(wù)進(jìn)行重新確認(rèn)；每筆利息進(jìn)行重新核實(shí)；所有干部工資尾欠進(jìn)行重新審定；確保所有債務(wù)“水分”全部“擠干”。
三是化解債務(wù)目標(biāo)：以20xx年底村級(jí)債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數(shù)，負(fù)債10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)以下的村，20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零；負(fù)債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以內(nèi)的村，20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零；負(fù)債50萬(wàn)元以上的村，20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零。
五、工作要求
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化工作紀(jì)律。在化解過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，所有收支均由村會(huì)計(jì)經(jīng)手，按照代理記帳手續(xù)辦理，其他專班人員協(xié)助進(jìn)行。
�。ǘ┟鞔_工作任務(wù)。工作專班開展化解工作時(shí)，可按照先易后難、先單位后個(gè)人的原則逐步往前推進(jìn)。
�。ㄈ┞鋵�(shí)工作責(zé)任。債務(wù)化解過(guò)程中專班要明確工作職責(zé)，履職盡責(zé)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好清收化解工作。
六、工作紀(jì)律
1、在清收化解工程中，掌握工作方法，嚴(yán)禁激化矛盾。
2、工作專班團(tuán)結(jié)一致，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派，制造矛盾。
3、嚴(yán)格執(zhí)行議定辦法，任何個(gè)人不準(zhǔn)私自更改議定內(nèi)容。
4、嚴(yán)禁提前宣傳透漏議定內(nèi)容。
5、未經(jīng)履行議定程序，嚴(yán)禁私自更改債權(quán)債務(wù)化解金額。
6、非工作專班嚴(yán)禁插手債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù)。
七、方法步驟
�。ㄒ唬┬麄鲃�(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)。
村級(jí)債權(quán)債務(wù)清收化解涉及面廣，數(shù)額大，成因復(fù)雜，通過(guò)會(huì)議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、QQ群、給農(nóng)戶一封信等多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行村干部帶領(lǐng)專班入組開會(huì)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)在外務(wù)工人員進(jìn)行電話或郵寄信函形式告知，宣傳工作做到家喻戶曉全覆蓋，不留死角。
（二）全面清理，摸清底子。
認(rèn)真開展村級(jí)債權(quán)債務(wù)的核實(shí)清理，搞好債權(quán)債務(wù)的合并、分類及賬務(wù)處理，明晰債權(quán)債務(wù)關(guān)系，切實(shí)擠干水分，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、用途、原因、期限、經(jīng)手人、審批人等分門別類、登記造冊(cè)。
（三）召開會(huì)議，民主議事。
對(duì)本村債權(quán)債務(wù)結(jié)果進(jìn)行議定程序，由支部提議，兩委商議后，召開黨員大會(huì)審議，最后由村民代表大會(huì)或村民大會(huì)進(jìn)行逐條決議，按照少數(shù)服從多數(shù)原則議定實(shí)施方案措施。
�。ㄋ模┣迨諅鶛�(quán)，化解債務(wù)。
按照議定的債權(quán)債務(wù)方案措施，專班進(jìn)行清收化解。
1、村干部帶隊(duì)，專班入戶進(jìn)行，按先集中戶后分散戶進(jìn)行，對(duì)個(gè)別特殊情況戶可合力攻堅(jiān)。
2、債權(quán)清收和債務(wù)化解相結(jié)合，對(duì)同一家庭或家族同時(shí)有債權(quán)或債務(wù)的，經(jīng)協(xié)商履定手續(xù)后可對(duì)沖核銷。
3、對(duì)于死亡戶和失蹤失聯(lián)人員等，認(rèn)真做好清收化解記錄，保留證據(jù)，每筆進(jìn)行充分議證后按類型區(qū)分，分批化解或按程序作呆帳處理。
4、清理化解堅(jiān)持實(shí)事求是原則，化解過(guò)程中遇到黑惡勢(shì)力將報(bào)公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅打擊。
5、村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)與化解清收相結(jié)合，對(duì)積極主動(dòng)對(duì)債權(quán)進(jìn)行償還的，根據(jù)村規(guī)民約，可建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高債務(wù)化解效率。
�。ㄎ澹⿴�(wù)處理
1、做好化解債務(wù)帳務(wù)處理。一是組織搞好結(jié)賬，由村兩委成員組織理財(cái)小組搞好村組全部清收單據(jù)款項(xiàng)、原手續(xù)核定待銷，并全面提請(qǐng)黨員群眾代表議定。
2、村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解后的集中歸類賬務(wù)處理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)化全解工作要分階段進(jìn)行結(jié)帳處理帳務(wù)，村委會(huì)要組織本村村民理財(cái)小組成員對(duì)化解后的情況進(jìn)行一一勾列、甄別，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)的按時(shí)還款或賬務(wù)調(diào)帳處理，所有的還款調(diào)帳等手續(xù)須有村民理財(cái)小組成員的簽字確認(rèn)并履行“四議兩公開”手續(xù)。
�。⿵埌窆�，接受監(jiān)督。
本村債權(quán)債務(wù)化解工作完成后，要及時(shí)匯總清理情況并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核。審核后由各村村民理財(cái)小組將清理情況在村級(jí)財(cái)務(wù)公示欄內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
�。ㄆ撸┵Y料歸檔
債權(quán)債務(wù)化解由專人建立獨(dú)立檔案，并形成會(huì)議記錄，記錄每次專班會(huì)議，圖片，宣傳發(fā)動(dòng)，代表大會(huì)議定，專班入戶清收化解債權(quán)債務(wù)等動(dòng)態(tài)。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 10
根據(jù)市政府債務(wù)清理核實(shí)工作安排和我市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案要求，我辦編制了《債務(wù)清理核實(shí)統(tǒng)計(jì)表》，同時(shí)結(jié)合沙嘴辦事處實(shí)際，制定化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案及償還債務(wù)的規(guī)劃：
一、工作目標(biāo)
1、按市政府工作要求，配合市審計(jì)局、市財(cái)政局等部門全面完成債務(wù)審計(jì)，債務(wù)底數(shù)清楚，權(quán)責(zé)明晰，償債責(zé)任100％落實(shí)；債務(wù)管理機(jī)制全面建立。
2、20xx年－20xx年，政府性存量債務(wù)到期償還率90％，無(wú)新增政府債務(wù)；分五年每年按20％化解債務(wù)。
二、工作方案
（一）加強(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專班職責(zé)
沙嘴辦事處防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處黨工委書記xxx為組長(zhǎng)，辦事處主任吳赤軍為第一副組長(zhǎng)，人大常委會(huì)主任彭xx、黨工副書記xxx、xxx、黨工委委員xxx為副組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政所、審計(jì)辦、統(tǒng)計(jì)站、農(nóng)辦、綜治辦、各管理區(qū)、信訪辦等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，郭金波同志兼任辦公室主任，確保工作順利實(shí)施。
�。ǘ┤媾挪閭鶆�(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
2、開展專項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報(bào)。
�。ㄈ┮�(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制
1、配合上級(jí)完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定�？刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦五年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
�。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝悅鶆�(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項(xiàng)目。
3、按照債務(wù)分類管理原則，搭建信息化平臺(tái)，建立符合債務(wù)管理需求的國(guó)有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、償債規(guī)劃
1、根據(jù)此次清理核實(shí)沙嘴辦事處政府性債務(wù)截至20xx年12月份尚有余額389．72萬(wàn)元，其中：銀行貸款20萬(wàn)元、漢江酒店5.17萬(wàn)元、企業(yè)債務(wù)145.08萬(wàn)元、村級(jí)債務(wù)214.47萬(wàn)元、個(gè)人債務(wù)5萬(wàn)元。
2、我辦在確保沙嘴辦事處工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的.情況下，分五年償還債務(wù)，每年償還債務(wù)總額的20％。
四、工作要求
1、加大招商引資力度，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)地方可用財(cái)力，提高債務(wù)化解的資金保障。
2、壓減“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)運(yùn)行支出預(yù)算等一般性支出，保障民生項(xiàng)目資金需求，壓減城市建設(shè)類項(xiàng)目支出預(yù)算，減少新增債務(wù)融資規(guī)模。
3、合理規(guī)劃項(xiàng)目，防止增加債務(wù)。
4、全辦要高度重視，必須按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成制定的任務(wù)，確保五年化解政府債務(wù)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 11
為落實(shí)中央、省、市工作會(huì)議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
總目標(biāo)：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無(wú)違規(guī)舉債。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專班職責(zé)
龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長(zhǎng)，常務(wù)副主任為副組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員，組建工作專班，負(fù)責(zé)具體日常工作。提高思想認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、各司其職，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，逐項(xiàng)分解工作目標(biāo)，確保工作順利實(shí)施。
�。ǘ┤媾挪閭鶆�(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
2、開展專項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報(bào)。
�。ㄈ┮�(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制
1、配合市級(jí)完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定�？刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌全辦各類財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
�。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝悅鶆�(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項(xiàng)目。
3、嚴(yán)格履行公益性項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。
4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，拓展承債空間。加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
5、推動(dòng)政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的'局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范、合理、有效地運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，嚴(yán)格劃分財(cái)政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、按照債務(wù)分類管理原則，搭建信息化平臺(tái)，建立符合債務(wù)管理需求的國(guó)有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
�。ǘ┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)溝通�；鈧鶆�(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對(duì)推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問題，要及時(shí)反饋，主動(dòng)出謀劃策，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
�。ㄈ﹪�(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴(yán)守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制力量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化工作督查。主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計(jì)部門的債務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門對(duì)地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確�；瘋胧┞鋵�(shí)到位。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、長(zhǎng)效機(jī)制不健全的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格責(zé)任追究。通過(guò)考核問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)于政府債務(wù)，實(shí)行定性和定量相結(jié)合，重點(diǎn)考核債務(wù)償還、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用效率、債務(wù)規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對(duì)外提供擔(dān)保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標(biāo)，促進(jìn)化解存量債務(wù)，控制增量債務(wù)和提高債務(wù)資金運(yùn)行績(jī)效�？己私Y(jié)果納入政績(jī)綜合考核體系，作為評(píng)價(jià)、考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。對(duì)在工作中作風(fēng)不實(shí)，敷衍塞責(zé)的人員，由辦紀(jì)委追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案 12
為有效規(guī)范化解我鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)，確保農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源保值增值，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以20xx年底村級(jí)債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數(shù)，20xx年底前實(shí)現(xiàn)負(fù)債10萬(wàn)元以下的村負(fù)債清零，20xx年底前實(shí)現(xiàn)負(fù)債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的村負(fù)債清零，負(fù)債50萬(wàn)元以上的村在20xx年后逐年清零，到20xx年底前完成債務(wù)全部清零目標(biāo)。
二、基本原則
�。ㄒ唬┕_公示原則。堅(jiān)持“四議兩公開”，接受群眾監(jiān)督。債務(wù)化解必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)審核把關(guān)，通過(guò)村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，防止集體資產(chǎn)流失和徇私舞弊行為發(fā)生，避免引發(fā)新的矛盾和問題。
�。ǘ┓�(wěn)步推進(jìn)原則。村級(jí)債務(wù)形成原因比較復(fù)雜，在處置過(guò)程中，必須從各村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，先易后難，分類消化，從有條件、易化解的環(huán)節(jié)入手，先個(gè)人后單位，積極穩(wěn)妥、有序進(jìn)行，不搞一刀切、簡(jiǎn)單化。
（三）依法操作原則。村級(jí)債務(wù)化解必須遵循國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策以及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范程序、依規(guī)操作，切實(shí)維護(hù)集體和廣大農(nóng)民的利益。
（四）實(shí)事求是原則。從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，以原始票據(jù)、賬簿、表冊(cè)和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況為基本依據(jù)，據(jù)實(shí)進(jìn)行清理化解。
三、工作步驟
�。ㄒ唬┬麄髋嘤�(xùn)
制定方案。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定債務(wù)化解實(shí)施方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、專班人員、宣傳培訓(xùn)，債務(wù)清理核實(shí)的時(shí)間、內(nèi)容、方法、步驟、要求及化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和措施等。
政策宣傳。采取各種形式深入學(xué)習(xí)宣傳清理化解村級(jí)債務(wù)的基本政策法規(guī)和制止新增債務(wù)的相關(guān)規(guī)定，確保債務(wù)清理化解工作宣傳到戶。
組織培訓(xùn)。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成清理核實(shí)工作專班，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，限期完成，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率，提升業(yè)務(wù)水平。
�。ǘ┟宓讛�(shù)
在原有債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革集體資產(chǎn)清查成果，組織工作專班對(duì)“全國(guó)村級(jí)債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”已鎖定的村級(jí)債務(wù)進(jìn)一步清理核實(shí)。按照形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人等分門別類，登記造冊(cè)，建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，鎖定債權(quán)債務(wù)數(shù)額。
�。ㄈ┐_認(rèn)債權(quán)債務(wù)
在全面清理各村債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)鎖定的債權(quán)債務(wù)金額，根據(jù)村級(jí)債權(quán)債務(wù)形成的原因，按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確償還責(zé)任，分別由債權(quán)人、債務(wù)人和村民代表成員簽字確認(rèn)。
�。ㄋ模﹤鶛�(quán)債務(wù)公布
清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表逐筆核對(duì)、審查、確認(rèn)后，以村組為單位進(jìn)行公布（內(nèi)容包括債權(quán)債務(wù)金額、形成時(shí)間、原因、債權(quán)債務(wù)當(dāng)事人等），公布期為7天，接受群眾監(jiān)督，村民無(wú)異議的，向鄉(xiāng)上報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)債權(quán)債務(wù)有異議的，要求村重新進(jìn)行核實(shí)。
（五）統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)
鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)各村統(tǒng)計(jì)匯總工作，于20xx年6月10日前將清理核實(shí)情況和債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)匯總表報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，上報(bào)市財(cái)政局審定。
（六）債務(wù)審查鎖定
鄉(xiāng)政府牽頭組成工作專班，配合市審計(jì)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作專班，于20xx年6月20日前根據(jù)債務(wù)清理審定的數(shù)據(jù)，對(duì)全鄉(xiāng)所有村級(jí)債務(wù)進(jìn)行審查，形成報(bào)告，鎖定數(shù)據(jù)。
�。ㄆ撸┗鈧鶆�(wù)
以鎖定債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數(shù)，按照工作目標(biāo)任務(wù)，在20xx年7月1日-期間，分階段進(jìn)行化解，實(shí)現(xiàn)階段清零目標(biāo)。
四、化解措施
�。ㄒ唬﹦冸x經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺(tái)賬，對(duì)有明確償還來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級(jí)組織制定還款計(jì)劃，鄉(xiāng)人民政府實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促及時(shí)還款。
�。ǘ┣迨諅鶛�(quán)。對(duì)農(nóng)戶稅改前應(yīng)繳稅費(fèi)欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強(qiáng)后再做處理。對(duì)農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對(duì)沖方式處理。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對(duì)企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對(duì)債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛（空）賬債權(quán)，依法依規(guī)進(jìn)行追溯清收，確實(shí)無(wú)法收回的依法予以核銷。
（三）落實(shí)減免減債政策。對(duì)村級(jí)公益性事業(yè)負(fù)債，政府及相關(guān)部門應(yīng)制定措施，依法依規(guī)給予政策減免和資金支持；對(duì)稅改前村級(jí)集體欠繳稅費(fèi)形成的債務(wù)予以豁免；對(duì)村集體拖欠上級(jí)有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確定無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；對(duì)因上級(jí)項(xiàng)目資金落實(shí)不到位，項(xiàng)目配套資金產(chǎn)生的'村級(jí)債務(wù)，用市政府籌措資金幫助化解，溝通協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策；對(duì)稅改前的村級(jí)貸款，相關(guān)機(jī)構(gòu)從未主張過(guò)債權(quán)，且符合《金融企業(yè)吊賬核銷管理辦法》吊賬核銷條件的，按程序核銷，一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。
�。ㄋ模├卯a(chǎn)權(quán)制度改革成果。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，對(duì)已經(jīng)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟(jì)合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
（五）利用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益還債。有條件的村可從當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收益中，按一定比例提取金額依法依規(guī)用于償還村級(jí)債務(wù)。
�。﹫�(jiān)決遏制新增債務(wù)。把禁止增加新的村級(jí)債務(wù)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，嚴(yán)格按照年初預(yù)算控制村集體支出，禁止舉債興辦公益事業(yè)和發(fā)放村組干部報(bào)酬、補(bǔ)助，禁止以任何名義為企業(yè)提供擔(dān)保。對(duì)未按要求擅自舉債的，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。
�。ㄆ撸┘哟筘�(cái)政支持力度。政府每年按照實(shí)際化解債務(wù)金額的10%設(shè)立化債專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，自20xx年起連續(xù)五年，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)化解村級(jí)債務(wù)工作突出的村給予獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ò耍┕膭�(lì)村企“結(jié)對(duì)幫扶”。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)及其他市場(chǎng)主體與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“結(jié)對(duì)幫扶”，利用各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，幫助村級(jí)集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，獲得更多集體經(jīng)濟(jì)收益來(lái)支持化解債務(wù)。
五、組織保障
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)貿(mào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)組織辦、黨政辦、民政辦、鄉(xiāng)村振興辦、綜治中心、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位為成員的涼霧鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)財(cái)政所，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，周德生同志兼任辦公室主任。同時(shí)，抽調(diào)鄉(xiāng)組織辦、鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)察室、財(cái)政所等單位業(yè)務(wù)骨干和駐村公務(wù)員組成工作專班，指導(dǎo)推進(jìn)全鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)化解工作。
�。ǘ〾簩�(shí)工作責(zé)任。各村要切實(shí)擔(dān)負(fù)起化解村級(jí)債務(wù)的主體責(zé)任，安排專人、組建專班，結(jié)合實(shí)際按照“一高兩化三到位”的要求，制定具體工作方案，有序有力推動(dòng)村級(jí)債務(wù)化解工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化督查考核。將化解村級(jí)債務(wù)納入村基層治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入駐村干部考核和各年度目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，嚴(yán)格督查、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保村級(jí)債務(wù)清理的質(zhì)量和進(jìn)度。
�。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。將村級(jí)債務(wù)化解納入村干部任期和離任審計(jì)內(nèi)容，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反規(guī)定，擅自借款，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重大損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
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