法律實踐報告

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？下面是小編幫大家整理的法律實踐報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　在密云縣人民我參加了社會實踐活動，在這期間我參與了一個交通事故現(xiàn)場清理引起的訴訟案件，通過自己的親身經(jīng)歷，我對道路交通安全事故的執(zhí)法與處理談一談自己的見解:

　　國務(wù)院《道路交通事故處理辦法》第八條規(guī)定公安機關(guān)接到報案后，應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，搶救傷者和，勘查現(xiàn)場，采取措施盡快恢復(fù)交通。這一規(guī)定賦予了交通管理機關(guān)處理交通事故現(xiàn)場的職權(quán)，也明確了公安交通管理機關(guān)清理事故現(xiàn)場的原則是搶救傷者和、盡快恢復(fù)交通。

　　下面就交通執(zhí)法工作中這一原則的適用和把握進(jìn)行了深入的調(diào)查。

　　一、案情主要內(nèi)容如下

　　20xx年1月的一天，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)廣源貿(mào)易貨棧(以下簡稱廣源貨棧)雇傭司機尹某駕駛載有文具、小百貨、小電器等貨物的東風(fēng)牌大貨車由南向北行駛至我市101國道密云段西大橋上時，由于該車右后輪螺絲斷裂發(fā)生側(cè)翻，占用了兩條機動車道(該路有三條機動車道)和緊急停車帶。密云交通大隊接報案后派事故科民警趕赴事故地點，清理現(xiàn)場，疏導(dǎo)交通。為保證道路暢通，需要迅速清理貨物。現(xiàn)場民警緊急調(diào)來吊車和拖板車，試將事故車輛連同貨物整體吊裝到拖板車上，但試了幾次均不成功，加之貨車翻在橋上，從橋上整體吊裝，貨物一旦散落到橋下非常危險。只能先卸下貨物，車、貨分別吊裝清運。尹某及隨車裝卸工將捆綁貨物的繩子鋸斷卸下貨物。由于現(xiàn)場系101國道主路，車流量大，并且以大型貨車居多，故民警拒絕了尹某提出的人工清運方式。先后調(diào)集、攔截了1輛鏟車、5輛自卸車，耗時4個多小時，清運7車次，至清晨8時30分將現(xiàn)場清理完畢，恢復(fù)交通。事故車及所載貨物運至密云縣事故停車場，由尹某及隨車人員保管。在清運過程中，該車部分貨物發(fā)生損壞，后由于尹某等人保管不善和天氣下雨，存放在停車場的貨物也有部分丟失、受損。3天以后，廣源貨棧在密云縣公證處見證下，與6名貨主共同對存放在停車場的貨物進(jìn)行清點，后將所有貨物拉回赤峰市。20xx年2月，廣源貨棧向密云交通大隊申請國家賠償。密云交通大隊于同年3月作出事故科行為不違法確認(rèn)書。20xx年3月，廣源貨棧向密云縣人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)事故科的清理行為違法，賠償損失38萬余元。

　　二、爭議焦點:事故科民警在依法履行清理事故現(xiàn)場職責(zé)中有無濫用職權(quán)行為，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任

　　原告提出，被告清理現(xiàn)場時，調(diào)來鏟車和翻斗車象鏟砂石一樣將貨物鏟裝到翻斗車上，翻卸到密云事故停車場，致使貨物絕大部分損壞，部分丟失，給原告造成直接經(jīng)濟損失38萬余元，被告的行為違反了《道路交通事故處理辦法》第八條、公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》第十六條的規(guī)定，屬違法行為，請求法院依法確認(rèn)被告的行為違法。交通大隊事故科答辯認(rèn)為，原告單位的車輛在西大橋上發(fā)生故障，造成101國道西大橋由東向西一帶主路和輔路嚴(yán)重堵塞;交通民警及時趕到現(xiàn)場，為保證勤務(wù)和交通暢通，采取措施清理了現(xiàn)場，履行了公安機關(guān)的法定職責(zé)，不構(gòu)成違法行為，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

　　三、訴訟經(jīng)過

　　密云縣人民法院經(jīng)開庭審理后認(rèn)為，行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)不僅應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的明文規(guī)定，亦應(yīng)符合法律原則。《道路交通事故處理辦法》第八條規(guī)定:公安機關(guān)接到報案后，應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，搶救傷者和財產(chǎn)，勘查現(xiàn)場，收集證據(jù)，采取措施盡快恢復(fù)交通。這一規(guī)定賦予了公安交通管理機關(guān)處理事故現(xiàn)場的職權(quán)，也明確了公安交通管理機關(guān)清理事故現(xiàn)場的原則是搶救傷者和財產(chǎn)、盡快恢復(fù)交通。公安交通管理機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法正當(dāng)履行上述職權(quán)。交通民警作為處理交通事故的專業(yè)警察，在處理現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)考慮事故發(fā)生的時間、地點、事故車輛的型號、損壞程度、貨物的種類、數(shù)量等相關(guān)因素，采取適當(dāng)措施以搶救傷者和財產(chǎn)、盡快恢復(fù)交通，在這一過程中應(yīng)當(dāng)避免因行使職權(quán)造成財產(chǎn)損失。由于被告沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素，只是采取了嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那謇矸绞角謇硎鹿尸F(xiàn)場，使相對人的合法財產(chǎn)受到了嚴(yán)重?fù)p壞，違反了公安交通管理機關(guān)在清理交通事故現(xiàn)場過程中應(yīng)當(dāng)遵循的法律原則，已構(gòu)成濫用職權(quán)的違法行為。被告因為違法清理事故現(xiàn)場，致使貨物嚴(yán)重受損，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要賠償責(zé)任。20xx年5月作出(20xx)密行初字第66號行政判決，確認(rèn)交通大隊事故科20xx年2月在101國道密云西大橋段清理事故現(xiàn)場的行為方式違法;同年5月作出(I20xx)密行初字第67號行政賠償判決，判決交通大隊事故科賠償原告經(jīng)濟損失26萬余元，訴訟費6497元亦由交通大隊事故科承擔(dān)。

　　交通大隊事故科和原告分別上訴。北京市第一中級人民法院于同年4月分別作出(20xx)一中行終字第177、180號終審判決，維持原判。交通大隊事故科不服，于20xx年5月向北京市第一中級人民法院提出申訴，20xx年6月再次申訴。北京市第一中級人民法院于同年6月裁定再審。同年6月作出再審判決，撤銷原一、二審判決，確認(rèn)交通大隊事故科清理事故現(xiàn)場行為合法。當(dāng)日，被告對原告遭受的財產(chǎn)損失給予行政補償人民幣19萬元。

　　四、調(diào)查分析

　　分析此案，我認(rèn)為:

　　(一)交通大隊事故科交通民警清理現(xiàn)場的行為的合法性

　　該東風(fēng)大貨車在101國道主路發(fā)生的交通事故，經(jīng)查是由于該車右后輪兩條螺絲陳舊性斷裂致使車輛失控導(dǎo)致側(cè)翻，車上貨物隨車廂一同翻倒并損壞，事故原因完全是大貨車司機行車前對車況疏于檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)車輛存在隱患造成的。事故發(fā)生后，尹某等人無能力自行搬運貨物，只能由交通民警組織清運。當(dāng)時正值深夜，現(xiàn)場無法組織人工清運，交通堵塞也不允許事故車輛在此地長時間停留�，F(xiàn)場民警緊急調(diào)來吊車和拖板車，試將事故車輛連同貨物整體吊裝到拖板車上，為的是保證車載貨物少受損失。但試了幾次均不成功，加之貨車翻在橋上，從橋上整體吊裝，貨物一旦散落到橋下對輔路的車輛、行人會帶來極大危險。學(xué)習(xí)只能先卸下貨物，車、貨分別吊裝清運。尹某及隨車裝卸工將捆綁貨物的繩子鋸斷卸下貨物，車上裝載的800余只箱子隨即散落在道路上。當(dāng)時現(xiàn)場的緊急情況不允許、也沒有條件組織人工搬運。按照《道路交通事故處理辦法》第八條規(guī)定，趕赴現(xiàn)場的交通民警在查明事故沒有人員傷亡的情況下，搶救財產(chǎn)和采取措施盡快恢復(fù)交通的法定職責(zé)對他們來說就同等重要。尤其在此案中，現(xiàn)場是101國道，這條路是首都東北部連接河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地的唯一通道。經(jīng)我局指揮調(diào)度中心測算，當(dāng)時機動車日平均流量十一萬輛，平均每小時的車流量四、五千輛，每天七至八時的高峰時段，每小時的車流量二、三千輛。當(dāng)日又趕周末，如果該事故車輛造成長時間的交通堵塞，會給國家利益和公共利益帶來更大的損失。在當(dāng)時情況下，采取措施盡快恢復(fù)交通比搶救財產(chǎn)更為重要。交通大隊事故科在時間緊急，車、貨整體吊裝又失敗的不得已情況下，緊急征用車輛，用了四個多小時，運了七車次，才恢復(fù)交通，兼顧了公共利益和個人利益。因此，這種依法履行職責(zé)的行為是合法的。

　　(二)交通大隊事故科交通民警在特定情形下所采取的清理現(xiàn)場的行為方式也并無不當(dāng)

　　交通民警清理事故現(xiàn)場的行為是行政事實行為，是依行政職權(quán)作出的，對當(dāng)事人不具有法律的約束力。因此這種行為的具體方式在現(xiàn)行的法律法規(guī)中均沒有規(guī)定。實施這種行為的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生的時間、地點、危急情況、受事故直接影響的道路狀況和車輛通行情況及所具備的人力物力條件，來決定所應(yīng)采取的必要方式。由于整個清理過程是在動態(tài)變化之中，其間也常常會發(fā)生事先不能預(yù)料的情況，從而使這種方式也會隨之變化，以適應(yīng)客觀需要。對這種行為方式的客觀評價，不能僅僅以結(jié)果定論，而更應(yīng)當(dāng)實事求是地評價其選用的方式、所要追求的目的與其依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是否相一致。在此案中，負(fù)責(zé)清理事故現(xiàn)場的交通民警在車貨整體吊裝不能的情況下，緊急征用、調(diào)用鏟車和自卸車，用了四個多小時，運了七車次，才完成了清理工作。其采用的方式在當(dāng)時的特定時間、地點和情況下是唯一的，而不是事后人們坐在房間里可以設(shè)想若干個最佳方案可以實現(xiàn)的。

　　經(jīng)驗和教訓(xùn)是事后總結(jié)的，指揮和決策是現(xiàn)場最需要的�，F(xiàn)實的交通執(zhí)法活動中，交通民警在現(xiàn)場處理交通事故，經(jīng)常是為了搶救傷者，不得已而采取二次損壞事故車輛的方式來實現(xiàn);也常常為了清理因違章超高被卡在橋下阻斷交通的大貨車，經(jīng)常采取切割車輛的方式以實現(xiàn)恢復(fù)交通的目的。如果都以行為的結(jié)果來評價行為方式的正確與否，那么將會出現(xiàn)交通民警履行了清理現(xiàn)場的法定職責(zé)后，其所屬的交通管理機關(guān)確因其所采取的行為方式給當(dāng)事人造成損失而要承擔(dān)國家賠償責(zé)任。二審法院的判決結(jié)果從當(dāng)事人角度看是維護了其合法權(quán)益，但對行政機關(guān)依法正確行使行政管理權(quán)造成一定的誤導(dǎo)，也在一定程度上違背了行政訴訟法的立法本意。因此，法院司法審判對行政機關(guān)執(zhí)法的行為方式應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一、客觀的評判標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是法治層面的，即衡量它是否做到了在法定職權(quán)范圍內(nèi)行事，正當(dāng)?shù)芈男辛朔ǘ�職�?zé)，最大限度地保障了公共利益和公民個人利益免受損害。

　　(三)對清理現(xiàn)場過程中所帶來的不可避免的重大財物損失，根據(jù)公平、合理原則，國家可以給予適當(dāng)行政補償

　　《國家賠償法》第二條規(guī)定國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。行政機關(guān)依法履行職責(zé)中無違法行使職權(quán)的行為，就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償義務(wù)。行政侵權(quán)通常起源于行政機關(guān)或公務(wù)員的違法或不當(dāng)行為，行政機關(guān)適用法律行為不產(chǎn)生行政侵權(quán)。在此種情況下，國家給予受損失的公民或法人的補償屬于行政職責(zé)或義務(wù)范疇，不屬于國家賠償范圍。行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)出于正當(dāng)目的和理由的行為屬于合法行為，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為濫用職權(quán)。濫用職權(quán)只限于那些出于不正當(dāng)目的和理由的行為。

　　交通民警處置交通事故現(xiàn)場，為了搶救傷者有時會造成事故車輛的二次損壞;有時為了道路暢通，不得不采取解體事故車輛的等方法，這當(dāng)中都不可避免會給當(dāng)事人的財產(chǎn)帶來損失。對這種損失，交通管理機關(guān)不應(yīng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。據(jù)了解，我國即將出臺的行政強制措施法，將這種由于當(dāng)事人的過錯造成公共利益受損，行政機關(guān)依法進(jìn)行清理的，有過錯的當(dāng)事人還要承擔(dān)清理費用。如果當(dāng)事人無過錯，行政機關(guān)對其遭受的損失，可以給予適當(dāng)行政補償。此案中，原告由于自身過錯致使車輛發(fā)生故障造成側(cè)翻，使其車載財物遭受損失，清理的過程中再次造成損壞，如前所述是不可避免的;清理后的貨物存放在停車場，由于原告方的保管不善和下雨，又使貨物發(fā)生部分丟失和雨淋，因此，原告所遭受的損失是多因一果。為了保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，交通管理機關(guān)可以承擔(dān)適當(dāng)行政補償。

　　在當(dāng)今依法行政，國家強調(diào)最大限度保護公民、法人合法權(quán)益的法治大環(huán)境下，如何在處理交通事故中調(diào)動最快捷、最科學(xué)的人力、物力資源清理事故現(xiàn)場，減少事故當(dāng)事人的損失，更合理地兼顧公共利益和公民、法人利益，追求最大社會效益，是交通管理機關(guān)不斷思考和總結(jié)的一個重要課題。

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