上半年計劃報告

　　一、上半年計劃執(zhí)行情況

　　今年以來，全市上下在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央及省各項決策部署，緊緊圍繞市委四屆十次全會和市五屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)”建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益回升、活力增強(qiáng)、民生改善、區(qū)縣競相發(fā)展的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：

　　1、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。上半年，工業(yè)生產(chǎn)快速增長，全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值38.7億元，增長32.6%；工業(yè)用電量增長24.6%；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)銷率97.31%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高，全市春夏糧經(jīng)作物播種面積達(dá)135.1萬畝，同比增加8.1萬畝；茶葉產(chǎn)量減少但收入增加，總產(chǎn)值達(dá)12.29億元，增長26%。旅游市場形勢向好，旅游接待量達(dá)1138.25萬人次，增長32.9%；旅游總收入90.38億元，增長35.5%，旅游總收入增幅首次超過旅游接待量增幅。

　　2、投資、消費(fèi)和對外貿(mào)易持續(xù)增長。上半年，投資繼續(xù)保持快速增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成220.3億元，增長38.9%。投資結(jié)構(gòu)更趨合理，制造業(yè)投資和民間投資上升較快。消費(fèi)市場保持旺盛，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)56.4億元，增長18.8%；房地產(chǎn)市場較為平穩(wěn)，房屋住宅銷售面積和銷售額分別增長69.9%和112.6%。對外貿(mào)易形勢趨好，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)12627萬美元，增長27.3%，其中出口總值8796萬美元，增長38.2%，對進(jìn)出口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)89.9%，特別是機(jī)電和精細(xì)化工產(chǎn)品出口保持較高幅度增長。

　　3、農(nóng)民、居民和財政收入穩(wěn)步增長。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計達(dá)到3500元，增長13.3%，增幅較上年同期提高1.1個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7804.94元，占年計劃的50.4%，增幅較上年同期提高0.9個百分點。上半年，全市實現(xiàn)財政收入21.31億元，占年計劃的59.2%，增長34.3%，增幅較上年同期提高24.1個百分點。其中地方財政收入14.8億元，增長40.6%，增幅較上年同期提高28.5個百分點。主體稅種快速增長，其中增值稅增長12.1%，營業(yè)稅增長42.9%，企業(yè)所得稅增長22.3%。

　　4、項目招商、爭取和建設(shè)快速推進(jìn)。上半年，全市累計新簽內(nèi)資項目282個，同比增長10.2%，其中工業(yè)項目154個，增長27.3%。；協(xié)議投資額267.5億元，同比增長18.2%；實際到位內(nèi)資（含續(xù)建）157.5億元，同比增長49.8%。截止6月底，全市共爭取國債項目72個，落實中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助2.54億元。上半年，全市240個省“861”行動計劃項目完成投資100.9億元，占年度計劃的63%，同比增長81.5%；605個市“十大工程”重點項目完成投資144.9億元，占年度計劃的52.7%，同比增長42.1%。合福鐵路、黃杭快速客運(yùn)鐵路和“百村千幢”古民居保護(hù)利用、旅游15個重要節(jié)點等重大項目取得積極進(jìn)展。融資平臺逐步完善。

　　5、改革、民生和社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市工作扎實推進(jìn)；醫(yī)改工作進(jìn)展平穩(wěn)，黃山區(qū)和歙縣2個試點區(qū)縣已全面完成崗位設(shè)置、人員清查、資格審查及核編和競聘上崗工作，并全面實行了藥品零差率銷售；擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作扎實開展，11個試點鎮(zhèn)發(fā)展活力增強(qiáng)，發(fā)展步伐明顯加快，較去年同期財政總收入增長34%，固定資產(chǎn)投資增長61%，引進(jìn)區(qū)縣外資金增長75%，規(guī)上工業(yè)增加值增長33%。民生工程進(jìn)展順利，全市35項民生工程累計撥付資金9.58億元，完成投資6.35億元，分別占年度計劃的79.9%和64.9%。就業(yè)和社會保障工作快速推進(jìn)，上半年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、困難群眾再就業(yè)人數(shù)分別完成省下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的91.6%、87.7%和99.6%。養(yǎng)老保險和事業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)到145.65萬人和9.77萬人，分別完成年度計劃的103%和102.9%。全市7.45萬低保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育等各項社會事業(yè)發(fā)展水平都有了較大提高。

　　從以上指標(biāo)來看，上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況是好的，主要呈現(xiàn)以下特點：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口、財政收入、實際到位內(nèi)資和旅游接待量等指標(biāo)增幅均有較大幅度提升；總體目標(biāo)完成情況良好，財政收入、引進(jìn)內(nèi)資、實際利用外資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等實現(xiàn)“雙過半”，固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口、旅游接待量和旅游總收入完成進(jìn)度好于上年同期；多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位次前移，規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資三項指標(biāo)增幅分別上升至全省第4位、第10位和第12位，房地產(chǎn)投資和外貿(mào)出口增幅分別高出全省10.2和7.5個百分點；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市稅收收入占財政收入比重提高到85.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)231.01%，比去年同期提高33.39個百分點。

　　二、存在的問題和不足

　　總體上看，全市上半年經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)向上的良好勢頭，計劃執(zhí)行情況也較好，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)了“雙過半”，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和計劃執(zhí)行過程中仍然存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

　　1、發(fā)展差距還比較明顯。

　　盡管上半年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比都有較大幅度提高，但工業(yè)產(chǎn)銷率、社會消費(fèi)品零售總額、財政收入、外貿(mào)進(jìn)出口、實際利用外商直接投資等指標(biāo)均低于全省平均水平。與周邊的池州、宣城相比，1—6月份，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售額、財政收入、固定資產(chǎn)投資、實際利用外商直接投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅分別低于池州4.8個、0.5個、0.4個、3.0個、22.6個和0.5個百分點；社會消費(fèi)品零售總額、財政收入、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅分別低于宣城0.3個、13.9個、12.1個、2.5個、27.2個和0.9個百分點，存在差距，形勢不容樂觀。

　　2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況仍不理想。

　　一是一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)回落。全市社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口、實際到位內(nèi)資、實際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等指標(biāo)增速較一季度均出現(xiàn)回落。

　　二是工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，且發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。1—6月份，全市工業(yè)增加值總量占全省比重僅為1.58%。上半年，全市大中型企業(yè)完成增加值增長8.8%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)增加值低21.9個百分點，總量僅占規(guī)上工業(yè)增加值的20.8%；行業(yè)間發(fā)展不均衡，工業(yè)增加值總量排名前十位的工業(yè)行業(yè)累計增加24.9%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值低5.8個百分點，其中電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增速僅增長3.8%、8.6%和9.3%。工業(yè)運(yùn)行效益不佳，1至6月全市工業(yè)企業(yè)“兩金”占用增加，應(yīng)收賬款凈額和產(chǎn)成品存貨達(dá)39.2億，同比提高了44.8個百分點。

　　三是投資形勢不容樂觀。今年以來全市固定資產(chǎn)投資增幅呈逐月回落態(tài)勢，重點項目開工不足，全市149個計劃新開工“十大工程”重點項目還有67個尚未開工。新開工項目普遍規(guī)模不大，且149個新開工項目投資同比下降29.9%，低于時序進(jìn)度23.5個百分點，加之受房地產(chǎn)新政持續(xù)作用和項目生產(chǎn)要素制約加大的影響，項目支撐和拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力還不強(qiáng)。

　　3、財政增收形勢還不樂觀。上半年全市財政收入雖然增長較快，但增幅仍低于全省平均水平，保持全年平穩(wěn)較快增長壓力較大。隨著國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的陸續(xù)出臺，房產(chǎn)、建筑、金融等部分重點行業(yè)、重點企業(yè)稅收出現(xiàn)下降勢頭，排除前期一次性或政策性增收因素，增收形勢不容樂觀。特別是市本級財政持續(xù)增收形勢尤為嚴(yán)峻。由于市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)尚在起步階段，難以帶動整個市本級財政增長。市本級沒有新增稅源點，財政收入增長乏力的狀況仍然非常突出。

　　三、下半年工作意見建議

　　為確保全市全年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的全面完成，根據(jù)調(diào)研情況，提出如下建議：

　　1、正視困難，振奮精神，堅定發(fā)展信心。

　　認(rèn)真貫徹落實省委張寶順書記視察黃山重要講話精神，不斷強(qiáng)化“堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念。下半年，一方面要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國家宏觀政策方向，千方百計鞏固經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成和“十一五”目標(biāo)如期實現(xiàn)；另一方面，要下決心加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為“十二五”發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，既要充分看到上半年發(fā)展的勢頭、取得的成效，也要保持清醒頭腦，看到存在的差距，深刻認(rèn)識當(dāng)前發(fā)展面臨的困難和不利因素，尤其是要高度重視國家在房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域采取的一系列宏觀調(diào)控政策對我市擴(kuò)大投資、增加收入帶來的壓力，切實增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化責(zé)任意識和進(jìn)位意識，明確目標(biāo)、理清思路、強(qiáng)化措施、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、扎實工作，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　2、扭住項目，強(qiáng)化投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　持之以恒地抓好項目工作，奮力實現(xiàn)項目開發(fā)建設(shè)的新突破，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要強(qiáng)化項目調(diào)度工作，著力抓好省“861”240個和市“十大工程”605個重點項目建設(shè)；對年度計劃中尚未開工的67個重點項目，要按照“總投資和年度計劃不減、個數(shù)不少”原則，及時督促、調(diào)整，確保盡快全面開工，建成投產(chǎn)，產(chǎn)生效益。要強(qiáng)化項目謀劃儲備工作，圍繞編制“十二五”規(guī)劃，把策劃生成重要生產(chǎn)型、成長型、稅源型項目放在首位，提高項目開發(fā)水平。要繼續(xù)強(qiáng)化4億元的國債項目爭取目標(biāo)，確保中央新增投資項目盡快啟動并順利實施。要創(chuàng)新招商思路和招商方式，注重服務(wù)跟進(jìn)，提高招商引資的質(zhì)量和水平，努力在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高、帶動力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項目上取得新突破。要十分重視加大市本級項目謀劃和開發(fā)建設(shè)力度，集中力量抓好市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，盡快理順相關(guān)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，做強(qiáng)市本級。

　　3、突出重點，把握關(guān)鍵，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

　　按照市委“七個凡是”的要求，緊緊圍繞全年工作目標(biāo)找差距，強(qiáng)化措施補(bǔ)欠賬，確保全年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。要突出抓好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收工作，著力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。下大力氣實施園區(qū)經(jīng)濟(jì)提速增效工程，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)作用；要突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實抓好新增工業(yè)項目特別是大項目的落實，夯實工業(yè)發(fā)展后勁；加強(qiáng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)工業(yè)提速增效，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；優(yōu)化要素保障，有效解決工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)融資、用工用地等方面的困難和問題；加大工業(yè)產(chǎn)品營銷力度，降低“兩金”占用，提高產(chǎn)銷率和經(jīng)營效率。要著力抓好旅游工作，帶動三產(chǎn)發(fā)展。要繼續(xù)深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市爭創(chuàng)工作，扎實開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點，繼續(xù)落實好各項鼓勵扶持政策，不斷改善投資和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要千方百計抓收入，做到應(yīng)收盡收，依法征收；大力培植財源，實現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長。進(jìn)一步強(qiáng)化支出管理，加大民生、法定和社會事業(yè)支持力度，提升財政保障能力。要切實保障和改善民生，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好就業(yè)和社會保障工作，繼續(xù)深入實施民生工程，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

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