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關(guān)于中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀的調(diào)查思考
引言
為了在世界各地積極推廣生態(tài)旅游，聯(lián)合國(guó)把20xx年命名為“生態(tài)旅游年”。作為聯(lián)合國(guó)“生態(tài)旅游年”的活動(dòng)計(jì)劃之一，世界生態(tài)旅游峰會(huì)于5月19日——22日在加拿大魁北克召開(kāi)。會(huì)上來(lái)自132個(gè)國(guó)家的公有、私有及非政府部門的1000多名代表就生態(tài)旅游發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研討并提出了建議。大會(huì)發(fā)布了《魁北克生態(tài)旅游宣言》，并擬提交給20xx年8~9月份在南非舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議（WD）。作為對(duì)聯(lián)合國(guó)“生態(tài)旅游年”的積極響應(yīng)，許多國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)也在20xx年舉辦了各種類型的研討會(huì)。
聯(lián)合國(guó)“生態(tài)旅游年”以及圍繞主題年的一系列活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)各國(guó)政府、生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的更好合作，為生態(tài)旅游在世界范圍的發(fā)展提供了契機(jī)。也必將促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)旅游研究和實(shí)踐發(fā)展。
早在1999年，我國(guó)國(guó)家旅游局就確定該年為“生態(tài)環(huán)境旅游年”，各地也借機(jī)推出了一些生態(tài)旅游產(chǎn)品，在我國(guó)展開(kāi)了轟轟烈烈的生態(tài)旅游實(shí)踐活動(dòng)。隨著環(huán)保觀念的日益深入人心和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)旅游也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
特別是近年，很多開(kāi)展生態(tài)旅游的區(qū)域地處西部或者邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，旅游業(yè)被資源稟賦良好的西部和貧困地區(qū)當(dāng)成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要替代產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游這種兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的旅游形式更是倍受推崇，成為西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧致富、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。
但是，由于生態(tài)旅游在發(fā)展的過(guò)程中也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，因此，生態(tài)旅游在倍受關(guān)注、并被寄予厚望的同時(shí)也招致了很多的非議。什么才是真正的生態(tài)旅游？怎樣實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游諸多目標(biāo)的和諧統(tǒng)一從而推動(dòng)生態(tài)旅游的成功實(shí)踐？值此聯(lián)合國(guó)“生態(tài)旅游年”之際，在我國(guó)“生態(tài)環(huán)境旅游年”實(shí)施后的第四個(gè)年頭，對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，為下一步我國(guó)的生態(tài)旅游發(fā)展掃清障礙，成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。
一、生態(tài)旅游概念的提出和實(shí)踐發(fā)展
（一）生態(tài)旅游概念的提出
關(guān)于“生態(tài)旅游”這一概念是由誰(shuí)最早提出的，目前尚未有定論[1][1]。大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為“生態(tài)旅游”一詞是由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問(wèn)、墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballos-Lascurain）在20世紀(jì)80年代初首次提出的。但是，直到1992年“聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)”的召開(kāi)，在世界范圍內(nèi)提出并推廣了可持續(xù)發(fā)展的概念和原則之后，生態(tài)旅游才作為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要形式在世界范圍內(nèi)被廣泛的研究和實(shí)踐。
“生態(tài)旅游”概念一經(jīng)提出之后，世界上很多組織和研究者都從不同的角度對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了界定，至今尚未有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)可的定義，對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵也眾說(shuō)紛紜。不過(guò)，關(guān)于生態(tài)旅游的目標(biāo)卻得到了基本的認(rèn)同：生態(tài)旅游應(yīng)該保護(hù)自然資源和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，生態(tài)旅游應(yīng)該促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唯有經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后才能真正切實(shí)地重視和保護(hù)自然；同時(shí)，生態(tài)旅游還應(yīng)該突出對(duì)旅游者的環(huán)境教育意義，生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)管理者也更應(yīng)該重視和保護(hù)自然。
正如世界旅游組織秘書長(zhǎng)弗朗加利在世界生態(tài)旅游峰會(huì)的致詞中指出的“生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展肩負(fù)著三個(gè)方面的迫在眉睫的使命：經(jīng)濟(jì)方面要刺激經(jīng)濟(jì)活力、減少貧困；社會(huì)方面要為最弱勢(shì)人群創(chuàng)造就業(yè)崗位；環(huán)境方面要為保護(hù)自然和文化資源提供必要的財(cái)力。生態(tài)旅游的所有參與者都必須為這三個(gè)重要的目標(biāo)齊心協(xié)力的工作�！�
�。ǘ﹪�(guó)際生態(tài)旅游實(shí)踐
生態(tài)旅游目前已經(jīng)成為當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，生態(tài)旅游的實(shí)踐區(qū)域也在不斷的擴(kuò)大，較早發(fā)展生態(tài)旅游的地區(qū)和國(guó)家也在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
1、生態(tài)旅游實(shí)踐的主要地域和內(nèi)容
非洲是世界生態(tài)旅游的重要發(fā)源地之一，野生動(dòng)物資源為世人矚目，尤其是南部非洲成為當(dāng)今國(guó)際生態(tài)旅游的熱點(diǎn)地區(qū)，具有代表性的有肯尼亞、坦桑尼亞、南非、博茨瓦納、加納等國(guó)。
在美洲生態(tài)旅游較發(fā)達(dá)的地區(qū)是亞馬孫河流域，代表國(guó)家有哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、阿根廷、巴西、秘魯、智利、美國(guó)、加拿大等。
在亞洲，最早開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)的地區(qū)出現(xiàn)在印度、尼泊爾和印度尼西亞以及馬來(lái)西亞等地。
此外英國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞生態(tài)旅游也有所發(fā)展。
這些地區(qū)和國(guó)家開(kāi)展的主要生態(tài)旅游活動(dòng)有野生動(dòng)物參觀、原始部落之旅、生態(tài)觀察、河流巡航、森林徒步、賞鳥、動(dòng)物生態(tài)教育以及土著居民參觀等。
2、國(guó)際生態(tài)旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
在生態(tài)旅游發(fā)展的過(guò)程中，以上的國(guó)家和地區(qū)都采取了一系列行之有效的措施，主要做法有：（1）立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。例如1916年，美國(guó)通過(guò)了關(guān)于成立國(guó)家公園管理局的法案，國(guó)家公園的管理納入了法制化的軌道。在英國(guó)，1993年就通過(guò)了新的《國(guó)家公園保護(hù)法》，旨在加強(qiáng)對(duì)自然景觀、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。自1992年里約會(huì)議以后，日本就制定了《環(huán)境基本法》。1923年芬蘭頒布了《自然保護(hù)法》。（2）制定發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略。美國(guó)在1994年就制定了生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)游客對(duì)生態(tài)旅游日益增長(zhǎng)的需求。澳大利亞斥資1000萬(wàn)澳元，實(shí)施國(guó)家生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。墨西哥政府制定了“旅游面向21世紀(jì)規(guī)劃”，生態(tài)旅游是該規(guī)劃的重點(diǎn)推介項(xiàng)目。肯尼亞政府就制定了許多重要的國(guó)家發(fā)展策略，其中特別將生態(tài)旅游視為重點(diǎn)項(xiàng)目。（3）進(jìn)行旅游環(huán)保宣傳。在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，很多國(guó)家都提出了不同的口號(hào)和倡議，例如英國(guó)發(fā)起了“綠色旅游業(yè)”運(yùn)動(dòng)，日本旅游業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)多次旨在保護(hù)生態(tài)的研討會(huì)，并發(fā)表了“游客保護(hù)地球宣言”。（4）重視當(dāng)?shù)厝死妗Ｉ鷳B(tài)旅游發(fā)展較早的國(guó)家肯尼亞，在生態(tài)旅游發(fā)展的過(guò)程就提出了“野生動(dòng)物發(fā)展與利益分享計(jì)劃”。菲律賓通過(guò)改變傳統(tǒng)的捕魚方式不僅發(fā)展了生態(tài)旅游業(yè)同時(shí)也為當(dāng)?shù)厝颂峁┝颂娲偷氖杖雭?lái)源。（5）多種技術(shù)手段加強(qiáng)管理。在進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的許多國(guó)家都通過(guò)對(duì)進(jìn)入生態(tài)旅游區(qū)的游客量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并不斷監(jiān)測(cè)人類行為對(duì)自然生態(tài)的影響，利用專業(yè)技術(shù)對(duì)廢棄物做最小化處理，對(duì)水資源節(jié)約利用等等手段以達(dá)到加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)管理的目的。澳大利亞聯(lián)合旅游部、澳大利亞旅游協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)還出臺(tái)了一系列有關(guān)生態(tài)旅游的指導(dǎo)手冊(cè)[2][2]。此外，很多國(guó)家都實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理的分離制度，實(shí)施許可證制度加強(qiáng)管理。
二、中國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
雖然生態(tài)旅游所闡發(fā)的人與自然和諧相處的理念依稀可以在我國(guó)古代先哲們那里找到思想的源泉，但是，作為明確的“生態(tài)旅游”這一提法，卻是完完全全的舶來(lái)品。生態(tài)旅游在我國(guó)的發(fā)展可以從理論界的研究發(fā)展和我國(guó)各地實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)概括：
�。ㄒ唬╆P(guān)于生態(tài)旅游的研究
雖然旅游與環(huán)境這個(gè)與生態(tài)旅游密切相關(guān)的問(wèn)題早在70年代初就引起了旅游界的注意，但是“生態(tài)旅游”這一概念是經(jīng)由國(guó)外傳入我國(guó)并逐漸被接受的。直到1993年9月份，在北京召開(kāi)“第一屆東亞地區(qū)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)會(huì)議”通過(guò)了《東亞保護(hù)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃概要》的文件，才標(biāo)志著生態(tài)旅游概念在中國(guó)第一次以文件形式得到確認(rèn)[3][3]。
1995年在西雙版納召開(kāi)了“中國(guó)首屆生態(tài)旅游研討會(huì)”，此次大會(huì)是由中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、生態(tài)旅游專業(yè)委員會(huì)與有關(guān)單位共同組織的，有118位學(xué)者出席研討。會(huì)議就生態(tài)旅游的定義、內(nèi)涵；生態(tài)旅游與自然旅游保護(hù)的關(guān)系；如何在生態(tài)旅游中開(kāi)展環(huán)境教育；中國(guó)生態(tài)旅游資源的綜合評(píng)價(jià)和持續(xù)利用的總體戰(zhàn)略；生態(tài)旅游線路的優(yōu)選等問(wèn)題進(jìn)行了研討，會(huì)上還發(fā)表了《發(fā)展我國(guó)生態(tài)旅游的倡議》，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)生態(tài)旅游的關(guān)注和生態(tài)旅游研究的起點(diǎn)。研討會(huì)后有關(guān)生態(tài)旅游研究的文章在各個(gè)刊物上頻頻發(fā)表，使“生態(tài)旅游”這一概念迅速在國(guó)內(nèi)被普遍地接受。
此后，在近十年中，有關(guān)生態(tài)旅游研究的大量文獻(xiàn)和資料都集中在對(duì)生態(tài)旅游概念的界定、內(nèi)涵的解釋、功能的探討、特征的描述等基礎(chǔ)理論研究方面，很多的專家和學(xué)者根據(jù)中國(guó)國(guó)情，賦予“生態(tài)旅游”概念以中國(guó)特色。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“生態(tài)旅游”的定義達(dá)幾十種之多，有些概念和定義還引起了廣泛的關(guān)注甚至是爭(zhēng)議，一時(shí)間對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵眾說(shuō)紛紜。
近期更多的關(guān)注中國(guó)生態(tài)旅游實(shí)踐的研究。在對(duì)實(shí)踐的研究上，大致形成了兩個(gè)熱點(diǎn)，一個(gè)是對(duì)我國(guó)開(kāi)展生態(tài)旅游條件的判斷和注意問(wèn)題的研究，一個(gè)是針對(duì)特定區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃案例研究。
�。ǘ╆P(guān)于生態(tài)旅游實(shí)踐
我國(guó)的生態(tài)旅游是主要依托于自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等發(fā)展起來(lái)的。1982年，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園——張家界國(guó)家森林公園建立，將旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。此后，森林公園建設(shè)以及森林生態(tài)旅游突飛猛進(jìn)的發(fā)展，雖然這時(shí)候開(kāi)發(fā)的森林旅游不是嚴(yán)格意義上的生態(tài)旅游，但是為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。至1999年初全國(guó)已經(jīng)建起不同類型、不同層次的森林公園近900處。從1956年開(kāi)始建立第一批自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，至1997年底，共建各類自然保護(hù)區(qū)932處，其中國(guó)家級(jí)的有124處，被正式批準(zhǔn)加入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有14個(gè)。我國(guó)共有512處風(fēng)景名勝區(qū)，總面積達(dá)9.6萬(wàn)平方公里。
99昆明世博會(huì)和1999年國(guó)家旅游局的“99生態(tài)環(huán)境旅游”主題活動(dòng)大幅度推進(jìn)了我國(guó)的生態(tài)旅游實(shí)踐。在1999年，四川成都借世界旅游日主會(huì)場(chǎng)之機(jī)推出了九寨溝、黃龍、峨眉山、樂(lè)山大佛等景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。隨后，湖南張家界國(guó)家森林公園舉辦國(guó)際森林保護(hù)節(jié)，推出武陵園等生態(tài)旅游區(qū)。以湖南和四川為起點(diǎn)，生態(tài)旅游逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展起來(lái)。在20xx年對(duì)全國(guó)100個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，已有82個(gè)保護(hù)區(qū)正式開(kāi)辦旅游，年旅游人次在10萬(wàn)元以上的保護(hù)區(qū)已達(dá)12個(gè)。
1、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐的主要區(qū)域
目前，在國(guó)內(nèi)，開(kāi)放的生態(tài)旅游區(qū)主要有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)較早、開(kāi)發(fā)較為成熟的地區(qū)主要有香格里拉、中甸、西雙版納、長(zhǎng)白山、瀾滄江流域、鼎湖山、廣東肇慶、新疆哈納斯等地區(qū)。按開(kāi)展生態(tài)旅游的類型劃分，我國(guó)目前著名的生態(tài)旅游景區(qū)可以分為以下九大類，1）山岳生態(tài)景區(qū)，以五岳、佛教名山、道教名山等為代表。2）湖泊生態(tài)景區(qū)以長(zhǎng)白山天池、肇慶星湖、青海的青海湖等為代表。3）森林生態(tài)景區(qū)以吉林長(zhǎng)白山、湖北神農(nóng)架、云南西雙版納熱帶雨林等為代表。4）草原生態(tài)景區(qū)以內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原等為代表。5）海洋生態(tài)景區(qū)以廣西北海及海南文昌的紅樹(shù)林海岸等為代表。6）觀鳥生態(tài)景區(qū)以江西鄱陽(yáng)湖越冬候鳥自然保護(hù)區(qū)、青海湖鳥島等為代表。7）冰雪生態(tài)旅游區(qū)以云南麗江玉龍雪山、吉林延邊長(zhǎng)白山等為代表。8）漂流生態(tài)景區(qū)以湖北神農(nóng)架等為代表。9）徒步探險(xiǎn)生態(tài)景區(qū)以西藏珠穆朗瑪峰、羅布泊沙漠、雅魯藏布江大峽谷等為代表[4][4]。
2、我國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)品的主要類型
早在99生態(tài)環(huán)境旅游年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)推出的生態(tài)旅游的類型主要包括了觀鳥、野生動(dòng)物旅游、自行車旅游、漂流旅游、沙漠探險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境、自然生態(tài)考察、滑雪旅游、登山探險(xiǎn)、香格里拉探秘游、海洋之旅等十大類專項(xiàng)產(chǎn)品，共193項(xiàng)，向世界推薦開(kāi)展生態(tài)旅游的森林公園119個(gè)，《世界遺產(chǎn)名錄》中的中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)，中國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)19個(gè)，中國(guó)植物園11個(gè)。1999年，國(guó)家旅游局同有關(guān)部門逐步規(guī)劃開(kāi)發(fā)，建設(shè)了一批生態(tài)旅游區(qū)，主要類型包括了海洋、山地、沙漠、草原、熱帶動(dòng)植物等。目前，我國(guó)生態(tài)旅游形式已從原生的自然景觀發(fā)展到半人工生態(tài)景觀，旅游對(duì)象包括原野、冰川、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村田園景觀等，生態(tài)旅游形式包括游覽、觀賞、科考、探險(xiǎn)、狩獵、垂釣、田園采摘及生態(tài)農(nóng)業(yè)主體活動(dòng)等，呈現(xiàn)出多樣化的格局。
（三）關(guān)于生態(tài)旅游研究與實(shí)踐的矛盾
雖然生態(tài)旅游的實(shí)踐在不斷地進(jìn)行，但是針對(duì)我國(guó)目前的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，許多專家和學(xué)者仍存有異議。大多數(shù)研究者認(rèn)為真正意義上的生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)把生態(tài)保護(hù)作為既定的前提，把環(huán)境教育和自然知識(shí)普及作為核心內(nèi)容，是一種求知的高層次的旅游活動(dòng)。首先，在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)上，生態(tài)旅游是科技含量很高的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在科學(xué)技術(shù)的密切參與下運(yùn)作，要求旅游開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者必須要對(duì)所處地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)非常了解，具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門知識(shí)。其次，在市場(chǎng)方面，真正意義上的生態(tài)旅游要求參與者具有較高的環(huán)保意識(shí)。并且生態(tài)旅游市場(chǎng)多在偏遠(yuǎn)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)，這決定了生態(tài)旅游消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的大眾旅游消費(fèi)。因此，參加生態(tài)旅游的旅游者多是文化程度較高、環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)富裕者，與大眾旅游形成了明顯反差。而目前我國(guó)很多生態(tài)旅游實(shí)踐并沒(méi)有達(dá)到生態(tài)旅游的本質(zhì)要求，著重強(qiáng)調(diào)了生態(tài)旅游“認(rèn)識(shí)自然、走進(jìn)自然”的一面，而忽略了生態(tài)旅游“保護(hù)自然”的目標(biāo)，有些生態(tài)旅游產(chǎn)品并不是真正意義上的生態(tài)旅游產(chǎn)品，而是自然旅游或者是觀光旅游的另一種形式，對(duì)這種產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要慎重和緩行，否則這樣的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)必然會(huì)引發(fā)大量的問(wèn)題。
三、中國(guó)生態(tài)旅游實(shí)踐中的問(wèn)題
我國(guó)的生態(tài)旅游實(shí)踐的確引發(fā)了一系列的問(wèn)題，很多專家學(xué)者都對(duì)此表示了憂慮。但是在目前對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)引發(fā)的問(wèn)題的概括中，大多在講生態(tài)旅游問(wèn)題產(chǎn)生的原因而非問(wèn)題本身。筆者擬從生態(tài)旅游要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)看生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要概括為以下四個(gè)方面：
（一）從生態(tài)旅游的基本目標(biāo)——環(huán)境保護(hù)來(lái)看：環(huán)境破壞嚴(yán)重
生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于自然環(huán)境的破壞主要來(lái)集中在以下幾個(gè)方面：第一，由于規(guī)劃開(kāi)發(fā)不當(dāng)造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞；第二，游客過(guò)度進(jìn)入超過(guò)環(huán)境承載力造成破壞；第三，消費(fèi)者進(jìn)入以后產(chǎn)生的垃圾污染沒(méi)有得到很好的回收和管理而造成的破壞。目前，有關(guān)開(kāi)展生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境造成破壞的報(bào)道常見(jiàn)于各種媒體，據(jù)我國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)的一份調(diào)查資料顯示：一些自然保護(hù)區(qū)違反有關(guān)管理?xiàng)l例，在緩沖區(qū)，甚至核心區(qū)內(nèi)開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)。一些地區(qū)還大興土木，大造人文景觀，破壞了自然美。在已經(jīng)開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)中，有44的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害，12出現(xiàn)水污染，11有噪聲污染，3有空氣污染[5][5]。據(jù)對(duì)全國(guó)100個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查表明，有22的自然保護(hù)區(qū)由于開(kāi)展生態(tài)旅游而造成保護(hù)對(duì)象受到損害，11出現(xiàn)旅游資源退化[6][6]。一些研究人員對(duì)臥龍自然保護(hù)區(qū)研究后認(rèn)為，每年5萬(wàn)人的旅游活動(dòng)是造成保護(hù)區(qū)內(nèi)大熊貓種群減少的主要原因之一。很多保護(hù)區(qū)尚未設(shè)定游客容量的上限，所以游客接待量已接近或超過(guò)極限值。九寨溝在開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游之后，水流中的有機(jī)質(zhì)比剛剛開(kāi)發(fā)的10年前大大增加。
（二）從促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看：生態(tài)旅游被當(dāng)作標(biāo)簽
通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從而更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游目的所在。因此，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展成為生態(tài)旅游的又一個(gè)重要目標(biāo)。生態(tài)旅游是通過(guò)吸納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及經(jīng)營(yíng)與管理、通過(guò)生態(tài)旅游利益的回饋機(jī)制、甚至通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展和生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?duì)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，最終達(dá)到開(kāi)發(fā)一方，造福一方的目的�？墒窃诂F(xiàn)實(shí)發(fā)展中，很多地方?jīng)]有認(rèn)真研究開(kāi)發(fā)的可行性，而是把生態(tài)旅游當(dāng)成了一種標(biāo)簽和市場(chǎng)上招徠客源的幌子，以迎合旅游者向往自然、回歸自然的心理。甚至，有些企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，利用生態(tài)旅游概念上存在爭(zhēng)議的機(jī)會(huì)，在主觀上有意識(shí)地曲解生態(tài)旅游含義。雖然，在生態(tài)旅游發(fā)展的初始階段，這種做法一時(shí)間吸引了眾多的“眼球”，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，但是這種做法不僅對(duì)旅游者產(chǎn)生了誤導(dǎo)，還嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)，造成環(huán)境的永久性破壞，不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更有悖于生態(tài)旅游發(fā)展的初衷。正如世界旅游組織秘書長(zhǎng)弗朗加利所說(shuō)，“不能把生態(tài)旅游看作是一時(shí)流行的時(shí)尚或者是騙人的把戲，而應(yīng)當(dāng)把它看作是發(fā)展未來(lái)旅游業(yè)的有生力量”。
�。ㄈ⿵膶�(duì)旅游者進(jìn)行環(huán)境教育方面來(lái)看：旅游者滿腹抱怨
從旅游者角度來(lái)看，生態(tài)旅游是通過(guò)旅游者的走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)自然，從而達(dá)到自覺(jué)保護(hù)自然的目的。因此對(duì)生態(tài)知識(shí)的普及教育應(yīng)該是生態(tài)旅游活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是生態(tài)旅游區(qū)別于一般自然旅游的一個(gè)關(guān)鍵因素。但是，目前我國(guó)的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)未達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。首先，缺乏必要的環(huán)境教育設(shè)施。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，在全國(guó)建立的932個(gè)各類保護(hù)區(qū)中，僅有38個(gè)建立了自然博物館或展廳，59個(gè)設(shè)置了知識(shí)講解標(biāo)牌。而且這些設(shè)施許多已經(jīng)陳舊不堪，野外的知識(shí)性標(biāo)牌數(shù)量稀少（阮美勤，20xx）。同時(shí)，設(shè)施所提供的知識(shí)內(nèi)容也殘缺不全，掛一漏萬(wàn)，展示手段更是保守落后、形式單調(diào)，無(wú)法滿足游人的需要。其次，缺乏專業(yè)人員。不僅生態(tài)旅游區(qū)的許多導(dǎo)游沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，不能把地質(zhì)地貌的形成、動(dòng)植物的分布及保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的意義等自然知識(shí)講解給游客，而是牽強(qiáng)附會(huì)，胡編亂造，達(dá)不到讓游客認(rèn)識(shí)自然、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的目的，就連生態(tài)旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理人員有時(shí)候自己也不是十分清楚生態(tài)旅游的本質(zhì)內(nèi)涵。這種現(xiàn)狀必將使旅游者對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)生誤解，乘興而來(lái)，掃興而歸，牢騷滿腹。
�。ㄋ模⿵奈{當(dāng)?shù)厝藚⑴c來(lái)看：當(dāng)?shù)厝松形凑嬲齾⑴c其中
我國(guó)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)是依賴于自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等資源基礎(chǔ)的。以自然保護(hù)區(qū)為例，保護(hù)區(qū)的建設(shè)在某種程度上限制了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)資源的利用，由于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)營(yíng)合一的體制原因[7][7]，而當(dāng)保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用資源時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致資源的再度爭(zhēng)奪，進(jìn)一步加劇保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾。根據(jù)抽樣調(diào)查，在3年間，被調(diào)查的85個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生違法利用資源的事件2117起，最多的保護(hù)區(qū)發(fā)生500起，其次分別為226、200、158、156起。社區(qū)非法利用與開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)資源已成為保護(hù)區(qū)管理的主要問(wèn)題[8][8]。由于目前管理體制的原因，社區(qū)還未真正參與到生態(tài)旅游發(fā)展中去，當(dāng)?shù)厝藚⑴c的主要形式只是停留在賣些旅游紀(jì)念品的階段，這種游兵散勇式的參與又導(dǎo)致市場(chǎng)管理混亂，有時(shí)候還給游客留下了極其惡劣的印象。此外，生態(tài)旅游要求要高素質(zhì)專業(yè)化的從業(yè)人員，而很多生態(tài)旅游區(qū)尚未建立起生態(tài)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育體系，使當(dāng)?shù)鼐用褚蛉狈ο鄳?yīng)的知識(shí)而難當(dāng)重任。
四、中國(guó)生態(tài)旅游實(shí)踐中問(wèn)題成因剖析
綜觀我國(guó)目前生態(tài)旅游實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要是由兩大原因引發(fā)的：其一是外部原因，是由目前我國(guó)國(guó)情決定的。在目前經(jīng)濟(jì)水平不高、環(huán)保意識(shí)較差、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)仍處于大眾觀光、度假旅游階段，尚不完全具備開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的條件[9][9]。在這種情況下，盲目引導(dǎo)旅游者進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的地區(qū)必然引發(fā)一系列的問(wèn)題。其二是生態(tài)旅游自身發(fā)展中的問(wèn)題。由于生態(tài)旅游概念和實(shí)踐在我國(guó)發(fā)展歷史較短而產(chǎn)生的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清、設(shè)施設(shè)備缺乏、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。
（一）外部原因
1、生態(tài)旅游的市場(chǎng)不成熟
生態(tài)旅游的發(fā)展應(yīng)該定位于高收入、高教育背景和高環(huán)保意識(shí)、具有環(huán)境責(zé)任感的旅游者群。正如1990年加拿大做的一項(xiàng)調(diào)查表明，加拿大一般旅游者有20.7的人具有大學(xué)文化程度，而生態(tài)旅游者中，這個(gè)比例高達(dá)64.9，具有經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)旅游者（已經(jīng)參加過(guò)）則有96以上都上過(guò)大學(xué)。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，首先，我國(guó)國(guó)際入境旅游的主要興趣點(diǎn)還在于中國(guó)的古老文明而非自然風(fēng)光。我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求還主要集中在觀光、度假旅游，雖然大多數(shù)旅游者都向往自然、希望回歸自然，但自然保護(hù)意識(shí)卻不強(qiáng)，而且追求娛樂(lè)是其主要的目的。生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者為了迎合這種需求從而在生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)大力開(kāi)發(fā)各種度假娛樂(lè)設(shè)施，再加之目前環(huán)境技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)的缺乏，對(duì)環(huán)境造成損害在所難免。
其次，從國(guó)內(nèi)旅游者的環(huán)保觀念來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅游者的環(huán)保觀念較差。在一般歷史文化景區(qū)，亂寫亂畫、踐踏草坪、亂扔垃圾的惡習(xí)尚難以完全杜絕，要求其在生態(tài)旅游區(qū)主動(dòng)保護(hù)生態(tài)，特別是在沒(méi)有明確約束的條件下，更是難上加難。
2、生態(tài)旅游企業(yè)存在的外部環(huán)境欠缺
生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，不僅僅是一個(gè)概念，而是需要有實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)支撐。真正生態(tài)旅游活動(dòng)的完成有賴于無(wú)數(shù)個(gè)把環(huán)境保護(hù)納入戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)的支持。而目前，在我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度和會(huì)計(jì)制度下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果完全是以經(jīng)濟(jì)收益來(lái)衡量的，這就與生態(tài)旅游的多重目標(biāo)產(chǎn)生了本質(zhì)上的沖突。在絕大多數(shù)的其他企業(yè)尚未考慮環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)成果的衡量也不考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境收益時(shí)，獨(dú)獨(dú)要求從事生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)把環(huán)境目標(biāo)納入企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)是不公平的，也是不可能的。但是，作為生態(tài)旅游區(qū)的企業(yè)如果在經(jīng)營(yíng)中不考慮對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大肆招徠客源、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的弊病。
�。ǘ┳陨戆l(fā)展中的原因
1、對(duì)生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不清
我國(guó)對(duì)于生態(tài)旅游的內(nèi)涵的研究還存在一定的分歧，不少人對(duì)生態(tài)旅游旅的理解僅僅停留在走向大自然，而忽視了生態(tài)旅游的環(huán)境教育和文化保護(hù)意義。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)直接導(dǎo)致很多問(wèn)題，首先是對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)品市場(chǎng)定位不清晰。生態(tài)旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)旅游應(yīng)該定位為高層次的具有責(zé)任感的旅游者群。而目前在國(guó)內(nèi)，對(duì)傳統(tǒng)大眾旅游客源和高層次的生態(tài)旅游客源沒(méi)有區(qū)分，大批觀光游客的進(jìn)入，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境造成了破壞。其次，把大眾旅游的開(kāi)發(fā)方式和經(jīng)營(yíng)管理方式套搬到生態(tài)旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)管理不當(dāng)造成環(huán)境破壞等。例如面對(duì)黃金周對(duì)大眾旅游市場(chǎng)廣泛招徠，致使景區(qū)過(guò)度進(jìn)入。
2、生態(tài)旅游的專業(yè)技術(shù)人才缺乏
這是導(dǎo)致生態(tài)旅游問(wèn)題的又一大原因。真正意義上的生態(tài)旅游對(duì)產(chǎn)品
設(shè)計(jì)有專業(yè)化的要求，技術(shù)較為復(fù)雜。而我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展實(shí)踐尚短，生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)又相對(duì)獨(dú)立，既懂生態(tài)學(xué)知識(shí)和旅游學(xué)知識(shí)，同時(shí)又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才缺乏。更為重要的是，生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)依托的資源基礎(chǔ)多分屬不同部門管轄，作為旅游管理機(jī)構(gòu)的旅游局沒(méi)有權(quán)利對(duì)其生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和管理參與意見(jiàn)。大多是保護(hù)部門又同時(shí)搞開(kāi)發(fā)，無(wú)論從專業(yè)背景或經(jīng)營(yíng)管理水平均不能滿足生態(tài)旅游對(duì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)人員的多樣化要求。
3、缺乏真正科學(xué)的生態(tài)旅游規(guī)劃
首先是開(kāi)發(fā)隊(duì)伍的問(wèn)題，生態(tài)旅游專業(yè)性很強(qiáng)，同時(shí)要考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等多重目標(biāo)，所以不僅需要多方面的專家、還要吸納當(dāng)?shù)鼐用翊韰⑴c，而我國(guó)現(xiàn)在的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃隊(duì)伍仍沿用傳統(tǒng)的大眾旅游規(guī)劃的人員結(jié)構(gòu)和規(guī)劃方法，這已經(jīng)不符合生態(tài)旅游規(guī)劃的要求。其次，規(guī)劃中保護(hù)意識(shí)淡漠，缺乏必要的保護(hù)手段和技術(shù)。
4、生態(tài)旅游區(qū)歸屬不清，管理混亂
作為生態(tài)旅游主要載體的森林公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)在部門歸屬上述多頭領(lǐng)導(dǎo)，分別歸林業(yè)部門、建設(shè)部門、環(huán)保部門、水利水電部門等管理。作為主要行業(yè)管理者的國(guó)家旅游局很難有所作為。以自然保護(hù)區(qū)為例，生態(tài)旅游諸多問(wèn)題的產(chǎn)生有著更加深刻的體制原因。目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)采取的分部門、分類型、分級(jí)別管理的管理體制。在管理上，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例規(guī)定：“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理�！钡珜�(shí)際上，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，除臥龍、白水江及佛坪3個(gè)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家林業(yè)局直接管理外，其他保護(hù)區(qū)均是由保護(hù)區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的林業(yè)、環(huán)保、資源、農(nóng)業(yè)等行政部門管理，或市、縣林業(yè)、環(huán)保、資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，有的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理（歐陽(yáng)志云等，20xx）。在保護(hù)區(qū)一哄而上搞開(kāi)發(fā)的時(shí)候，這種管理上的錯(cuò)位和缺位必然引發(fā)對(duì)環(huán)境涸澤而漁的利用。
五、中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的建議
針對(duì)生態(tài)旅游實(shí)踐中的一系列的問(wèn)題，應(yīng)該著力構(gòu)建我國(guó)生態(tài)旅游適宜的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)模式，以糾正目前生態(tài)旅游發(fā)展中的偏差。而就目前的現(xiàn)狀和問(wèn)題來(lái)看，適宜的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式著重要從以下幾個(gè)方面考慮
�。ㄒ唬�(gòu)建生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
在我國(guó)直接參與生態(tài)旅游活動(dòng)過(guò)程的以下幾個(gè)利益主體，第一個(gè)就是參與生態(tài)旅游活動(dòng)的游客；第二個(gè)就是生態(tài)旅游區(qū)所在的當(dāng)?shù)鼐用�；第三個(gè)就是生態(tài)旅游區(qū)的管理部門；第四個(gè)就是在生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，針對(duì)生態(tài)旅游者開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)旅游產(chǎn)品的旅游企業(yè)。了解每個(gè)利益主體的目的并合理劃分各個(gè)利益主體的合理權(quán)限和職責(zé)，建立生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)和保障各方在生態(tài)旅游發(fā)展中的利益，是我國(guó)生態(tài)旅游實(shí)踐的關(guān)鍵所在。生態(tài)旅游者的旅游目的在于親近自然、享受無(wú)污染的自然環(huán)境、認(rèn)識(shí)自然、增長(zhǎng)環(huán)境自然保護(hù)的知識(shí)，從而保護(hù)自然，因此生態(tài)旅游者希望參與的自然環(huán)境是獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，具有豐富的環(huán)境教育價(jià)值，多數(shù)情況下并兼具審美價(jià)值。對(duì)于國(guó)家生態(tài)旅游區(qū)或者自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)旅游資源的管理部門來(lái)說(shuō)，對(duì)資源進(jìn)行有效的保護(hù)，合理的利用是其主要目的，在此基礎(chǔ)之上，由于有些生態(tài)旅游資源直接歸地方管轄，資源所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社區(qū)的穩(wěn)定也是其關(guān)注的目標(biāo)。對(duì)于生態(tài)旅游資源所在的社區(qū)來(lái)說(shuō)，在生態(tài)資源被保護(hù)之后，如何找到替代的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是其所最關(guān)心的。因此，在構(gòu)建中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制時(shí)，以自然保護(hù)區(qū)為例，在用于旅游開(kāi)發(fā)的自然保護(hù)區(qū)建立國(guó)家公園、自然公園和森林公園，國(guó)家或者各地相關(guān)管理部門作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，防止資源的不合理使用和破壞，這就必然要觸及目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行的管理體制，把經(jīng)營(yíng)和管理截然分開(kāi)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法人員和科研人員實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制。這些區(qū)域的經(jīng)營(yíng)采取許可證制度由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)旅游收入的部分回饋給當(dāng)?shù)匾郧螳@得當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的支持。管理機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)增加當(dāng)?shù)厝斯芾砺糜蔚臋?quán)限更多的吸納當(dāng)?shù)貐⑴c生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。由于生態(tài)旅游企業(yè)承擔(dān)了部分環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和社區(qū)就業(yè)的壓力，所以國(guó)家應(yīng)該在相關(guān)的政策上給予傾斜。企業(yè)在管理部門的環(huán)境要求框架內(nèi)經(jīng)營(yíng)并對(duì)旅游者進(jìn)行規(guī)范。管理部門對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查。旅游者在享受企業(yè)提供的生態(tài)旅游產(chǎn)品的同時(shí)也要遵守行為規(guī)范，在生態(tài)旅游過(guò)程中培養(yǎng)自然保護(hù)的意識(shí)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)生態(tài)旅游立法、加強(qiáng)環(huán)境管理、科學(xué)規(guī)劃
由于生態(tài)旅游區(qū)涉及生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感地區(qū)，因此要加強(qiáng)立法。在現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等的立法基礎(chǔ)之上，迫切需要建立有關(guān)開(kāi)發(fā)和生態(tài)旅游監(jiān)管的法律法規(guī)。
在生態(tài)旅游區(qū)的管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)管理審批和環(huán)境管理。例如，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十九條規(guī)定，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審批后，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。特別要重視環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)環(huán)境管理。以自然保護(hù)區(qū)為例，針對(duì)生態(tài)旅游的環(huán)境管理可以分階段進(jìn)行，在立項(xiàng)階段的環(huán)境管理、施工期環(huán)境管理以及運(yùn)營(yíng)后的生態(tài)監(jiān)測(cè)和后評(píng)估，不同階段的環(huán)境管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同。
在生態(tài)旅游規(guī)劃方面，具有專業(yè)水準(zhǔn)的生態(tài)旅游規(guī)劃隊(duì)伍是良好規(guī)劃的保障，在規(guī)劃過(guò)程中要注意聽(tīng)取各利益主體的聲音，并在規(guī)劃中得到協(xié)調(diào)。同時(shí)作為專項(xiàng)規(guī)劃的生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)該服從于保護(hù)區(qū)或者森林公園的總體規(guī)劃。在生態(tài)旅游規(guī)劃之前，進(jìn)行可行性研究，對(duì)旅游資源價(jià)值和市場(chǎng)潛力以及旅游開(kāi)發(fā)將會(huì)造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，制定符合生態(tài)旅游目標(biāo)的土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各種專項(xiàng)規(guī)劃。
（三）建立生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特殊運(yùn)營(yíng)模式
由于生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)同時(shí)要兼顧多重目標(biāo)，因此進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也不僅僅是直接利潤(rùn)的追逐者，而應(yīng)該在其戰(zhàn)略的目標(biāo)中滲入更多的人文關(guān)懷的色彩，在其經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)持綠色經(jīng)營(yíng)，以綠色為品牌在市場(chǎng)上樹(shù)立自己的形象，把自己與傳統(tǒng)的旅游企業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)。
生態(tài)旅游企業(yè)的發(fā)展是對(duì)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、承擔(dān)環(huán)境成本的嘗試，這必將對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生良好的推動(dòng)作用，因此在生態(tài)旅游企業(yè)的開(kāi)發(fā)、籌資、稅收等方面，政府應(yīng)該給予相應(yīng)政策上的扶持。政府還可以出面爭(zhēng)取國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助。政府也可以采取更加有效的鼓勵(lì)投資政策，把企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的收益轉(zhuǎn)化為特許的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣，形成開(kāi)發(fā)和保護(hù)的良好循環(huán)，必將產(chǎn)生良好的外部性作用。在生態(tài)旅游企業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，盡量采取對(duì)環(huán)境影響最小的一種開(kāi)發(fā)方式和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)營(yíng)。例如住宿問(wèn)題的解決上可以考慮投入較小、對(duì)環(huán)境影響較小的青年旅館和家庭旅館等形式的適用性。又如在飯店不出售任何受保護(hù)的野生動(dòng)植物，不提供與本地區(qū)社會(huì)文化相違背的服務(wù)項(xiàng)目等等，創(chuàng)建綠色飯店。在生態(tài)旅游企業(yè)的
市場(chǎng)營(yíng)銷中，可以采納一個(gè)可靠的認(rèn)證制度或其他自愿性的規(guī)范制度，比如生態(tài)標(biāo)識(shí)，以便向潛在客戶表明其堅(jiān)持可持續(xù)原則和所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的可靠性。
�。ㄋ模┙⑸鷳B(tài)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)體系，吸納當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與
生態(tài)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)要帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就不可能在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中把當(dāng)?shù)厝伺懦谏鷳B(tài)旅游開(kāi)發(fā)之外。吸納當(dāng)?shù)厝藚⒓由鷳B(tài)旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，這不僅是生態(tài)旅游發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，也是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的替代選擇，是決定生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)成敗的關(guān)鍵。
但由于生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)對(duì)專業(yè)化的要求較高，這就使得建立生態(tài)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)體系顯得尤為重要。教育培訓(xùn)成為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就地轉(zhuǎn)化的重要橋梁和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)真正參與的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)旅游區(qū)培訓(xùn)體系可以主要考慮以下三個(gè)層次：首先，管理人員的培訓(xùn)。管理人員包括景區(qū)環(huán)境管理的主管部門工作人員以及生態(tài)旅游企業(yè)的高層管理人員。這種類型的培訓(xùn)可以采取“借用外腦”的形式，邀請(qǐng)生態(tài)學(xué)專家、旅游專家等來(lái)舉辦定期講座、培訓(xùn)班等。其次，一般工作人員的培訓(xùn)。一般工作人員應(yīng)該主要堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)化的原則，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)范要求和生態(tài)旅游企業(yè)的操作規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)。這一層次的培訓(xùn)應(yīng)該通過(guò)生態(tài)旅游發(fā)展的利益回饋機(jī)制，建立旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校、旅游�？茖W(xué)校等得到解決。此外，也可以通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的在崗培訓(xùn)完成。第三，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)普通群眾的環(huán)保知識(shí)教育。運(yùn)用宣傳教育欄、廣播、電視等形式，把生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的觀念和當(dāng)?shù)匚幕�、風(fēng)俗等結(jié)合進(jìn)行宣傳，便于當(dāng)?shù)鼐用窠邮堋Ｔ诋?dāng)?shù)厝藚⑴c的形式上要不斷探索。當(dāng)?shù)厝瞬粌H要能夠參與生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，如當(dāng)?shù)厝藚⑴c住宿接待、發(fā)展特色交通、旅游購(gòu)物以及參與反映當(dāng)?shù)匚幕厣穆糜雾?xiàng)目等，還要在生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)決策時(shí)考慮當(dāng)?shù)厝说囊庖?jiàn)。
(五)加強(qiáng)游客管理，進(jìn)行生態(tài)旅游的市場(chǎng)教育
目前我國(guó)旅游者的環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng)，很容易對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，開(kāi)展生態(tài)旅游必須要加強(qiáng)游客管理。加強(qiáng)游客管理可以主要通過(guò)以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：
第一，要根據(jù)景區(qū)內(nèi)環(huán)境承載力的狀況，利用門票等經(jīng)濟(jì)手段、利用線路設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃等技術(shù)手段對(duì)游客進(jìn)行引導(dǎo)，使其在時(shí)間上和空間上合理布局，以達(dá)到不破壞景區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的目的
第二，借助景區(qū)的宣傳欄、宣傳畫、演播廳、書籍、手冊(cè)指南以及導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)對(duì)旅游者進(jìn)行環(huán)境教育。旅游之前就應(yīng)明確告訴旅游者應(yīng)遵守的規(guī)范。特別是通過(guò)生態(tài)旅游企業(yè)服務(wù)人員的身體力行和生態(tài)旅游區(qū)周圍社區(qū)的環(huán)保氛圍使旅游者受到教育和感染。
第三，生態(tài)旅游景區(qū)建立一定的法律、法規(guī)、制度，對(duì)旅游者的行為進(jìn)行約束，避免對(duì)環(huán)境造成的不良影響。例如有的景區(qū)實(shí)行旅游者攜帶物品的檢查制度，又如美國(guó)旅行社協(xié)會(huì)（ASTA）提供的生態(tài)旅游者十條“道德標(biāo)準(zhǔn)”（張建萍，20xx）。
第四，通過(guò)這些措施的實(shí)施，不但塑造了負(fù)責(zé)任的旅游者，也是在進(jìn)行我國(guó)的生態(tài)旅游市場(chǎng)教育，必將加速我國(guó)生態(tài)旅游市場(chǎng)的興起和成熟。
（六）建立生態(tài)旅游專家規(guī)劃和指導(dǎo)的輔助系統(tǒng)
生態(tài)旅游要求專業(yè)化的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)人員，必然要求強(qiáng)大的科研支持，而目前我國(guó)多數(shù)旅游企業(yè)難改小弱散差的局面，企業(yè)負(fù)擔(dān)大量的研發(fā)人員是不現(xiàn)實(shí)的。但是生態(tài)旅游作為專業(yè)性的旅游形式，一方面，應(yīng)該隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，也不斷地進(jìn)行技術(shù)革新，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)不斷地應(yīng)用到生產(chǎn)中去。另一方面，為了保證把旅游對(duì)生態(tài)的影響降低到最小，就要求不斷地進(jìn)行環(huán)境的檢測(cè)、研究和比較。而生態(tài)旅游科研機(jī)構(gòu)作為研究機(jī)構(gòu)，也不可能長(zhǎng)期的駐留景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因此，建立生態(tài)旅游專家規(guī)劃和指導(dǎo)的輔助系統(tǒng)就顯得很必要了。
具體在做法上，第一，應(yīng)該建立生態(tài)旅游區(qū)與生態(tài)旅游研究機(jī)構(gòu)之間的良好聯(lián)系。聘請(qǐng)這些機(jī)構(gòu)和專家擔(dān)任生態(tài)旅游區(qū)的顧問(wèn)或者組建智囊團(tuán)，提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。從生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)前期考察開(kāi)始就不斷地為生態(tài)旅游的發(fā)展提供建議，定期為生態(tài)旅游區(qū)的管理部門提供必要的環(huán)境情況報(bào)告，并不斷對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的偏差提出糾正意見(jiàn)。
第二，加強(qiáng)生態(tài)旅游管理部門同研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。建立生態(tài)旅游主管部門通科研單位的合作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)旅游的理論創(chuàng)新研究、推動(dòng)生態(tài)旅游的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，制定科學(xué)的生態(tài)旅游規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)兩方面的合作，充分吸收生態(tài)旅游研究的成果，把大量的專家和學(xué)者納入生態(tài)旅游發(fā)展的輔助系統(tǒng)。
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