應急除雪方案

一、總則

（一） 編制目的

為切實做好冬季冰雪天氣應急處置工作，有效防范與處置雨雪冰凍災害，避免次生、衍生災害發(fā)生，提高冬季冰雪天氣的應急處置能力，保障社會公眾的生命財產(chǎn)安全，制定本預案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《青島市市政工程設施管理辦法》、《青島市冰雪天氣應急預案》、《青島市黃島突發(fā)事件總體應急預案》等制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于長江路街道范圍內(nèi)的清雪工作，重點要保證城市主干道、次干道、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、特殊需要部位等冰雪天氣應急處置。

（四）事件分級

按照嚴重性和緊急程度，降雪突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件、重大（Ⅱ級）突發(fā)事件、較大（Ⅲ級）突發(fā)事件、一般（Ⅳ級）突發(fā)事件四個級別。

特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件:24小時降水量5毫米以上及出現(xiàn)大面積道路結(jié)冰，對城市公共安全、城市交通、社會經(jīng)濟秩序帶來極其嚴重危害或威脅。

重大（Ⅱ級）突發(fā)事件:24小時降水量2.5-5毫米及出現(xiàn)道路結(jié)冰，對城市公共安全、城市交通、社會經(jīng)濟秩序帶來較嚴重危害或威脅。

較大（Ⅲ級）突發(fā)事件:24小時降水量2.5毫米以下及出現(xiàn)局部道路結(jié)冰，對城市交通和社會經(jīng)濟秩序造成較嚴重影響。

一般（Ⅳ級）突發(fā)事件:指氣象預報24小時內(nèi)將出現(xiàn)冰雪天氣，并預測將對城市交通和經(jīng)濟秩序造成影響，需督促和調(diào)度各有關單位充分做好人員、機械、物料等冰雪天氣應急準備工作。

（五）工作原則

始終貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的原則，把“預防重于搶險”的工作思路落實到各項工作中去，保證各項清雪工作有序進行，最大限度地減輕災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

二、組織指揮體系及職責

長江路街道辦事處清雪工作應急組織體系由冰雪天氣工作領導小組（以下簡稱領導小組）及其下設的辦公室、各應急工作組組成。

（一）清雪工作領導小組

組·長：牟曉勇

副  組  長：薛清德

成·員：仲崇駒、劉發(fā)建、于瑛、

劉琳琳、于瑞巖、劉永紅

負責組織、指揮和調(diào)度局系統(tǒng)冰雪天氣的搶險救災等應急工作。根據(jù)上級指示及天氣變化情況，做出應急響應。

（二）領導小組辦公室

1.督導各應急小組，組建清雪應急專業(yè)隊伍，搞好清雪物資儲備，做好清雪車輛的統(tǒng)一調(diào)度，建立應急隊伍、物資儲備檔案。

2.制定值班表，完善值班制度。

3.根據(jù)上級指示，結(jié)合天氣預報信息，啟動相應級別的應急響應，組織投入應急清雪。

4.及時了解、掌握降雪動態(tài)。按照規(guī)定逐級上報信息，及時統(tǒng)計、匯總、通報情況。

5.完成領導小組交辦的其他工作。

（三）應急工作組

1.黨政辦公室：承擔物資、人員的保障等工作，負責協(xié)調(diào)處置，并搞好跟蹤、督導；負責與媒體信息溝通、服務等；

2.農(nóng)業(yè)服務中心：負責雨雪冰凍天氣的監(jiān)測、預報，分析評估災害影響，并提出災害防御措施；

3.社會事務辦公室：負責雨雪冰凍及其相關災害應對信息的收集、匯總；負責響應突發(fā)事件的應急處置與救援；

4.街村建設中心：負責防雨、雪物資的具體準備工作，及時組織、督促各社區(qū)、物業(yè)辦等部門做好小區(qū)內(nèi)積雪清除工作；負責督促、檢查各物業(yè)做好小區(qū)設施修復工作。

5.社區(qū)衛(wèi)生服務中心：負責傷病人員的醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)運和救治等工作；開展疾病監(jiān)測，組織實施疾病預防控制工作。

6.綜治辦：負責滯留人員疏散、安置等；

7.司法所：負責為相關預警、應急行動措施提供法律服務。

8.各社區(qū)負責本轄區(qū)范圍的雨雪冰凍的防治與處置。住宅小區(qū)、居民樓院、小街小巷等區(qū)域?qū)嵭小伴T前三包”，各社區(qū)各單位對住宅小區(qū)、居民樓院、小街小巷單位門前等區(qū)域開展積雪清運工作。辦事處監(jiān)督各社區(qū)各單位“門前三包”工作落實情況，針對冬季降雪的特殊天氣，加大清雪力度，適時開展集中整治。

三、 監(jiān)測預警

（一）信息監(jiān)測

1.各應急工作組加強冰雪天氣信息的收集、分析和評估工作，為領導小組啟動和終止冰雪天氣應急預案、組織搶險救災提供決策依據(jù)和建議。

2.各應急工作組要根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預警信息，結(jié)合本行業(yè)實際，認真做好降雪危害的分析預測，做好預警預報工作，及時向領導小組報告。

3.領導小組辦公室要建立信息交流和集中分析會商機制，多渠道、多途徑收集匯總和分析研判降雪有關信息，及時報告領導小組，并通報各應急小組。

4.在防御關鍵期（每年11月1日至次年3月30日），領導小組辦公室、各應急工作組要做好氣象相關信息收集、研判工作，對各類信息進行匯總評估，研究會商冰雪災害及其影響發(fā)展趨勢，及時通報各成員單位；檢查、督促、協(xié)調(diào)各成員單位做好防御冰雪災害應急工作；傳達上級指揮部工作指令，擬定相關應急工作通告。

（二）暴雪或道路結(jié)冰藍色、黃色預警措施

1.各部門加強應急值守，加強與區(qū)應急辦和相關部門信息通報；保持應急通信設備暢通。

2.氣象部門加強監(jiān)測，及時做好信息報告和通報工作，適時加密預報時次。

3.街道各相關部門加強道路巡邏，搞好道路交通秩序維護；清除道路積雪結(jié)冰；對有險情的行道樹進行扶正、加固；督促企業(yè)搞好雨雪冰凍天氣下的安全生產(chǎn)。

（三）暴雪或道路結(jié)冰橙色、紅色預警措施

1.各部門加強應急值守，及時掌握雨雪冰凍天氣情況，搞好災情信息收集匯總。

2.氣象部門加強監(jiān)測、預報，加密預報時次，加強監(jiān)測預報信息報告、通報，加強與相關部門信息溝通和有關情況分析。

3.加大對企業(yè)、施工單位等安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促、檢查停止戶外施工情況；個別臨時工棚內(nèi)人員安全轉(zhuǎn)移。

4.各部門督促落實對房屋、住宅小區(qū)的車棚等構(gòu)筑物安全的巡查。

5.社區(qū)衛(wèi)生服務中心做好與低溫雨雪冰凍密切相關的疾病監(jiān)控工作，做好醫(yī)療救治準備。

6.黨政辦公室及時做好應急物資調(diào)撥、調(diào)配等工作。

7.各部門按職責做好雨雪冰凍災害防御工作。

四、應急響應

突發(fā)事件發(fā)生后各應急工作組要立即處置，啟動預案，調(diào)度應急資源趕赴現(xiàn)場開展應急救援工作，同時向上級主管部門詳細、準確報告情況。

（一）分級響應

Ⅳ級響應：由街道主要領導、帶班領導和正常值班人員到崗到位，做好上情下達，信息上報、值班等工作。

Ⅲ級響應：由街道和各辦中層以上干部到崗到位，各司其職，聽從上級的指揮、調(diào)度。

Ⅱ級響應：街道全體工作人員全部到崗，按各職能組職責、任務要求，做好搶險救災的準備工作。

Ⅰ級響應：街道全體工作人員全部到崗，根據(jù)區(qū)冰雪天氣應急指揮部的要求，協(xié)調(diào)做好本行業(yè)的清雪工作，及時調(diào)度物資、人員，并及時匯報有關信息。

（二）響應措施

1.組織專家對事件等級、危害、維持時間及可能產(chǎn)生的次生、衍生災害進行會商評估，提出防御、處置措施，利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體和公共視聽載體等及時播放有關信息。

2.及時營救受害人員，疏散并妥善安置滯留人員或受到災害威脅人員；搶險被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施。

3.迅速控制危險源，標明危險區(qū)域。劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。

4.各應急工作組組織人員和機械進行路面清雪工作，積雪整齊堆放到路邊，同時確保積雪堆放不阻礙機動車輛和居民通行；在道路積雪推開后，根據(jù)積雪情況組織普撒防滑沙，慎用融雪劑，并對人行道、車行道、港灣車站進行人工掃雪。

5.組織動員民眾，參與清除積雪、結(jié)冰等工作，加大除雪鏟冰力量投入力度，及時搶通重要通道。

6.研究處理其他重大事項，采取防止次生、衍生事件的必要措施。管理好含有融雪劑的積雪，不得將含有融雪劑的積雪堆放到有綠化的場所，將積雪清運至積雪堆放指定區(qū)域，嚴防造成二次污染。

（三）響應結(jié)束

應急結(jié)束遵循“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，經(jīng)現(xiàn)場分析論證，認為滿足應急結(jié)束的條件時，上報區(qū)冰雪天氣應急指揮部或區(qū)應急委主要領導批準結(jié)束應急響應，領導小組辦公室下達應急響應結(jié)束命令，解除應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)為善后處置。

五、后期處置

（一）善后處理

1.清雪工作形成的廢渣，包括防滑沙等剩余物料，在雪融后48小時內(nèi)打掃、清運完畢，不能影響行人及車輛通行。

2.當冰雪天氣有所緩和，各應急工作組應組織力量對噴灑過融雪劑的設施進行清掃（沖洗），最大限度的減少融雪劑對設施的不利影響。

（二）調(diào)查處理與總結(jié)評估

領導小組辦公室會同各應急工作組，調(diào)查冰雪天氣的性質(zhì)、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，對應急處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和建議，必要時修改相關預案。

六、應急保障

各應急工作組要按照“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負擔”的原則，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫，建立應急搶險隊伍，并上報領導小組辦公室備案。

七、宣傳、培訓與演練

（一）宣傳

領導小組辦公室要充分利用各種媒體，向社會公眾宣傳預防和應對冰雪天氣等相關知識，提高全社會的防災減災能力。

（二）培訓

各應急工作組要有組織、有計劃地開展防范和處置冰雪災害的技術(shù)、服務、管理等方面的培訓，提高相關應急人員的素質(zhì)。

（三）演練

領導小組適時舉行不同類型的防御冰雪天氣應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力，不斷完善應急預案。

八、附則

（一）預案管理與更新

本預案由長江路街道辦事處組織制定，根據(jù)形勢發(fā)展和應急機制的變化，及時更新、修訂和完善。

（二）獎勵與懲罰

領導小組負責對預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對在突發(fā)事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。對應急救援組織不力，遲報、瞞報、謊報和漏報突發(fā)事件重要情況，造成事故損失擴大的，或者應急管理工作中有其他瀆職行為的予以處罰。

（三）預案解釋與實施時間

本預案由長江路街道辦事處負責解釋，自頒布之日起實施。

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