鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法

　　第一條為了健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極培育財(cái)源，加強(qiáng)資金管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有政府性資金實(shí)行綜合預(yù)算管理，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，抓好國(guó)有、集體資產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單位收支實(shí)行二合一的核算辦法。

　　第三條財(cái)政所具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常管理工作，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政所所長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。

　　財(cái)政所的崗位設(shè)置必須遵循“不相容職務(wù)分開(kāi)”的原則。會(huì)計(jì)和出納不得由同一人兼任，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)設(shè)置賬目、審核單據(jù)、填制憑證、賬務(wù)處理、結(jié)賬對(duì)賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)告、管理和監(jiān)督各項(xiàng)資金、保管財(cái)務(wù)印鑒、依法建立健全會(huì)計(jì)檔案等；出納負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金收支和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)、登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬、保管庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、票據(jù)、定期與庫(kù)存現(xiàn)金和銀行對(duì)賬單核對(duì)、填開(kāi)和保管支票等。

　　第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

　　財(cái)政所具體編制本級(jí)預(yù)、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的具體工作，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立國(guó)庫(kù)前，稅收等收入必須足額交入縣金庫(kù)。縣財(cái)政根據(jù)預(yù)測(cè)的預(yù)算收入按月預(yù)撥經(jīng)常性支出所需資金，年終按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算。

　　第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算外資金和自有資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，收入必須及時(shí)足額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位(學(xué)校、衛(wèi)生院除外)財(cái)務(wù)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一賬戶，統(tǒng)一核算制度。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬工業(yè)辦公室等類似單位原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代管，經(jīng)費(fèi)支出審批程序按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行；如果會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)健全、財(cái)務(wù)核算規(guī)范，或資產(chǎn)規(guī)模較大或債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，可暫不實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政代管，但須報(bào)縣財(cái)政部門(mén)備案。

　　第六條加強(qiáng)票據(jù)管理，建立票據(jù)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)必須開(kāi)具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)，嚴(yán)禁收款不開(kāi)票。財(cái)政票據(jù)要按規(guī)定的范圍和項(xiàng)目使用，實(shí)行專人管理制度，建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、結(jié)報(bào)、繳銷(xiāo)制度。

　　財(cái)政所負(fù)責(zé)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)財(cái)政票據(jù)，定期不定期地對(duì)所屬行政事業(yè)單位票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位使用財(cái)政票據(jù)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取，并定期結(jié)報(bào)。

　　第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)支出和資金劃撥審批程序，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)本人經(jīng)手的支出，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記審批。審批前，會(huì)計(jì)要先審核憑證的合法性及內(nèi)容的真實(shí)性，并簽具審核意見(jiàn)。

　　建立大額資金劃撥和支出集體研究制度，達(dá)到或超過(guò)大額支出標(biāo)準(zhǔn)的資金劃撥和支出項(xiàng)目，必須集體研究決定。大額資金劃撥和支出的標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況集體研究自行確定，報(bào)縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局備案。

　　未列入年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的大額支出，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)表決通過(guò)。

　　經(jīng)費(fèi)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度等規(guī)定，符合有關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，取得合法的憑證。會(huì)計(jì)應(yīng)將每月支出清單連同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告一同報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。

　　第八條加強(qiáng)銀行賬戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位開(kāi)設(shè)、變更銀行賬戶，必須經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)設(shè)、變更銀行賬戶，撤銷(xiāo)銀行賬戶要報(bào)縣財(cái)政部門(mén)備案。

　　加強(qiáng)現(xiàn)金核算與管理，遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》，嚴(yán)格控制庫(kù)存現(xiàn)金限額，嚴(yán)禁坐支、公款私存和白條抵庫(kù)。完善現(xiàn)金出借審批制度，加強(qiáng)現(xiàn)金回收清理工作。

　　要按照“不相容職務(wù)分開(kāi)”原則，建立資金撥付與核算內(nèi)控機(jī)制，杜絕撥款開(kāi)票、蓋章、記賬、對(duì)賬等業(yè)務(wù)由一個(gè)人操作到底的“一手清”現(xiàn)象。實(shí)行支票與印鑒分開(kāi)保管制度，資金撥付所使用的專用章、名章以及支票，必須分別由專人保管。保管印鑒（或支票）的人員外出時(shí)，應(yīng)將印鑒（或支票）移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)指定的人員暫時(shí)保管，嚴(yán)禁私自將印鑒交給他人代管或代蓋。加強(qiáng)稽核，在支票上加蓋印鑒時(shí)必須對(duì)支票內(nèi)容逐項(xiàng)認(rèn)真審核。要設(shè)立印鑒保管登記簿，保管人員均需要簽名登記，以明確各保管人員的責(zé)任。

　　第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料必須符合會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算必須以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)，會(huì)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。

　　財(cái)政所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，會(huì)計(jì)檔案是指會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)核算專業(yè)材料。每年形成的會(huì)計(jì)檔案，會(huì)計(jì)應(yīng)按照歸檔要求，負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊(cè)，編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)。當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終了后，可暫由財(cái)政所保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室統(tǒng)一保管。

　　會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或者因故離職，必須將本人所經(jīng)管的會(huì)計(jì)工作全部移交給接替人員。沒(méi)有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動(dòng)或者離職。

　　第十條加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，建立財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置審批制度，屬政府采購(gòu)項(xiàng)目的物資必須實(shí)行政府采購(gòu)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)產(chǎn)日常登記和使用、保管制度，明確登記和使用、保管部門(mén)的責(zé)任。建立資產(chǎn)賬目，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和增減變化等情況。定期或不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符，年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)必須按照《杭州市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定報(bào)批，未經(jīng)審批不得擅自處置或變相處置。

　　第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財(cái)政不得為任何單位和個(gè)人提供任何形式的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。要建立債權(quán)債務(wù)管理制度，對(duì)已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)應(yīng)當(dāng)定期清理，妥善處理，未經(jīng)審批不得擅自核銷(xiāo)債權(quán)。

　　第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，按照資金使用范圍列支，做到專款專用，不得擠占或挪作他用。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的跟蹤管理，提高資金使用效益。

　　第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確立的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制工程預(yù)、決算，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度和按工程進(jìn)度撥款規(guī)定，工程竣工后要先審計(jì)后結(jié)算，并按規(guī)定扣留工程質(zhì)量保證金。要充分考慮財(cái)政承受能力，避免超越自身能力借債搞建設(shè)。

　　第十四條加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期或不定期地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。實(shí)行年度審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。

　　第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法及有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度，報(bào)縣財(cái)政局備案。

　　第十六條對(duì)有違反財(cái)政法規(guī)行為的單位及有關(guān)責(zé)任人，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰、處分。

　　第十七條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條本辦法自發(fā)文之日起施行。

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