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危貨運輸管理辦法
危貨運輸管理辦法1
第二條本規(guī)定所稱道路運輸從業(yè)人員是指經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車維修技術(shù)人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運輸經(jīng)理人和其他道路運輸從業(yè)人員。
經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員包括經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員和經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員。
道路危險貨物運輸從業(yè)人員包括道路危險貨物運輸駕駛員、裝卸管理人員和押運人員。
機動車維修技術(shù)人員包括機動車維修技術(shù)負(fù)責(zé)人員、質(zhì)量檢驗人員以及從事機修、電器、鈑金、涂漆、車輛技術(shù)評估(含檢測)作業(yè)的技術(shù)人員。
機動車駕駛培訓(xùn)教練員包括理論教練員、駕駛操作教練員、道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員和危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員。
道路運輸經(jīng)理人包括道路客貨運輸企業(yè)、道路客貨運輸站(場)、機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)、機動車維修企業(yè)的管理人員。
其他道路運輸從業(yè)人員是指除上述人員以外的道路運輸從業(yè)人員，包括道路客運乘務(wù)員、機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)負(fù)責(zé)人及結(jié)業(yè)考核人員、機動車維修企業(yè)價格結(jié)算員及業(yè)務(wù)接待員。
第三條道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實信用，規(guī)范操作，文明從業(yè)。
第四條道路運輸從業(yè)人員管理工作應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民。
第五條交通部負(fù)責(zé)全國道路運輸從業(yè)人員管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運輸從業(yè)人員管理工作，并具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路危險貨物運輸從業(yè)人員的管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、機動車維修技術(shù)人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運輸經(jīng)理人和其他道路運輸從業(yè)人員的管理工作。
第二章從業(yè)資格管理
第六條國家對道路運輸從業(yè)人員實行從業(yè)資格考試制度。
從業(yè)資格是對道路運輸從業(yè)人員所從事的特定崗位職業(yè)素質(zhì)的基本評價。
經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員和道路危險貨物運輸從業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格，方可從事相應(yīng)的道路運輸活動。
機動車維修技術(shù)人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員取得從業(yè)資格的比例分別是相關(guān)經(jīng)營者依法獲取機動車維修和機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營許可的必要條件之一。
第七條道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試應(yīng)當(dāng)按照交通部編制的考試大綱、考試題庫、考核標(biāo)準(zhǔn)、考試工作規(guī)范和程序組織實施。
第八條經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)組織實施，每月組織一次考試。
道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織實施，每季度組織一次考試。
機動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)組織實施，每季度組織一次考試。
道路運輸經(jīng)理人和機動車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試由省級道路運輸管理機構(gòu)組織實施，每年組織兩次考試。
其他道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試管理權(quán)限由省級道路運輸管理機構(gòu)確定。
第九條經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)取得相應(yīng)的機動車駕駛證1年以上；
(二)年齡不超過6O周歲；
(三)3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故；
(四)掌握相關(guān)道路旅客運輸法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識；
(五)經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十條經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)取得相應(yīng)的機動車駕駛證；
(二)年齡不超過6O周歲；
(三)掌握相關(guān)道路貨物運輸法規(guī)、機動車維修和貨物裝載保管基本知識；
(四)經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十一條道路危險貨物運輸駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)取得相應(yīng)的機動車駕駛證；
(二)年齡不超過6O周歲；
(三)3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故；
(四)取得經(jīng)營性道路旅客運輸或者貨物運輸駕駛員從業(yè)資格2年以上；
(五)接受相關(guān)法規(guī)、安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，了解危險貨物性質(zhì)、危害特征、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施；
(六)經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十二條道路危險貨物運輸裝卸管理人員和押運人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)年齡不超過6O周歲；
(二)初中以上學(xué)歷；
(三)接受相關(guān)法規(guī)、安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，了解危險貨物性質(zhì)、危害特征、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施；
(四)經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十三條機動車維修技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)技術(shù)負(fù)責(zé)人員
1．具有機動車維修或者相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，或者具有機動車維修或相關(guān)專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；
2．熟悉機動車維修業(yè)務(wù)，掌握機動車維修及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
(二)質(zhì)量檢驗人員
1．具有高中以上學(xué)歷；
2．熟悉機動車維修檢測作業(yè)規(guī)范，掌握機動車維修故障診斷和質(zhì)量檢驗的相關(guān)技術(shù)，熟悉機動車維修服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
(三)從事機修、電器、鈑金、涂漆、車輛技術(shù)評估(含檢測)作業(yè)的技術(shù)人員
1．具有初中以上學(xué)歷；
2．熟悉所從事工種的維修技術(shù)和操作規(guī)范，并了解機動車維修及相關(guān)政策法規(guī)。
第十四條機動車駕駛培訓(xùn)教練員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)理論教練員
1．取得相應(yīng)的機動車駕駛證，具有2年以上安全駕駛經(jīng)歷；
2．年齡不超過6O周歲；
3．具有汽車及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱；
4．掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機動車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)、常用傷員急救等安全駕駛知識，了解車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識，了解教育學(xué)、教育心理學(xué)的基本教學(xué)知識，具備編寫教案、規(guī)范講解的授課能力。
(二)駕駛操作教練員
1．取得相應(yīng)的機動車駕駛證，符合安全駕駛經(jīng)歷和相應(yīng)車型駕駛經(jīng)歷的要求；
2．年齡不超過60周歲；
3．具有汽車及相關(guān)專業(yè)中�；蛘吒咧幸陨蠈W(xué)歷；
4．掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機動車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)和應(yīng)急駕駛的基本知識，熟悉車輛維護和常見故障診斷、車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識，具備駕駛要領(lǐng)講解、駕駛動作示范、指導(dǎo)駕駛的教學(xué)能力。
(三)道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員
1．具有汽車及相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱；
2．掌握道路旅客運輸法規(guī)、貨物運輸法規(guī)以及機動車維修、貨物裝卸保管和旅客急救等相關(guān)知識，具備相應(yīng)的授課能力；
3．具有2年以上從事普通機動車駕駛員培訓(xùn)的教學(xué)經(jīng)歷，且近2年無不良的教學(xué)記錄。
(四)危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員
1．具有化工及相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者化工及相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱；
2．掌握危險貨物運輸法規(guī)、危險化學(xué)品特性、包裝容器使用方法、職業(yè)安全防護和應(yīng)急救援等知識，具備相應(yīng)的授課能力；
3．具有2年以上化工及相關(guān)專業(yè)的教學(xué)經(jīng)歷，且近2年無不良的教學(xué)記錄。
第十五條申請參加經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，填寫《經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試申請表》(式樣見附件1)，并提供下列材料：
(一)身份證明及復(fù)印件；
(二)機動車駕駛證及復(fù)印件；
(三)申請參加道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格考試的`，還應(yīng)當(dāng)提供道路交通安全主管部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄證明。
第十六條申請參加道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級交通主管部門提出申請，填寫《道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試申請表》(式樣見附件2)，并提供下列材料：
(一)身份證明及復(fù)印件；
(二)機動車駕駛證及復(fù)印件；
(三)道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格證件或者道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證件及復(fù)印件；
(四)相關(guān)培訓(xùn)證明及復(fù)印件；
(五)道路交通安全主管部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄證明。
第十七條申請參加道路危險貨物運輸裝卸管理人員和押運人員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級交通主管部門提出申請，填寫《道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試申請表》，并提供下列材料：
(一)身份證明及復(fù)印件；
(二)學(xué)歷證明及復(fù)印件；
(三)相關(guān)培訓(xùn)證明及復(fù)印件。
第十八條申請參加機動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，填寫《機動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試申請表》(式樣見附件3)，并提供下列材料：
(一)身份證明及復(fù)印件；
(二)學(xué)歷證明及復(fù)印件，申請參加技術(shù)負(fù)責(zé)人員從業(yè)資格考試的，也可以提供技術(shù)職稱證明及復(fù)印件。
申請質(zhì)量檢驗人員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當(dāng)同時提供機動車駕駛證及復(fù)印件和維修技術(shù)工作經(jīng)歷證明。
第十九條申請參加機動車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地省級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，填寫《機動車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試申請表》(式樣見附件4)，并提供下列材料：
(一)身份證明及復(fù)印件；
(二)機動車駕駛證及復(fù)印件；
(三)學(xué)歷證明或者技術(shù)職稱證明及復(fù)印件；
(四)道路交通安全主管部門出具的安全駕駛經(jīng)歷證明；
(五)相應(yīng)車型駕駛經(jīng)歷證明；
(六)申請參加道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員和危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)歷證明。
第二十條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)對符合申請條件的申請人應(yīng)當(dāng)安排考試。
第二十一條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在考試結(jié)束1O日內(nèi)公布考試成績。對考試合格人員，應(yīng)當(dāng)自公布考試成績之日起1O日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件。
第二十二條道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試成績有效期為1年，考試成績逾期作廢。
第二十三條申請人在從業(yè)資格考試中有舞弊行為的，取消當(dāng)次考試資格，考試成績無效。
第二十四條交通主管部門或者道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格管理檔案。
道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格管理檔案包括：從業(yè)資格考試申請材料，從業(yè)資格考試及從業(yè)資格證件記錄，從業(yè)資格證件換發(fā)、補發(fā)、變更記錄，違章、事故及誠信考核、繼續(xù)教育記錄等。
第二十五條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會提供道路運輸從業(yè)人員相關(guān)從業(yè)信息的查詢服務(wù)。
第三章從業(yè)資格證件管理
第二十六條機動車駕駛培訓(xùn)教練員經(jīng)考試合格后，取得《中華人民共和國機動車駕駛培訓(xùn)教練員證》，證件式樣按照《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》(交通部20xx年第2號令)的規(guī)定執(zhí)行；經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車維修技術(shù)人員、道路運輸經(jīng)理人和其他道路運輸從業(yè)人員經(jīng)考試合格后，取得《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》(式樣見附件5)。
《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》和《中華人民共和國機動車駕駛培訓(xùn)教練員證》統(tǒng)稱道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件。
第二十七條道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件全國通用。
第二十八條已獲得從業(yè)資格證件的人員需要增加相應(yīng)從業(yè)資格類別的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出申請，并按照規(guī)定參加相應(yīng)培訓(xùn)和考試。
第二十九條道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件由交通部統(tǒng)一印制并編號。具體工作委托交通專業(yè)人員資格評價中心負(fù)責(zé)。
機動車駕駛培訓(xùn)教練員和道路運輸經(jīng)理人從業(yè)資格證件由省級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放和管理。
道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件由設(shè)區(qū)的市級交通主管部門發(fā)放和管理。
經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格證件、機動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格證件由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放和管理。
其他道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件發(fā)放和管理權(quán)限由省級道路運輸管理機構(gòu)確定。
第三十條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件管理數(shù)據(jù)庫，使用全國統(tǒng)一的管理軟件核發(fā)從業(yè)資格證件，并逐步采用電子存取和防偽技術(shù)，確保有關(guān)信息實時輸入、輸出和存儲。
交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件的管理工作，建立道路運輸從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)異地稽查信息共享和動態(tài)資格管理。
第三十一條道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件有效期為6年。道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在從業(yè)資格證件有效期屆滿30日前到原發(fā)證機關(guān)辦理換證手續(xù)。
道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件遺失、毀損的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機關(guān)辦理,證件補發(fā)手續(xù)。
道路運輸從業(yè)人員服務(wù)單位變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇煌ㄖ鞴懿块T或者道路運輸管理機構(gòu)辦理從業(yè)資格證件變更手續(xù)。
道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格檔案應(yīng)當(dāng)由原發(fā)證機關(guān)在變更手續(xù)辦結(jié)后3O日內(nèi)移交戶籍遷入地或者現(xiàn)居住地的交通主管部門或者道路運輸管理機構(gòu)。
第三十二條道路運輸從業(yè)人員辦理換證、補證和變更手續(xù)，應(yīng)當(dāng)填寫《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件換發(fā)、補發(fā)、變更登記表》(式樣見附件6)。
第三十三條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合要求的從業(yè)資格證件換發(fā)、補發(fā)、變更申請予以辦理。
申請人違反相關(guān)從業(yè)資格管理規(guī)定且尚未接受處罰的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其接受處罰后換發(fā)、補發(fā)、變更相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第三十四條經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員在發(fā)證機關(guān)所在地以外從業(yè)，且從業(yè)時間超過3個月的，應(yīng)當(dāng)?shù)椒⻊?wù)地管理部門備案。
第三十五條道路運輸從業(yè)人員有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)注銷其從業(yè)資格證件：
(一)持證人死亡的；
(二)持證人申請注銷的；
(三)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員年齡超過6O周歲的；
(四)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸駕駛員、機動車維修質(zhì)量檢驗人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員的機動車駕駛證被注銷或者被吊銷的；
(五)超過從業(yè)資格證件有效期180日未申請換證的。
凡被注銷的從業(yè)資格證件，應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機關(guān)予以收回，公告作廢并登記歸檔；無法收回的，從業(yè)資格證件自行作廢。
第三十六條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將道路運輸從業(yè)人員的違章行為記錄在《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》的違章記錄欄內(nèi)，并通報發(fā)證機關(guān)。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將該記錄作為道路運輸從業(yè)人員誠信考核和計分考核的依據(jù)，并存入管理檔案。機動車駕駛培訓(xùn)教練員違章記錄直接記入教練員檔案，并作為誠信考核的重要內(nèi)容。
第三十七條道路運輸從業(yè)人員誠信考核和計分考核周期為12個月，從初次領(lǐng)取從業(yè)資格證件之日起計算。誠信考核等級分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。在考核周期內(nèi)，累計計分超過規(guī)定的，誠信考核等級為B級。
省級交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將道路運輸從業(yè)人員每年的誠信考核和計分考核結(jié)果向社會公布，供公眾查閱。
道路運輸從業(yè)人員誠信考核和計分考核具體辦法另行制定。
第四章從業(yè)行為規(guī)定
第三十八條經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員以及道路危險貨物運輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在從業(yè)資格證件許可的范圍內(nèi)從事道路運輸活動。道路危險貨物運輸駕駛員除可以駕駛道路危險貨物運輸車輛外，還可以駕駛原從業(yè)資格證件許可的道路旅客運輸車輛或者道路貨物運輸車輛。
第三十九條道路運輸從業(yè)人員在從事道路運輸活動時，應(yīng)當(dāng)攜帶相應(yīng)的從業(yè)資格證件，并應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法規(guī)和道路運輸安全操作規(guī)程，不得違法經(jīng)營、違章作業(yè)。
第四十條道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加國家相關(guān)法規(guī)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
第四十一條經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員和道路危險貨物運輸駕駛員不得超限、超載運輸，連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時。
第四十二條經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員和道路危險貨物運輸駕駛員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫行車日志。行車日志式樣由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一制定。
第四十三條經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員應(yīng)當(dāng)采取必要措施保證旅客的人身和財產(chǎn)安全，發(fā)生緊急情況時，應(yīng)當(dāng)積極進行救護。
經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等。
嚴(yán)禁駕駛道路貨物運輸車輛從事經(jīng)營性道路旅客運輸活動。
第四十四條道路危險貨物運輸駕駛員應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全主管部門指定的行車時間和路線運輸危險貨物。
道路危險貨物運輸裝卸管理人員應(yīng)當(dāng)按照安全作業(yè)規(guī)程對道路危險貨物裝卸作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督，確保裝卸安全。
道路危險貨物運輸押運人員應(yīng)當(dāng)對道路危險貨物運輸進行全程監(jiān)管。
道路危險貨物運輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《汽車運輸危險貨物規(guī)則》(JT617)、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》(JT618)操作，不得違章作業(yè)。
第四十五條在道路危險貨物運輸過程中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故，道路危險貨物運輸駕駛員、押運人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T和所在運輸企業(yè)或者單位報告，說明事故情況、危險貨物品名和特性，并采取一切可能的警示措施和應(yīng)急措施，積極配合有關(guān)部門進行處置。
第四十六條機動車維修技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照維修規(guī)范和程序作業(yè)，不得擅自擴大維修項目，不得使用假冒偽劣配件，不得擅自改裝機動車，不得承修已報廢的機動車，不得利用配件拼裝機動車。
第四十七條機動車駕駛培訓(xùn)教練員應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱實施教學(xué)，規(guī)范填寫教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄，不得擅自減少學(xué)時和培訓(xùn)內(nèi)容。
第五章法律責(zé)任
第四十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的人員，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處20O元以上20xx元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運輸車輛的；
(二)使用失效、偽造、變造的從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運輸車輛的；
(三)超越從業(yè)資格證件核定范圍，駕駛道路客貨運輸車輛的。
第四十九條違反本規(guī)定，有下列行為之一的人員，由設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門處2萬元以上1O萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，從事道路危險貨物運輸活動的；
(二)使用失效、偽造、變造的從業(yè)資格證件，從事道路危險貨物運輸活動的；
(三)超越從業(yè)資格證件核定范圍，從事道路危險貨物運輸活動的。
第五十條道路運輸從業(yè)人員有下列不具備安全條件情形之一的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證件：
(一)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員身體健康狀況不符合有關(guān)機動車駕駛和相關(guān)從業(yè)要求且沒有主動申請注銷從業(yè)資格的；
(二)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸駕駛員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員發(fā)生重大以上交通事故，且負(fù)主要責(zé)任的；
(三)機動車維修技術(shù)人員發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，且負(fù)主要責(zé)任的；
(四)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不立即采取消除措施，繼續(xù)作業(yè)的。
被吊銷的從業(yè)資格證件應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機關(guān)公告作廢并登記歸檔。
第五十一條違反本規(guī)定，交通主管部門及道路運輸管理機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不按規(guī)定的條件、程序和期限組織從業(yè)資格考試的；
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的；
危貨運輸管理辦法2
一、基本情況
目前，全市擁有危險化學(xué)品運輸企業(yè)X戶，即：XX公司運通物流有限公司（20xx年9月審批）和XX物流有限責(zé)任公司（20xx年3月審批）；擁有車輛XX輛。其中：危險貨物運輸(1類1項、炸藥)XX輛；危險貨物運輸(2類1項：液化石油氣)XX輛；危險貨物運輸(2類2項：壓縮氧)XX輛；危險貨物運輸(2類3項：液氮<劇毒>、液氯<劇毒>)XX輛；危險貨物運輸(8類1項：鹽酸）XX輛；擁有管理人員XX名，擁有從業(yè)人員（含押運員）XX名。
二、管理情況
�。ㄒ唬﹪�(yán)格行政許可，規(guī)范運輸市場準(zhǔn)入
1.嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔20xx〕30號文）中規(guī)定：“嚴(yán)格道路運輸市場準(zhǔn)入管理，對新設(shè)立運輸企業(yè)，要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。強化道路運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，鼓勵客運企業(yè)實行規(guī)�；�、公司化經(jīng)營，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的貨運龍頭企業(yè)。嚴(yán)禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營�！薄秶鴦�(wù)院安委辦關(guān)于加強危險化學(xué)品道路運輸車輛和公路隧道安全工作的緊急通知》（安委辦明電〔20xx〕4號）再次明確提出：“要督促各類危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學(xué)品道路運輸�！蔽揖衷谛姓S可前，對申請材料進行嚴(yán)格把關(guān)，對手續(xù)不全或掛靠經(jīng)營的車輛一律不予受理許可。
2.嚴(yán)格許可程序。對申請人提出的從事危險化學(xué)品運輸經(jīng)營申請，或已經(jīng)取得危險化學(xué)品運輸經(jīng)營許可的企業(yè)申請新增危險品運輸車輛的，我局依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部20xx年第36號令）等法規(guī)，嚴(yán)格把關(guān)，對申請人提交的安全生產(chǎn)管理制度、人員資質(zhì)條件、停車場地、安全設(shè)施配備等進行現(xiàn)場核查，確保齊全有效。
3.嚴(yán)把車輛技術(shù)。在辦理危險品運輸車輛道路運輸證時，我局依據(jù)《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部20xx年第1號令）、《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》（JT719）及《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）等規(guī)定，對申請人提交的申請材料嚴(yán)格把關(guān)，并對車輛進行實車核查，確保車輛符合危險品運輸要求的同時，罐式專用車輛罐體載貨后的總質(zhì)量和專用車輛核定載質(zhì)量相匹配；掛車載貨后的總質(zhì)量與牽引車的準(zhǔn)牽引總質(zhì)量相匹配，車輛技術(shù)等級必須達到一級。
�。ǘ⿵娀粘１O(jiān)督，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為
1.嚴(yán)格質(zhì)量信譽考核。為加強道路運輸市場管理，加快道路運輸市場誠信體系建設(shè)，建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，引導(dǎo)和促進道路運輸企業(yè)加強管理、保障安全、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，根據(jù)《XX省道路危險貨物運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核實施細則》，每年對企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和履行社會責(zé)任等方面進行綜合評價考核，并將考核結(jié)果作為企業(yè)擴大經(jīng)營范圍或新增車輛業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。
2.嚴(yán)格車輛年度審驗。對道路危險貨物運輸車輛實施定期審驗制度，主要對車輛技術(shù)狀況、車輛定期維護和檢測情況、罐式專用車輛罐體載貨后的總質(zhì)量與車輛核定載質(zhì)量相匹配情況、罐體檢查情況記錄等內(nèi)容進行審驗，對車輛技術(shù)等級達不到要求的，責(zé)令其退出危險貨物運輸市場，對有違章情形的車輛將違章情況記錄到業(yè)戶管理檔案，作為企業(yè)年度質(zhì)量信譽考核的依據(jù)。
3.嚴(yán)格電子運單管理。根據(jù)云南省道路運輸管理局統(tǒng)一部署，我市《XX省危險貨物道路運輸電子運單信息系統(tǒng)》于20xx年12月1日起試運行，從20xx年1月1日起正式啟用。為確保我市危險貨物運輸企業(yè)與全省同步啟用電子運單系統(tǒng)，我局將危險貨物運輸過程電子運單使用情況納入日常安全檢查一項重要內(nèi)容進行監(jiān)管。同時，指定專人負(fù)責(zé)電子運單系統(tǒng)審核、抽查工作，每月對企業(yè)電子運單數(shù)量、車輛運行軌跡都進行核實，杜絕“監(jiān)而不控”、“掛而不管”的問題，實現(xiàn)靜態(tài)管理與動態(tài)監(jiān)管的緊密結(jié)合，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任，進一步推進危險貨物道路運輸閉環(huán)管理體系和安全管理長效機制建設(shè)。
4.嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查。我局對危貨運輸企業(yè)每月開展一次日常監(jiān)督檢查的同時，堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任落實，突出重點領(lǐng)域和重點時段、重點季節(jié)、重點路段的執(zhí)法力度，構(gòu)建常態(tài)化管理與集中性整治相結(jié)合的防控機制，認(rèn)真組織實施了危險化學(xué)品專項整治行動，發(fā)現(xiàn)和整治隱患，督促企業(yè)進一步建立健全管理制度，深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊道路危險貨物運輸?shù)倪`法違規(guī)行為，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，營造安全、穩(wěn)定、文明、和諧的危貨運輸環(huán)境。
�。ㄈ┘訌妱討B(tài)監(jiān)督，規(guī)范車輛運輸行為
1.嚴(yán)格督促監(jiān)控。按照國家三部局《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部〔20xx〕55號令）規(guī)定，督促“兩客一�！边\輸企業(yè)或經(jīng)營者對旅游包車及9座以上營運客車、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量12噸以上）和危險貨物運輸車輛必須按照規(guī)定安裝和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，嚴(yán)格落實車輛動態(tài)監(jiān)控企業(yè)主體責(zé)任和崗位責(zé)任，強化“兩客一�！避囕v運行線路、速度、駕駛時間等動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違法違規(guī)運輸行為；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離駕駛員工作崗位，并納入“黑名單”管理。
2.嚴(yán)格監(jiān)督考核。我局根據(jù)《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控考核管理辦法》、《XX省道路運輸管理局關(guān)于加強云南省重點營運車輛政府監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核工作的通知》要求，通過“XX省道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控政府監(jiān)管平臺”每月對企業(yè)車輛入網(wǎng)率、車輛率上線率、軌跡完整率、數(shù)據(jù)合格率、衛(wèi)星定位漂移率、平均車輛超速次數(shù)、平均疲勞駕駛時長、平臺查崗響應(yīng)率等內(nèi)容進行考核，并將考核結(jié)果信息納入企業(yè)質(zhì)量信譽考核和安全評估的內(nèi)容。
三、存在問題及下步打算
我市的危險品道路運輸行業(yè)主要存在總量小、發(fā)展慢的問題。主要原因：
一是暫停許可。20xx年山西“3.1”特別重大道路交通�；啡急鹿�、浙江杭州桐廬縣境內(nèi)化學(xué)品泄漏事故以及湖南“7.19”特別重大道路交通運輸事故后，《交通運輸部關(guān)于加強危險品運輸安全監(jiān)督管理的若干意見》（交安監(jiān)發(fā)〔20xx〕211號）規(guī)定：“20xx年12月31日前，暫停審批道路危險貨物運輸企業(yè)�！蓖瑫r，《XX省道路運輸管理局關(guān)于貫徹落實<交通運輸部關(guān)于加強危險品運輸安全監(jiān)督管理的若干意見>的.通知》（云運貨管〔20xx〕254號）規(guī)定：“20xx年12月31日前，全省一律暫停審批道路危險貨物運輸企業(yè)，包括新申請進入道路危險貨物運輸市場的企業(yè)以及申請擴大危險貨物運輸經(jīng)營范圍的企業(yè)�！蔽沂懈鶕�(jù)上級要求與全省同步暫停了許可。
二是準(zhǔn)入提高。20xx年修訂后的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部20xx年第36號令）第四十二條規(guī)定，“嚴(yán)禁專用車輛違反國家有關(guān)規(guī)定超載、超限運輸。道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位使用罐式專用車輛運輸貨物時，罐體載貨后的總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)和專用車輛核定載質(zhì)量相匹配；使用牽引車運輸貨物時，掛車載貨后的總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與牽引車的準(zhǔn)牽引總質(zhì)量相匹配�！笔芾骝�(qū)使，我市部分融資經(jīng)營車主選擇到外地企業(yè)進行融資經(jīng)營。
三是體制變化。20xx年前，我市道路危險貨物運輸車輛是掛靠經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營成本低。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔20xx〕30號文）規(guī)定：“嚴(yán)格道路運輸市場準(zhǔn)入管理，對新設(shè)立運輸企業(yè)，要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。強化道路運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，鼓勵客運企業(yè)實行規(guī)�；�、公司化經(jīng)營，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的貨運龍頭企業(yè)。嚴(yán)禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營�！睂嵤┕嚬珷I后，經(jīng)營到期的掛靠車主未能重新進入危險品運輸行業(yè)進行經(jīng)營，只淘汰不更新。
四是市場開拓小。企業(yè)對全市危險品運輸量調(diào)研不充分，對自身的發(fā)展研判不足，導(dǎo)致本單位在全市危險品運輸?shù)氖袌稣急刃�，公車投入緩慢�?/p>
危貨運輸管理辦法3
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，鞏固道路危險化學(xué)品運輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營和運輸介質(zhì)不符整治行動成果，集中解決道路危險貨物運輸安全管理中存在的突出問題，進一步完善危險貨物運輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員的管理制度，提升道路危險貨物運輸裝備水平，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，全面提高道路危險貨物運輸行業(yè)安全管理水平，確保全街道道路危險貨物運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容
�。ㄒ唬⿵氐浊謇肀举|(zhì)掛靠車輛，嚴(yán)防掛靠經(jīng)營死灰復(fù)燃。按照《xx市道路危險化學(xué)品運輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營和運輸介質(zhì)不符整治行動計劃》，對照“車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營”的概念、特征以及“五統(tǒng)一”的清理標(biāo)準(zhǔn)，開展道路危險化學(xué)品運輸車輛本質(zhì)掛靠清理“回頭看”，對轄區(qū)內(nèi)道路危險貨物運輸企業(yè)進行重新梳理排查。重點對未完成本質(zhì)掛靠車輛處置的企業(yè)和整治活動結(jié)束后新進入市場的運輸車輛進行審查甄別，逐車查明車輛產(chǎn)權(quán)、運輸組織、勞動關(guān)系、財務(wù)管理和管理責(zé)任等情況。對新認(rèn)定本質(zhì)掛靠以及原認(rèn)定且未整改完畢的，交通運輸主管部門應(yīng)立即收繳企業(yè)《道路運輸經(jīng)營許可證》和車輛《道路運輸證》，責(zé)令所屬企業(yè)停業(yè)整頓。要逐車列出清單，建立整改臺賬，明確責(zé)任主體和時限，采取有效措施，落實“五統(tǒng)一”要求，確保本質(zhì)掛靠經(jīng)營得到有效整改。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)掩蓋真相，弄虛作假，以形式上的“五統(tǒng)一”違規(guī)從事本質(zhì)掛靠經(jīng)營的，或者不服從主管部門整改要求的，要堅決吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》《道路運輸證》和《營業(yè)執(zhí)照》，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任（責(zé)任部門：應(yīng)急辦牽頭，xx派出所、人社所、區(qū)市場監(jiān)管所、協(xié)稅辦參加）。
�。ǘ⿵膰�(yán)治理運輸介質(zhì)不符，嚴(yán)防混裝錯裝危險化學(xué)品。按照《xx市道路危險化學(xué)品運輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營和運輸介質(zhì)不符整治行動計劃》，對照“運輸介質(zhì)不符”的`表現(xiàn)形式，結(jié)合日常監(jiān)管、年度審驗、專項督導(dǎo)檢查等工作，全面審查道路危險貨物運輸車輛的準(zhǔn)運介質(zhì)，對與《車型公告》和《罐檢報告》不一致的，重新核定準(zhǔn)運介質(zhì)，換發(fā)《道路運輸證》。要加大路面聯(lián)合執(zhí)法力度，對許可介質(zhì)與實裝介質(zhì)不一致的車輛，采取有效措施押運至貨物始發(fā)地或到達地，依法從嚴(yán)從重處罰并追究相關(guān)危險貨物運輸企業(yè)、充裝單位、托運單位的責(zé)任，涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)立案查處。要建立健全危險化學(xué)品二維碼識別和危險化學(xué)品電子運單信息系統(tǒng)，對運單造假或涂改行為，依法追究造假或涂改者責(zé)任，按非法營運依法頂格處罰（責(zé)任部門：應(yīng)急辦牽頭，xx派出所參加）。
�。ㄈ┘姓喂捃嚭凸摅w不達標(biāo)，杜絕“病車上路”。按照交通運輸部等四部門近期將部署開展的常壓液體危險貨物罐車治理工作要求，加強對罐車生產(chǎn)、登記、使用和檢驗的全過程監(jiān)督，有效整治在用罐車安全隱患，全面提升罐車安全運行水平。一是嚴(yán)把新罐車準(zhǔn)入關(guān)。對不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或不具有罐體檢驗合格證書的罐車，不得出具安全技術(shù)檢驗合格證明，不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志，不予配發(fā)道路運輸證。二是綜合施策消化存量。結(jié)合罐車年度審驗工作，督促運輸企業(yè)對在用罐車罐體進行檢驗。對不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、罐體超過檢驗有效期或不具有罐體檢驗合格證書的罐車，不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志，不予通過年審。三是持續(xù)對存量車輛進行排查。加快老舊、非標(biāo)準(zhǔn)車型的報廢更新，確�！按髧嵭�(biāo)”、本質(zhì)超載、非法改裝等違法違規(guī)車輛退出市場。四是嚴(yán)格車輛安全例檢制度。確保車輛技術(shù)狀況完好、車載安全設(shè)施設(shè)備齊全有效，杜絕“病車上路”（責(zé)任部門：應(yīng)急辦牽頭，xx派出所、市場監(jiān)管所參加）。
�。ㄋ模┤嬷卫硌b卸環(huán)節(jié)違規(guī)行為，強化源頭管控。危險貨物承托雙方要嚴(yán)格執(zhí)行裝卸管理制度，按照合同約定指派裝卸管理人員，若合同未予約定，托運單位（人）、承運單位（人）和充裝單位要嚴(yán)格落實安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行裝卸管理制度。道路危險貨物運輸承托雙方要按照合同約定指派裝卸管理人員，若合同未予約定，則由負(fù)責(zé)裝卸作業(yè)的充裝單位指派裝卸管理人員。道路危險貨物運輸企業(yè)（承運人）要建立健全裝車前查驗制度，凡擬充裝介質(zhì)與車輛許可介質(zhì)不一致的，一律禁止充裝，道路危險貨物運輸?shù)耐羞\人（發(fā)貨人）要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨和裝載前的查驗、登記、核準(zhǔn)等制度，嚴(yán)格按照提貨單據(jù)載明的品種、數(shù)量和對應(yīng)的車輛實施裝載，并對車輛的資質(zhì)證件、裝載數(shù)量、行駛證核定載質(zhì)量等情況進行登記，對于車輛許可介質(zhì)與擬充裝介質(zhì)不符的，裝貨人員一律不得進行充裝作業(yè)。認(rèn)真落實《安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》，凡不具備安全生產(chǎn)條件的承運人和托運人，一律依法責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓后依然不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，相關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照（責(zé)任部門：應(yīng)急辦、市場監(jiān)管所按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
�。ㄎ澹┥钊腴_展安全培訓(xùn)，提高安全意識和操作能力。督促道路危險貨物運輸企業(yè)針對所運貨物理化性質(zhì)、行駛線路、季節(jié)天氣以及可能發(fā)生的各類事故，加強日常培訓(xùn)和警示教育，及時剖析典型案例，使從業(yè)人員熟練掌握事故應(yīng)急知識和救援技能。進一步完善企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，督促道路危險貨物運輸企業(yè)定期開展有針對性、實用性和可操作性的事故應(yīng)急演練，切實提高從業(yè)人員事故防范、避險逃生、自救互救能力。強化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，加強對違規(guī)駕駛等情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即要求企業(yè)整改，對嚴(yán)重違規(guī)的駕駛員，取消其從業(yè)資格。對管理不善、存在重大安全隱患的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴(yán)重、拒不改正的，吊銷企業(yè)經(jīng)營許可（責(zé)任部門：應(yīng)急辦牽頭，xx派出所參加）。
�。┩七M超限超載治理常態(tài)化，嚴(yán)禁違規(guī)車輛行駛。按照市交通運輸局等五部門下發(fā)的《xx市治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實施方案》（濱交字〔20xx〕42號），采取定點聯(lián)合執(zhí)法、流動聯(lián)合執(zhí)法、高速公路入口聯(lián)合執(zhí)法、貨運源頭聯(lián)合執(zhí)法等措施，在普通公路、高速公路、貨運源頭等區(qū)域全面實施聯(lián)合執(zhí)法,依法查處車貨總質(zhì)量超過《公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的違法超限超載運輸行為。要認(rèn)真落實聯(lián)動管理和失信聯(lián)合懲戒措施，對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛、1年內(nèi)違法超限運輸超過3次貨運車輛駕駛?cè)?以及道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%且違法情節(jié)嚴(yán)重等行為，在依法吊銷、撤銷車輛道路運輸證、道路運輸從業(yè)資格證和道路運輸經(jīng)營許可證的同時,對當(dāng)事人依法實行限制性管理措施（責(zé)任部門：應(yīng)急辦牽頭，xx派出所、財政所參加）。
�。ㄆ撸┩茝V應(yīng)用先進技術(shù)和裝備，提高本質(zhì)安全水平。一是推廣使用先進的廂式、罐式和集裝箱等危險貨物專用運輸裝備，提高車輛的安全性、環(huán)保性。二是鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)強化技術(shù)防護，充分利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)用視頻監(jiān)控、防碰撞、防超速、車道偏移探測、駕駛員行為分析等安全設(shè)施設(shè)備，提高運輸本質(zhì)安全水平。三是推動傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管模式向現(xiàn)代信息化管理模式轉(zhuǎn)變，利用信息化手段,對危險化學(xué)品車輛裝卸作業(yè)、車輛停放、罐體清洗、路面管控、交通安全各環(huán)節(jié)實施全過程、一體化監(jiān)管。推進道路危險貨物運輸電子運單應(yīng)用,圍繞政務(wù)管理、大數(shù)據(jù)分析、行業(yè)誠信體系建設(shè)等重點任務(wù),推動行政許可、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營、以及貨源組織、車輛調(diào)度、線路規(guī)劃、行車監(jiān)控等運輸全過程的信息化管控，實現(xiàn)運輸安全水平的有效提升（責(zé)任部門：街道應(yīng)急辦牽頭，xx派出所、環(huán)保所、市場監(jiān)管所參加）。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（即日起至10月31日）。各有關(guān)部門結(jié)合工作實際，統(tǒng)籌安排部署，全面開展專項整治行動。
�。ǘ┤嬲坞A段（11月1日至12月20日）。各有關(guān)部門按照專項整治方案要求，深入開展道路危險貨物運輸專項整治行動，全面排查整治安全生產(chǎn)隱患，打擊各類非法違法行為，強化安全監(jiān)管措施，全面提高道路危險貨物運輸領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。
�。ㄈ┒綄�(dǎo)檢查階段（12月21日至12月30日）。街道督查辦將配合區(qū)安委會督導(dǎo)檢查組，對全街道專項整治行動開展情況進行全面督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)工作落實不力的，將公開通報、約談，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、有關(guān)要求
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識道路危險貨物運輸安全生產(chǎn)專項整治工作的重要意義，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步提高做好道路危險貨物運輸安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。扎實推進各項措施落實。主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署，及時協(xié)調(diào)解決專項整治行動中遇到的困難和問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實，確保取得實效。
�。ǘ┘訌姴块T聯(lián)動，強化統(tǒng)籌推進。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強交通運輸、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，特別針對罐體檢驗、運輸介質(zhì)核定、托運人監(jiān)管、路面執(zhí)法等方面，要強化工作協(xié)同,實現(xiàn)部門間信息共享,形成工作合力，提高專項整治的針對性和實效性。要強化協(xié)調(diào)調(diào)度，定期組織相關(guān)部門會商研判專項整治進展情況，加大分析研判力度，統(tǒng)籌推進專項整治行動各項工作。
危貨運輸管理辦法4
（1）上位法方面，2013年8月17日，國務(wù)院頒布了《鐵路安全管理條例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險貨物承運人、托運人資質(zhì)許可，改變了多年來鐵路危險貨物運輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時將原《鐵路運輸安全保護條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護距離應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”�！惰F路危險貨物承運人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務(wù)院令對《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第五項進行修改，將“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸?shù)陌踩芾�，�?fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。
�。�2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險貨物運輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可�？偣境欣^原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
�。�3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對鐵路局實行統(tǒng)一垂直管理�？偣臼氰F路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營型企業(yè)。鐵路局作為市場主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、隊伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機關(guān)職責(zé)分工和鐵路運輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運輸工作，負(fù)責(zé)危險貨物新品名、新包裝等新運輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實施危險貨物承運、裝卸、運輸、到達交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險貨物辦理限制，報總公司運輸局公布。總公司頒布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。
�。�4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險貨物安全運輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險貨物安全運輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運輸問題也有著較為緊迫的市場需求。
�。�5）運載工具方面，作為危險貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險貨物運輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。
�。�6）運輸包裝方面，隨著技術(shù)進步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等�？偣竞丸F路局主動適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新危險貨物運輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營管理、市場監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”向純粹的“運動員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險貨物運輸承運人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運輸服務(wù)。同時，作為國家骨干鐵路運輸企業(yè)，與其他鐵路運輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運人、收貨人是平等的市場主體關(guān)系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運系統(tǒng)著力探索建立危險貨物運輸安全管理新模式。
2探索安全管理新模式
2.1全面創(chuàng)新管理制度
2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總公司頒布了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運承運人的合作模式，以及國家鐵路危險貨物運輸管理的.規(guī)則，即：國家鐵路運輸企業(yè)與非國家鐵路運輸企業(yè)間，國家鐵路運輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國家鐵路承運人與托運人、收貨人之間是平等的市場主體關(guān)系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。
（1）轉(zhuǎn)變承運源頭管理方式。將鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可改為辦理站危險貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險貨物辦理條件進行安全評估，評估合格后方可辦理業(yè)務(wù)，同時從設(shè)備設(shè)施、安全檢測與防護、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。
�。�2）轉(zhuǎn)變托運人、人管理方式。將鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可、進出口危險貨物人確認(rèn)件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運人、人每年簽訂托運危險貨物安全協(xié)議，并上報總公司運輸局備案公布。同時明確簽訂協(xié)議時，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，嚴(yán)格查驗托運人提供的相關(guān)材料，查驗合格后方可簽訂協(xié)議。
�。�3）重點強化對爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物辦理限制時，由鐵路局確認(rèn)后將安全評估報告等相關(guān)材料報總公司運輸局批準(zhǔn)公布。對爆炸品、劇、氣體類危險貨物等運輸作業(yè)實行簽認(rèn)制度。運輸爆炸品、劇、罐車裝運氣體類(含空車)危險貨物實行全程押運。劇、爆炸品等應(yīng)加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。整列運輸劇由總公司確定有關(guān)運輸條件。劇運輸實行3級計算機跟蹤管理�？玷F路局運輸?shù)膭�，由總公司調(diào)度負(fù)責(zé)跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運輸?shù)膭�，由鐵路局調(diào)度負(fù)責(zé)。托運放射性物品、國家管制的核材料時，由托運人的主管部門與總公司商定運輸條件。
（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對接。明確鐵路危險貨物運輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國家鐵路監(jiān)管部門關(guān)于危險化學(xué)品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，由建設(shè)單位在可行性研究階段，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價，并出具安全評價報告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評價機構(gòu)對本單位危險貨物儲存安全條件每3年進行1次安全評價，并出具安全評價報告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運輸安全管理條例》，對放射性物品的定義、類別、運輸容器、托運等進行規(guī)定；明確由省級人民政府環(huán)境保護部門認(rèn)定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)進行輻射監(jiān)測。明確運輸包裝應(yīng)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)檢驗合格，新品名應(yīng)委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢測鑒定機構(gòu)進行性質(zhì)技術(shù)鑒定。
�。�5）落實總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，應(yīng)符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險貨物自備貨車過軌運輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》實行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運危險貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運輸條件，報總公司運輸局，運輸局組織專家進行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布安全運輸條件。
�。�6）增加危險貨物運輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運輸危險貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運輸，運輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險貨物時，由總公司組織進行試驗論證研究，確定安全運輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險貨物運輸。遇特殊需求時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，強化新品名、新包裝試運管理。明確鐵路局對試運結(jié)果進行研究后，提出試運報告、新品名鐵路運輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報總公司運輸局�？偣具\輸局組織專家進行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布新品名鐵路運輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運輸。
�。�7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達標(biāo)要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個鐵路局至少有1個達標(biāo)的貨車洗刷所，達標(biāo)包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達標(biāo)，更包括洗刷質(zhì)量達標(biāo)、相關(guān)排放環(huán)保達標(biāo)。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運人辦理新品名試運時，應(yīng)向鐵路局提交試運技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)對α，β，γ發(fā)射體的污染水平進行監(jiān)測。五是重視事故對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測、評估，污染治理和生態(tài)修復(fù)。對危險貨物運輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加危險貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。
�。�8）臺賬檔案信息化。將鐵路危險貨物運輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺賬精減為18項信息化檔案。
2.2全面實施風(fēng)險管理
近年來，總公司在安全工作中推行安全風(fēng)險管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點，不斷深化安全風(fēng)險管理。風(fēng)險管理的理念在危險貨物運輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用�？偣緦⑽ｋU貨物運輸泄漏、撒漏，危險貨物匿報品名或普通貨物中夾帶危險貨物，危險貨物設(shè)施設(shè)備不合格，安全計量不準(zhǔn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問題，受理承運危險貨物未達到“四統(tǒng)一”，危險貨物押運管理不到位，棉花運輸燃燒8個風(fēng)險點，納入《鐵路貨運安全風(fēng)險控制表》中，系統(tǒng)分析風(fēng)險成因、風(fēng)險后果，提出控制措施和應(yīng)急措施；將在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù)，承運不符合安全規(guī)定的危險貨物，押運人違規(guī)攜帶危險貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運安全紅線管理和貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價；開展了鐵路危險貨物運輸安全生產(chǎn)專項整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，建立健全貨運安全工作常態(tài)化檢查機制。
2.3全面落實資金保障
落實財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關(guān)機制，保證鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護用品的配置、運用、維護、檢修，以及應(yīng)急演練、安全評價、安全培訓(xùn)等需要。
2.4實行關(guān)鍵時段禁、停、限、管措施
落實《鐵路安全管理條例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運輸高峰期或舉辦重要會議(活動)期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險貨物等重點貨物運輸分區(qū)域、分時段實行禁、停、限、管強化措施。2014年在春節(jié)、國慶節(jié)和兩會、亞信峰會、青奧會、APEC會議期間，對重點危險貨物運輸實行禁、停、限、管措施，同時加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險貨物運輸安全。
2.5實現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化
《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨1章、關(guān)于鐵路危險貨物運輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學(xué)涉及應(yīng)急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案》，鐵路局、站段等鐵路危險貨物運輸各相關(guān)單位(部門)建立健全了鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時，各級貨運部門根據(jù)貨運安全日常工作和現(xiàn)場檢查需要，配置數(shù)碼相機、便攜式輪重測定儀、便攜式危險品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)時將應(yīng)急處置作為檢點，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn)，全面加強培訓(xùn)考核和應(yīng)急演練管理，定期組織應(yīng)急演練，有效處置鐵路危險貨物運輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會負(fù)面影響。2014年6月總公司運輸局在濟南鐵路局召開危險貨物運輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場會，組織開展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練；鐵路局、站段(貨運中心)也都組織開展了有針對性的應(yīng)急演練。
2.6科技創(chuàng)新破解難題
總公司先后組織開展了棉花鐵路運輸火災(zāi)防治試驗、LNG鐵路安全運輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運輸條件的研究等多項課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗收，主要成果得到應(yīng)用，棉花鐵路運輸火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險貨物安全運輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件，填補了高原鐵路危險貨物運輸和我國鐵路LNG運輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險貨物運輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.7集裝箱運輸有所突破
在前期使用集裝箱裝運二級易燃固體、二級氧化性物質(zhì)、二級酸性腐蝕性物質(zhì)、二級堿性腐蝕性物質(zhì)、二級其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運二級毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上，先后公布了罐式集裝箱裝運甲苯二胺、黃磷安全運輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運輸條件，積極擴大危險貨物入箱范圍。2013年鐵路危險貨物集裝箱運量為159130TEU、429.5萬t，創(chuàng)歷史新高。
2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)
目前，全路69個危險貨物站內(nèi)辦理站和1233個危險貨物專用線接軌站均已安裝運用鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運中心)3級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)危險貨物運輸受理、承運、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實現(xiàn)危險貨物運輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風(fēng)險控制。同時，完善危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運用情況月度通報制度。
3認(rèn)清安全管理新形勢
3.1安全要求越來越高
國家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設(shè)，出臺了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國家對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時，自然災(zāi)害、社會治安等也加大了鐵路危險貨物運輸安全壓力。
3.2環(huán)保壓力越來越大
2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”�！捌髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案”�！吧a(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長期以來，鐵路運輸部門環(huán)保風(fēng)險意識相對淡薄，設(shè)施相對不足，這使鐵路危險貨物運輸面臨較大的環(huán)保風(fēng)險壓力。
3.3市場需求越來越旺
隨著國家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險貨物運輸?shù)倪M一步規(guī)范，以及鐵路危險貨物運輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升，鐵路危險貨物運量逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，新品名越來越多。鐵路危險貨物國際聯(lián)運業(yè)務(wù)量也在增長。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險貨物運輸?shù)母采w范圍不斷拓展。
3.4安全隱患不容忽視
近年來，雖然杜絕了貨運責(zé)任危險貨物運輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險貨物運輸還存在重發(fā)送、輕到達的問題，即發(fā)送辦理條件、安全管理、取送車作業(yè)嚴(yán)，安全問題處理、反饋和應(yīng)對較為及時、有效；到達方面則得不到應(yīng)有的重視。押運安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運員執(zhí)行押運任務(wù)時人身安全問題時有發(fā)生，個人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運員缺乏有效的押運和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動，解決問題全憑經(jīng)驗和責(zé)任心。
3.5辦理條件需要進一步優(yōu)化
一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，更新改造不及時，能力需要加強；安全檢測監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化，污水處理、檢驗和車輛洗刷質(zhì)量檢驗相關(guān)設(shè)備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達不到有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，個別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達標(biāo)，并下達限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險貨物運輸管控手段仍然以人盯為主，精準(zhǔn)管控能力不足。在用的危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險貨物運輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點危險貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段，危險貨物運輸安全要真正實現(xiàn)有序可控任重道遠。因此，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快危險貨物運輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險貨物運輸安全風(fēng)險，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險貨物運輸安全管理工作應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展和經(jīng)營理念，全面創(chuàng)新管理方式，強化服務(wù)意識，完善運輸條件，在落實上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營銷、增效益、上水平。
4構(gòu)建安全風(fēng)險控制新機制
作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，服務(wù)社會和國民經(jīng)濟發(fā)展、完成鐵路危險貨物運輸任務(wù)、保障危險貨物運輸安全是鐵路義不容辭的責(zé)任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運輸業(yè)，危險貨物運輸能力也是鐵路運輸重要的服務(wù)能力。要提升危險貨物運輸能力，實現(xiàn)長治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進，構(gòu)建鐵路危險貨物運輸安全風(fēng)險控制新機制。因此，應(yīng)著重在危險貨物運輸規(guī)章制度、隊伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評價、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。
4.1健全規(guī)章制度體系
在全面推進依法治國的新形勢下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營的意識和能力，修訂完善鐵路危險貨物運輸規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化運輸條件。落實新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險貨物運輸安源的流動過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運營業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學(xué)習(xí)，杜絕誤辦、錯辦、漏辦，防止匿報品名運輸危險貨物或在普通貨物中夾帶危險貨物。
4.2提升應(yīng)急處置能力
鐵路應(yīng)加強危險貨物運輸應(yīng)急能力管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急隊伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細化到危險貨物的具體品名。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級相關(guān)部門(單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準(zhǔn)備，不斷完善各級各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急演練。
4.3落實考核評價機制
確保危險貨物運輸安全，必須在細節(jié)和落實下功夫。以落實《貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價辦法》為契機，突出危險貨物運輸安全質(zhì)量考核評價，加大管理過程和履職質(zhì)量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實際效果掛鉤，促進履職盡職；嚴(yán)格落實干部責(zé)任追究制。對發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責(zé)制定是否合理、是否落實到位，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否嚴(yán)格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復(fù)發(fā)生的，應(yīng)從嚴(yán)追究責(zé)任。
4.4注重技術(shù)創(chuàng)新
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和管理方法，創(chuàng)建具有我國鐵路特色的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的危險貨物運輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設(shè)計規(guī)范，研究改進貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開展鐵路重點危險貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究，研究運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險貨物等重點危險貨物運輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問題。落實《環(huán)境保護法》，研究建立鐵路危險貨物運輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機器或設(shè)備中的燃料等安全運輸條件，進一步提升鐵路危險貨物運輸服務(wù)能力。
4.5完善交流合作機制
世界各國、國內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險貨物運輸安全工作，聯(lián)合國搭建了聯(lián)合國危險貨物運輸專家分委員會(UNTDG)這一交流合作平臺，國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機制。我國也構(gòu)建了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。現(xiàn)代化、市場化和國際化是我國鐵路的發(fā)展方向，走出去、請進來，擴大交流和合作，追蹤和掌握危險貨物運輸技術(shù)和管理發(fā)展動態(tài)和趨勢，不斷優(yōu)化運輸條件，推動技術(shù)和管理創(chuàng)新，是實現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應(yīng)積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機制，主動作為、有所作為，展示更大作為。
危貨運輸管理辦法5
關(guān)鍵詞：船載危險貨物申報管理法律體系
對船載危險貨物運輸實施安全監(jiān)督管理是國家賦予海事部門的法定職責(zé)。多年以來，海事部門已逐步建立起一套有效的監(jiān)管機制，其中，實施船舶載運危險貨物進出港申報審批是一個重要抓手。為了保障申報制度的順利運行，海事部門對配套的法律體系不斷進行完善，但在航運業(yè)快速發(fā)展的情況下仍然顯得相對滯后，在實際執(zhí)行過程中也存在一些問題，影響了監(jiān)管效用的充分發(fā)揮。
有關(guān)申報管理的法律體系概述
目前，我國針對船載危險貨物申報管理的要求主要是通過行政許可的方式來實現(xiàn)的，按照經(jīng)修訂的《海事行政許可條件規(guī)定》（交通運輸部令2015年第7號）和《海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》，該項行政許可名為“載運危險貨物和污染危害性貨物進出港口審批”，包括危險貨物和污染危害性貨物兩種情況。遵循這樣的劃分原則，設(shè)立該許可的法律法規(guī)可以分為兩類，一類是以危險貨物作為調(diào)整對象的，包括了《海安法》、《港口法》和《內(nèi)河條例》；另一類以污染危害性貨物作為調(diào)整對象，主要是《海環(huán)法》和《防污條例》；《�；瘲l例》則相對特殊，只針對危險化學(xué)品。
為了使法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，交通運輸部先后制定、修訂了《水路危險貨物運輸規(guī)則（第一部分）水路包裝危險貨物運輸規(guī)則》（交通部令1996年第10號）、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理條例》（交通部令2005年第11號）、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第4號）、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號）、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運輸部令2013年第17號）、《海上海事行政處罰規(guī)定》（交通運輸部令2015年第8號）、《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》（交通運輸部令2015年第9號）等配套規(guī)章以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，從而形成了一個相對成熟的法律體系。
存在的問題及原因分析
1、法規(guī)調(diào)整對象交叉重疊
《�；瘲l例》對危險化學(xué)品進行了定義，《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確了危險貨物的范疇，污染危害性貨物的含義則通過《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理條例》和《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》對內(nèi)河和沿海兩個適用范圍做出不同的表述。通過比較可以發(fā)現(xiàn)危險貨物、污染危害性貨物以及危險化學(xué)品三者的范圍存在相當(dāng)一部分的重合，對于這部分貨物而言，法規(guī)的適用成為了一個難題。另外，《港口危險貨物安全管理規(guī)定》也有危險貨物的定義，但是范圍相對較小，存在著適用海事申報要求的危險貨物或污染危害性貨物不屬于港口危險貨物作業(yè)認(rèn)可范圍的情況，造成海事申報的許可條件無法滿足。
2、許可事項表述不嚴(yán)謹(jǐn)
按照《港口法》，海事部門負(fù)責(zé)船舶載運危險貨物進出港口申報的審批，與港口行政管理部門所負(fù)責(zé)的危險貨物港口裝卸作業(yè)審批是相互銜接的兩個許可事項。但《海環(huán)法》卻將兩種行為結(jié)果混為一談，比如其第六十七條“……必須事先向海事行政主管部門申報。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)”，此種表述容易引發(fā)相對人對部門職責(zé)劃分的誤讀。此外，《海安法》中也有類似規(guī)定，考慮到在當(dāng)時的體制下，其表述是符合主管機關(guān)的職能定位的，但水監(jiān)體制改革已完成多年，原規(guī)定已經(jīng)不符合形勢發(fā)展的要求。
3、進港申報執(zhí)行不便
部海事局在《關(guān)于印發(fā)實施意見的通知》（海法規(guī)〔2010〕118號）中明確了辦理船舶進港貨申報的主體是接收貨物的貨物所有人或者人，辦理船舶出港貨申報的主體是托運貨物的貨物所有人或者人。在實際工作中，因為進出港的貨申報主體不同，給行政相對人帶來了一定的負(fù)擔(dān)。特別是對于進港的大型集裝箱船舶來說，辦理貨申報的主體是數(shù)量眾多的收貨人或人，由于承運人對收貨人缺乏約束手段，如果收貨人不及時主動申報或者委托申報，那么船舶適載申報也將無法辦理，對船舶的進出港造成直接影響。
4、瞞報謊報缺乏定義
現(xiàn)行法律規(guī)范未對拒報、瞞報、匿報、謊報、漏報、夾帶等名詞進行解釋，造成了海事部門和行政相對人對法規(guī)適用出現(xiàn)不同意見。比如，《�；瘲l例》第六十三條“托運人未向承運人說明所托運的危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險特性”與第六十四條“托運人……不得將危險化學(xué)品匿報為普通貨物”意思相近，但法規(guī)將兩者分別表述，并且對應(yīng)的處罰額度相差較大，可能會出現(xiàn)選擇性處罰的情況，因此如何區(qū)分兩種情形亟需明確。此外，對于《�；瘲l例》第六十四條中的“在普通貨物中夾帶危險化學(xué)品”和“將危險化學(xué)品匿報為普通貨物”兩種情形，許多執(zhí)法人員也存在一定的認(rèn)知困惑。
5、瞞報謊報覆蓋面不全
目前針對瞞報謊報等行為提出管理規(guī)定或罰則的法律文件包括《海環(huán)法》第七十四條、《�；瘲l例》第八十六條和第八十七條、《海上海事行政處罰規(guī)定》第四十二條和第四十三條以及《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第二十六條和第二十八條。通過對這些法律條款進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)瞞報謊報的適用范圍并不全面，對于沿海運輸?shù)奈ｋU貨物來說，除非已經(jīng)納入污染危害性貨物名錄或危險化學(xué)品名錄，否則沒有依據(jù)對其瞞報謊報行為實施處罰，只能按船舶載運危險貨物進出港口未經(jīng)批準(zhǔn)的條款進行處罰。
6、瞞報謊報處罰有爭議
按照通常理解，瞞報、謊報、夾帶等都是基于船載危險貨物或污染危害性貨物需要辦理申報手續(xù)而言的，但海事部門內(nèi)部對于如何界定這幾種行為與未按要求辦理申報行為之間的關(guān)系一直存在著爭議，并直接影響行政處罰的實施。有觀點認(rèn)為這幾種行為均屬于未按要求辦理申報的情形，是對其中原因作進一步的定性，因而應(yīng)視為同一違法行為，并適用《行政處罰法》“一事不再罰”的原則，既可以依據(jù)未按要求辦理申報的條款進行處罰，也可以根據(jù)具體原因和責(zé)任主體對照瞞報或者謊報的條款進行處罰。同時，也有人認(rèn)為兩者屬于獨立的違法行為，并且責(zé)任主體不同，應(yīng)該分別予以處罰。
7、行政處罰力度不夠
瞞報謊報主要發(fā)生在集裝箱運輸方式中，多數(shù)案件的責(zé)任都在于托運人（貨主或貨代）未向承運人說明貨物的危險性質(zhì)，主要原因是為了非法獲利。正常情況下，危險貨物集裝箱在港的各種費用以及海運費比普通貨物集裝箱高出許多，而且還需要辦理繁瑣的行政手續(xù)，花費更多的時間成本。盡管承運人與托運人簽訂普通貨物運輸合同時一般都要求托運人出具非危保函，保留發(fā)生事故后追索的權(quán)利，但瞞報謊報并不一定會發(fā)生事故，而且大部分托運人承擔(dān)損失的能力不強，一旦發(fā)生事故，承運人往往難以追回?fù)p失。同時，海事部門的監(jiān)管能力有限，開箱查驗率低，加上對該類違法行為的.處罰最高不超過20萬元，與其危害程度完全不相稱。因此對于托運人而言，瞞報謊報的違法成本遠低于違法獲利，在高額利潤的驅(qū)使下，一部分托運人選擇了鋌而走險。
8、開箱查驗受申報時限制約
對存在嫌疑的集裝箱實施開箱查驗是查處瞞報謊報行為的有效手段。對于進港的集裝箱貨物來說，開箱查驗必然要在船舶卸載之后進行，此時船舶進港的事實已完成，申報的時限也已超過，具備了查處瞞報謊報的條件。但是對于出港的集裝箱而言情況就相對復(fù)雜，因為在船舶出港后實施登輪開箱查驗的可行性不強，所以應(yīng)選擇在申報時限后、船舶出港前進行檢查，即必須抓住船舶出港前24小時這個節(jié)點，否則就可能會造成違法構(gòu)成要件的缺失和監(jiān)管越位，因此對海事部門的執(zhí)法能力構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。
9、實施兩員資質(zhì)管理依據(jù)不足
自2014年以來，國務(wù)院已經(jīng)分四批取消了200多項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，并規(guī)定了對于國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消。一直以來，海事部門都是采取對兩員進行培訓(xùn)發(fā)證的方式實施管理，未經(jīng)培訓(xùn)發(fā)證的人員不具有辦理申報手續(xù)的資格。然而截至目前，只有《�；瘲l例》第四十四條對“危險化學(xué)品申報人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員”做出了從業(yè)資格的要求。同時，《海事行政許可條件規(guī)定》第二十四條關(guān)于“危險化學(xué)品水路運輸人員資格注冊認(rèn)可”的條件涉嫌將危險化學(xué)品與危險貨物的概念混淆。因此，按照國務(wù)院的精神，可以說海事部門繼續(xù)實施兩員資質(zhì)管理的法律依據(jù)不足。
工作建議
1、建立協(xié)同機制，增強法規(guī)協(xié)調(diào)性
長期以來，我們的立法工作都將重點放在規(guī)則制定上，而忽視了對整個法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，配套法律文件的修改和廢止工作滯后，法律指導(dǎo)嚴(yán)重不足，造成了出臺的一些規(guī)定交叉重合、互相沖突、銜接不暢，影響了管理效果。因此，建立一套協(xié)同推進的立改廢釋機制十分必要。首先，建議結(jié)合三個清單制定工作，對現(xiàn)行法律文件進行后評估，清理與法律法規(guī)要求不符的規(guī)范性文件。其次，應(yīng)建立常態(tài)化工作機制，當(dāng)上位法開展修訂時，必須同時著手準(zhǔn)備下位法及相關(guān)配套規(guī)定的修改，以避免發(fā)生沖突。同時，對于法律要求不甚明確或存在爭議的，應(yīng)及時通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰詸?quán)威解讀，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
2、實行開門立法，提高法規(guī)實效性
立法既要解決理論問題，也要解決實際問題，否則提出的一些管理規(guī)定脫離實際情況、難以落實，就會造成監(jiān)管措施與立法目的的錯位。要想避免這一現(xiàn)象就必須推進科學(xué)立法、民主立法，健全主管機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。具體來說就是立法工作要廣泛聽取基層執(zhí)法部門以及航運企業(yè)等利益相關(guān)人的意見。在安全管理方面，海事部門與航運企業(yè)有著共同的目標(biāo)�；鶎訄�(zhí)法部門負(fù)責(zé)直接實施監(jiān)管，對管理措施的可操作性最有發(fā)言權(quán)；航運企業(yè)是市場的直接參與者，更加熟悉市場運作的規(guī)則和模式，洞悉市場的變化，能夠從執(zhí)行層面感受到政策法規(guī)的實際效果。因此，立法工作必須重視基層和社會意見，科學(xué)評估監(jiān)管設(shè)想的投入與產(chǎn)出比，在立意與民意中尋求平衡點。
3、歸并調(diào)整對象，重構(gòu)監(jiān)管思路
目前，《海安法》修訂已進入關(guān)鍵階段，建議部海事局抓住機遇，重新審視危險貨物與污染危害性貨物并行的監(jiān)管思路，評估將兩者合并管理的可行性。從現(xiàn)有定義來看，污染危害性貨物的范圍主要側(cè)重于防污染的角度，覆蓋范圍更廣，而危險貨物的定義兼具安全與防污染的考量，更為社會所熟知。因此，建議在《海安法》中增加危險貨物的定義，明確將污染危害性貨物和危險化學(xué)品均納入危險貨物的范疇，并在表述上注意與《港口法》、《海環(huán)法》以及《�；瘲l例》的對接，以便于管理和實際操作。同時，為了使海事部門和港口行政管理部門的監(jiān)管工作能夠有效銜接，建議對《港口危險貨物安全管理規(guī)定》中的危險貨物定義進行同步調(diào)整。
4、加快法規(guī)修訂，滿足形勢發(fā)展需要
一是對《防污條例》及其配套規(guī)章進行修訂，弱化甚至取消貨申報環(huán)節(jié)，避免取代承運人對貨物適運的審查義務(wù)，防止貨申報發(fā)展成為一個實質(zhì)性的審批事項。二是啟動《內(nèi)河條例》的修訂，將內(nèi)河與沿海的危險貨物管理思路統(tǒng)一，并且由于其部分條款直接適用舊《�；瘲l例》的規(guī)定，而《�；瘲l例》修訂后在法規(guī)調(diào)整對象及內(nèi)容方面有了較大幅度的變化，此類條款理應(yīng)修改。三是加快《水路危規(guī)》修訂進度，交通運輸部已組織起草了新的《水路危險貨物運輸管理規(guī)定》并征求意見，該《規(guī)定》包括了船舶運輸?shù)恼鹿?jié)，出臺后將與《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》層級相同，而且內(nèi)容存在重合，兩者之間的關(guān)系需要厘清。
5、明確管理依據(jù)，推進兩員資質(zhì)管理
危險貨物申報和裝箱檢查工作具有極強的專業(yè)性，實施兩員資質(zhì)管理不僅有利于督促兩員強化責(zé)任意識，也有利于統(tǒng)一行業(yè)管理，而且這一做法已經(jīng)多年實踐證明是行之有效的。但是按照依法治國的理念，政府部門的一切行為都應(yīng)于法有據(jù)，因此，建議推動《港口法》進行修訂，在法律層面明確賦予海事部門對兩員實施資質(zhì)管理的權(quán)力。同時，努力爭取政策支持，將兩員納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理，為從業(yè)人員提供職業(yè)保障，這將有助于提高職業(yè)認(rèn)同感和吸引力，從而緩解由于兩員流動性過大帶來的管理壓力。
6、加大處罰力度，提升法律威懾力
首先，積極爭取在《海安法》和《內(nèi)河條例》中增加對于瞞報謊報行為的定義、禁止性規(guī)定和罰則，在完成修訂前，可通過規(guī)范性文件對瞞報謊報行為的性質(zhì)認(rèn)定、處罰執(zhí)行以及開箱查驗節(jié)點等做出明確要求。其次，與多部門合作建立違法追溯機制，發(fā)現(xiàn)瞞報謊報違法行為之后由各職能部門對危險貨物生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)進行倒查，對違法鏈條進行深度打擊，形成齊抓共管的局面。第三是提高對瞞報謊報違法行為的處罰上限，根據(jù)所涉及的危險貨物數(shù)量和危險性質(zhì)建立一套量化指標(biāo)，對情節(jié)嚴(yán)重的實施重罰，造成或可能造成嚴(yán)重后果的移交公安機關(guān)處理，同時考慮增加處罰方式，如納入社會征信體系、公開處罰結(jié)果等。
結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展對于危險貨物生產(chǎn)和應(yīng)用的需求愈發(fā)旺盛，通過船舶運輸?shù)奈ｋU貨物品種和數(shù)量將保持增長勢頭，船載危險貨物安全監(jiān)管壓力越來越大。因此，作為加強船載危險貨物監(jiān)管的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施事中事后監(jiān)管的前提，海事部門只有結(jié)合實際情況，持續(xù)不斷地完善配套法律體系建設(shè)，才能保障申報制度的有效運行，使船舶危險品運輸市場更加健康、有序、安全發(fā)展。
參考文獻：
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