國土局改造情況匯報

我局派出人員常駐縣新農(nóng)村辦，配合新農(nóng)村建設工作，要求各國土所大力配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設和空心村改造的實施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施空心村改造當好參謀，全力服務好村民用地審批，現(xiàn)將我縣空心村改造調(diào)研情況報告如下：

一、空心村改造的現(xiàn)狀

2012年，我縣80個新農(nóng)村建設點中涉及空心村改造的有27個自然村。通過對空心村的改造，明顯改善了村莊的村容村貌，盤活挖潛了存量建設用地，節(jié)約了土地資源，保護了耕地。

二、存在問題與困難

（一）村民的宅基地“私有”觀念嚴重，造成原有宅基地難以統(tǒng)籌規(guī)劃使用。多數(shù)村民把上輩傳下的宅基地視為祖業(yè)，對其嚴加看管和保護，哪怕是空置停止使用多年，也不能讓其收歸集體；有的村民隨意多占宅基地，建新不拆舊，退宅承諾難以兌現(xiàn)。

（二）由于歷史原因，村莊規(guī)劃編制滯后。有的村莊已經(jīng)形成空心村，村莊規(guī)劃才姍姍來遲。

（三）空心村改造缺乏政策和專項資金支持。改造空心村是對原有宅基地重新“洗牌”和分配，原有的宅基地有的規(guī)劃成道路，有的規(guī)劃為綠地，有的收歸集體后，分配給符合申請住房條件的村民，空心村改造在一定程度上觸動了部分村民的利益，尤其是人多地少的水西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為明顯，如果沒有政策和專項資金的支持，整治空心村的原有宅基地上的房屋是難以實施拆除的，原有宅基地使用權是難以收回集體的。

三、解決的思路和措施

（一）嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，貫徹“一戶一宅”的法律政策，村委會、村小組應督促村民落實好退宅承諾。宅基地屬集體所有，要管理好集體土地，村級應擔負重要職責，村級集體經(jīng)濟組織如果沒有節(jié)約用地意識，有政策有規(guī)劃也難以有效地貫徹執(zhí)行。

（二）要采取有償整治空心村的措施，設立空心村改造專項資金，對主動要求整治的空心村給予資金扶持，空心村整治前進行現(xiàn)有村民住房調(diào)查，對騰出宅基地的村民給予補助。此外，鼓勵農(nóng)村按現(xiàn)有村莊規(guī)劃拆舊建新，對符合一戶一宅規(guī)定的拆舊建新建房戶給予補助。

（三）因地制宜制訂空心村整治規(guī)劃，從規(guī)劃制訂到具體實施空心村改造都要充分征求村民意見，空心村規(guī)劃方案要經(jīng)全村村民討論醞釀，并公示，從規(guī)劃制訂階段就要發(fā)動群眾主動參與，激發(fā)群眾參與和主動配合空心村改造的熱情，讓群眾認識到他們既是實施者，又是受益者，這樣才能順利推進空心村改造的實施。比如，鎮(zhèn)村在空心村改造過程中十分注重群眾的主動參與，無論是在規(guī)劃的論證，還是改造方案的出臺方面，都充分征求和傾聽群眾的意見，只要是合理的都予以采納，加以完善，真正使空心村改造工程成為群眾性工程。

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