造價咨詢質(zhì)量管理制度
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)對工程造價咨詢企業(yè)的管理，提高工程造價咨詢工作質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)市場秩序和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事工程造價咨詢活動，實施對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱工程造價咨詢企業(yè)，是指接受委托，對建設(shè)項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。
第四條工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。
第五條工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動，應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
任何單位和個人不得非法干預(yù)依法進(jìn)行的工程造價咨詢活動。
第六條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程造價咨詢企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理工作。
有關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)對本專業(yè)工程造價咨詢企業(yè)實施監(jiān)督管理。
第七條工程造價咨詢行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。
鼓勵工程造價咨詢企業(yè)加入工程造價咨詢行業(yè)組織。
第二章資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)
第八條工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級。
第九條甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年;
(二)企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%;
(三)技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價專業(yè)工作15年以上;
(四)專職從事工程造價專業(yè)工作的人員(以下簡稱專職專業(yè)人員)不少于20人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于16人;取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷;
(五)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外);
(六)專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理;
(七)企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元;
(八)企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣500萬元;
(九)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米;
(十)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度齊全;
(十一)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全;
(十二)在申請核定資質(zhì)等級之日前3年內(nèi)無本辦法第二十七條禁止的行為。
第十條乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%;
(二)技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價專業(yè)工作10年以上;
(三)專職專業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于8人;取得造價工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷;
(四)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外);
(五)專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理;
(六)企業(yè)注冊資本不少于人民幣50萬元;
(七)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米;
(八)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度齊全;
(九)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全;
(十)暫定期內(nèi)工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣50萬元;
(十一)申請核定資質(zhì)等級之日前無本辦法第二十七條禁止的行為。
第三章資質(zhì)許可
第十一條申請甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向申請人工商注冊所在地盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門提出申請。
盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門、國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢，并將初審意見和全部申請材料報國務(wù)院建設(shè)主管部門;國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。
第十二條申請乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審查決定。其中，申請有關(guān)專業(yè)乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門商同級有關(guān)專業(yè)部門審查決定。
乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的實施程序由盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門依法確定。
盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)，將準(zhǔn)予資質(zhì)許可的決定報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。
第十三條申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料并同時在網(wǎng)上申報：
(一)《工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級申請書》;
(二)專職專業(yè)人員(含技術(shù)負(fù)責(zé)人)的造價工程師注冊證書、造價員資格證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書和身份證;
(三)專職專業(yè)人員(含技術(shù)負(fù)責(zé)人)的人事代理合同和企業(yè)為其交納的本年度社會基本養(yǎng)老保險費用的憑證;
(四)企業(yè)章程、股東出資協(xié)議并附工商部門出具的股東出資情況證明;
(五)企業(yè)繳納營業(yè)收入的營業(yè)稅發(fā)票或稅務(wù)部門出具的繳納工程造價咨詢營業(yè)收入的營業(yè)稅完稅證明;企業(yè)營業(yè)收入含其他業(yè)務(wù)收入的，還需出具工程造價咨詢營業(yè)收入的財務(wù)審計報告;
(六)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書;
(七)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;
(八)固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明;
(九)有關(guān)企業(yè)技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等制度的文件;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的.其他材料。
新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不需要提交前款第(五)項、第(六)項所列材料。
第十四條新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，其資質(zhì)等級按照本辦法第十條第(一)項至第(九)項所列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)核定為乙級，設(shè)暫定期一年。
暫定期屆滿需繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應(yīng)當(dāng)在暫定期屆滿30日前，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請換發(fā)資質(zhì)證書。符合乙級資質(zhì)條件的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)換發(fā)資質(zhì)證書。
第十五條準(zhǔn)予資質(zhì)許可的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書。
工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。
工程造價咨詢企業(yè)遺失資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。
第十六條工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期為3年。
資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿30日前向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，資質(zhì)有效期延續(xù)3年。
第十七條工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊資本等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更確立之日起30日內(nèi)，到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
第十八條工程造價咨詢企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的工程造價咨詢企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級，但應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資質(zhì)等級條件。
工程造價咨詢企業(yè)分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，但應(yīng)當(dāng)符合原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級條件。
第四章工程造價咨詢管理
第十九條工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。
甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。
乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。
第二十條工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：
(一)建設(shè)項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價報告的編制和審核;
(二)建設(shè)項目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計方案比癬優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作進(jìn)行工程造價分析與控制;
(三)建設(shè)項目合同價款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核);合同價款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)(決)算報告的編制與審核等;
(四)工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢;
(五)提供工程造價信息服務(wù)等。
工程造價咨詢企業(yè)可以對建設(shè)項目的組織實施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。
第二十一條工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面工程造價咨詢合同。
工程造價咨詢企業(yè)與委托人可以參照《建設(shè)工程造價咨詢合同》(示范文本)訂立合同。
第二十二條工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價成果文件。
工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第二十三條工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列材料到分支機(jī)構(gòu)工商注冊所在地盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案：
(一)分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(二)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件;
(三)擬在分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復(fù)印件;
(四)分支機(jī)構(gòu)固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明。
盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接受備案之日起20日內(nèi)，報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。
第二十四條分支機(jī)構(gòu)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的工程造價咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。
分支機(jī)構(gòu)不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。
第二十五條工程造價咨詢企業(yè)跨盛自治區(qū)、直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到建設(shè)工程所在地盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案。
第二十六條工程造價咨詢收費應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由當(dāng)事人在建設(shè)工程造價咨詢合同中約定。
第二十七條工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
(一)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;
(二)超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù);
(三)同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù);
(四)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭;
(五)轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù);
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十八條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)委托人書面同意，工程造價咨詢企業(yè)不得對外提供工程造價咨詢服務(wù)過程中獲知的當(dāng)事人的商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)資料。
第二十九條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門、有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的活動實施監(jiān)督檢查。
第三十條監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求被檢查單位提供工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書，有關(guān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度的文件;
(二)進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱工程造價咨詢成果文件以及工程造價咨詢合同等相關(guān)資料;
(三)糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法及執(zhí)業(yè)規(guī)程規(guī)定的行為。
監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公布。
第三十一條監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督檢查人員參加，并出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物、謀取其他利益。
有關(guān)單位和個人對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。
第三十二條有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)：
(一)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;
(四)對不具備行政許可條件的申請人作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;
(五)依法可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。
工程造價咨詢企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第三十三條工程造價咨詢企業(yè)取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正;逾期不改的，可以撤回其資質(zhì)。
第三十四條有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)：
(一)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期滿，未申請延續(xù)的;
(二)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)被撤銷、撤回的;
(三)工程造價咨詢企業(yè)依法終止的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。
第三十五條工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程造價咨詢企業(yè)信用檔案信息。
工程造價咨詢企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括工程造價咨詢企業(yè)的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為工程造價咨詢企業(yè)的不良記錄記入其信用檔案。
任何單位和個人有權(quán)查閱信用檔案。
第五章法律責(zé)任
第三十六條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予資質(zhì)許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。
第三十七條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。
第三十八條未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十七條規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)不及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。
第四十條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：
(一)違反本辦法第二十三條規(guī)定，新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不備案的;
(二)違反本辦法第二十五條規(guī)定，跨盛自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務(wù)不備案的。
第四十一條工程造價咨詢企業(yè)有本辦法第二十七條行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十二條資質(zhì)許可機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一) 對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的;
(二) 對符合法定條件的申請人不予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的;
(三) 利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他利益的;
(四) 不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。
第六章附則
第四十三條本辦法自2006年7月1日起施行。2000年1月25日建設(shè)部發(fā)布的《工程造價咨詢單位管理辦法》(建設(shè)部令第74號)同時廢止。
本辦法施行前建設(shè)部發(fā)布的規(guī)章與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第四十四條本辦法第九條第(二)項、第(六)項和第十條第(一)項、第(五)項的規(guī)定，暫不適用于本辦法施行前已取得工程造價咨詢資質(zhì)且尚未進(jìn)行改制的單位。
國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)管理的通知
國清[2002]6號
各盛自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開放以來，工程造價咨詢行業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了越來越重要的作用。但是，由于我國基建投資管理體制尚處于轉(zhuǎn)型階段，工程造價咨詢行業(yè)還存在著“亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)”等突出問題，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮。為了促進(jìn)工程造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的通知》(國辦發(fā)[1999]92號，以下簡稱《通知》)精神，按照清理目標(biāo)和要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將工程造價咨詢行業(yè)規(guī)范管理的有關(guān)問題通知如下：
一、建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)管理體制
建設(shè)行政主管部門要按照《通知》精神和“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的模式，建立和完善行業(yè)管理體制，明確工程造價咨詢行業(yè)的社會功能和地位，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，把行業(yè)的日常管理工作交由行業(yè)協(xié)會來完成。建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律機(jī)制，讓行業(yè)協(xié)會切實肩負(fù)起行業(yè)管理的職能。
二、加強(qiáng)行業(yè)制度建設(shè)，提高行業(yè)規(guī)范化管理水平
建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)會同有關(guān)部門，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，按照清理整頓和規(guī)范管理的要求，盡快制定統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則和收費標(biāo)準(zhǔn);建立完備的考試和后續(xù)教育培訓(xùn)制度;完善行業(yè)管理的各項制度，加強(qiáng)資質(zhì)管理;明確執(zhí)業(yè)責(zé)任，加大監(jiān)管力度，規(guī)范和約束從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。
三、各類執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)要與掛靠單位脫鉤，并分類進(jìn)行規(guī)范化管理
所有從事中介服務(wù)活動的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，都要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》(國辦發(fā)[2000]51號)精神，與其掛靠單位徹底脫鉤，特別是專營工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，一律要脫鉤改制，轉(zhuǎn)為獨立的社會中介機(jī)構(gòu);其他兼營工程造價咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，除按建設(shè)行政主管部門的管理規(guī)定進(jìn)行規(guī)范外，要接受行業(yè)自律組織的統(tǒng)一管理。要采取措施，打破工程造價咨詢業(yè)務(wù)市場上的行業(yè)壟斷和部門封鎖。
國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組
二○○二年六月十四日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的通知
各盛自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開放以來，我國各種經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，在服務(wù)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。但是，經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中也存在著“亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)”等突出問題，背離了獨立、客觀、公正的行業(yè)特性，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮，甚至干擾了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，如不及時加以整改，必將影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康運行。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的積極作用，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定對經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“中介組織要依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。”這次清理整頓工作要以此為指導(dǎo)思想，通過清理整頓實現(xiàn)以下目標(biāo)：第一，規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定;第二，依據(jù)市場規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，建立自律性運行機(jī)制;第三，依法規(guī)范政府部門和行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。
二、清理整頓的范圍
清理整頓的范圍是：與市場經(jīng)濟(jì)運行和市場經(jīng)濟(jì)活動有著密切關(guān)系、對維護(hù)市場秩序具有重要作用，并依靠專業(yè)知識和技能向社會提供經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)(包括實行企業(yè)化經(jīng)營或者從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位)及其行業(yè)管理組織，如會計師(審計)事務(wù)所、財會咨
詢公司、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，各種資產(chǎn)評估、價格鑒證、工程造價審計(審核、咨詢)等經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的行業(yè)管理協(xié)會、公會、管理中心等。
三、清理整頓的政策要求
(一)凡沒有法律依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行設(shè)立的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)，均需重新申報，經(jīng)清理整頓后，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)業(yè);不符合條件的予以合并或撤消。
(二)經(jīng)清理整頓后，經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)一律實行脫鉤改制，任何政府部門不得舉辦經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)。
四、清理整頓的步驟
第一步，1999年年底前，對經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中清理統(tǒng)計，分類處理。凡依法設(shè)立、定位準(zhǔn)確、管理體系健全、運作規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)擬予保留;凡重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)交叉的中介機(jī)構(gòu)擬予歸類合并;凡設(shè)置不合理、管理混亂的中介機(jī)構(gòu)擬予撤銷。具體辦法另行制定。
第二步，擬保留、歸類合并的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)，必須在2000年第一季度內(nèi)與掛靠單位在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再承擔(dān)政府行政管理職能;脫鉤后，其名稱不得冠有原掛靠單位名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準(zhǔn)也不得冠有“全國”、“中華”、“中國”字樣。
第三步，2000年上半年內(nèi)，規(guī)范對經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的管理。包括健全資格認(rèn)定和管理法規(guī)，統(tǒng)一行業(yè)管理組織，明確政府主管部門，建立健全內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制等。
五、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一行動，保證清理整頓工作的順利進(jìn)行，國務(wù)院成立清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)具體的清理整頓工作，并處理有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組長：項-懷-誠(財政部部長)
副組長：張佑才(財政部副部長)
李劍閣(國務(wù)院體改辦副主任)
成員：王春正(國家計委副主任)
張志剛(國家經(jīng)貿(mào)委副主任)
干以勝(監(jiān)察部副部長)
徐瑞新(民政部副部長)
壽嘉華(國土資源部副部長)
葉如棠(建設(shè)部副部長)
韓新民(國家工商行政管理局副局長)
宋大涵(國務(wù)院法制辦副主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。
主任：張佑才(兼)
副主任：李勇(中國注冊會計師協(xié)會秘書長)
李克平(國務(wù)院體改辦宏觀司副司長)
吳浩(國務(wù)院法制辦財政金融法制司副
司長)
各地區(qū)、各部門要把清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，嚴(yán)格按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，依照國家法律、法規(guī)和本通知精神，齊心協(xié)力，扎扎實實地抓好落實，確保按時完成對經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作。
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