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高考制度改革 異地高考
背景編輯
現(xiàn)實(shí)意義
在2010年12月啟動(dòng)的國(guó)家教改試點(diǎn)中，解決異地高考列入了試點(diǎn)，進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)是山東、湖南、重慶三個(gè)地區(qū)。
各地異地高考方案接受專項(xiàng)督查
異地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，換言之，解決異地高考問(wèn)題，無(wú)法繞過(guò)北京、上海等大城市，而這些大城市正是異地學(xué)生聚焦的場(chǎng)所，異地人口聚集的城市。
在北京，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008-2009學(xué)年度，30073名非北京市戶籍小學(xué)畢業(yè)生中，最多只有24685名學(xué)生在北京繼續(xù)讀初中;12599名非本市戶籍初中畢業(yè)生中，最多只有5484名在北京繼續(xù)讀普通高中。大量孩子在北京讀完一部分課程后，不得不忍痛離開北京、離開家人，回原籍讀書。造成這種結(jié)果的原因，就是非本地學(xué)生在北京難以升學(xué)，尤其是難以參加高考。
而在上海，義務(wù)教育階段已有40多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員子弟，他們很快就面臨中考問(wèn)題，如果中高考問(wèn)題不解決，這些孩子將有很大部分回原籍所在地求學(xué)，產(chǎn)生新的留守兒童問(wèn)題。[2]
從2008年有全國(guó)人大代表提出解決外來(lái)務(wù)工人員子女就地高考問(wèn)題，到《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010--2020》征求意見，再到《教育規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，“異地高考”這個(gè)議論了兩年多的問(wèn)題，在2011年兩會(huì)上頗有“撥云見日”的跡象。同時(shí)，這個(gè)極具統(tǒng)籌性質(zhì)的改革之舉也讓教育改革有了新的契機(jī)。[3]
輿論焦點(diǎn)
教育公平
有網(wǎng)友認(rèn)為，戶籍制度是導(dǎo)致教育不公的根本原因，異地高考能夠突破戶籍制度的桎梏，有效促進(jìn)教育公平。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有48%的網(wǎng)友認(rèn)可這一觀點(diǎn)，支持實(shí)現(xiàn)異地高考。
但是，也有輿論認(rèn)為教育資源的分配不均和招生制度的不合理才
異地高考
是教育不公的根源，異地高考無(wú)助于實(shí)現(xiàn)教育公平，反而會(huì)帶來(lái)很多新的問(wèn)題，譬如大城市人口惡性膨脹，催生新的限制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厝说慕逃龣?quán)益被削弱等。
政策落實(shí)
關(guān)于異地高考政策落實(shí)的問(wèn)題，盡管絕大多數(shù)網(wǎng)友力挺異地高考政策，但是對(duì)其落地前景卻持悲觀態(tài)度。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為異地高考政策能夠很快落實(shí)的網(wǎng)友寥寥無(wú)幾，另有23%的網(wǎng)友認(rèn)為異地高考實(shí)現(xiàn)難度很大，牽扯到方方面面的利益和事情，絕非教育部門能單獨(dú)解決的問(wèn)題，所以不會(huì)有大的突破。[4]
隨遷子女須滿足三條件被指條件苛刻。隨遷子女高考須滿足3條件
家長(zhǎng)：有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入，繳納各種保險(xiǎn)，系常住人口
學(xué)生：要在遷入所在地就讀
城市：發(fā)展需這個(gè)行業(yè)群體
分步走方案
2013年12月30日，北京市隨遷子女在京升學(xué)考試工作方案正式出臺(tái)。根據(jù)方案，2013年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加中等職業(yè)學(xué)�？荚囦浫�;2014年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學(xué)校考試錄齲[5]
北京教育承載力已經(jīng)接近飽和，加之以往投入是按照戶籍學(xué)生配置，如果把握不好尺度，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問(wèn)題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。無(wú)論異地高考還是基礎(chǔ)教育，都事關(guān)公眾權(quán)益和教育公平;再者，學(xué)前教育和義務(wù)教育搞不好，即使開放了異地高考，隨遷子女的教育福利也將受到牽累。因此，對(duì)于北上廣等地區(qū)來(lái)說(shuō)，異地高考不可能一蹴而就全部開放，分步走是現(xiàn)實(shí)的理性選擇。不過(guò)，這個(gè)分步走必須給出一個(gè)明確的期限。
政策限制
2011年3月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議時(shí)透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。這意味著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的外來(lái)工子女不用獨(dú)自返回戶籍地讀高中。
與此同時(shí)，也有不少人擔(dān)憂：異地高考是否會(huì)大大增加本地考生的競(jìng)爭(zhēng)壓力?異地教育一旦放開，如何避免“高考移民”泛濫?
全國(guó)人大代表、廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其表示，廣東是全國(guó)外來(lái)工最多的省份，也是外來(lái)
異地高考
工隨遷子女接受義務(wù)教育規(guī)模最大的省，其數(shù)量達(dá)到313萬(wàn)人，占全國(guó)1/3，超過(guò)了北京、上海、天津3市義務(wù)教育學(xué)生數(shù)之和。
“異地高考，肯定是個(gè)好事情�！比珖�(guó)人大代表、中山市中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)賀優(yōu)琳、汕頭市金山中學(xué)校長(zhǎng)李麗麗均表示。
賀優(yōu)琳表示，他到北京參加兩會(huì)之前，收到一封1.5萬(wàn)人簽名的聯(lián)名信，反映在北京上學(xué)卻不能在北京參加高考的事情。這種情況在廣東同樣存在 很多外來(lái)工子女在廣州上學(xué)，卻只能回到戶籍地參加高考。
“在以前全國(guó)一張卷的時(shí)期還好。各省命題，回去考等于回去重新學(xué)，難度很大。而且小孩獨(dú)自回去，安全、開支都是問(wèn)題�！辟R優(yōu)琳表示，教育部如果真在著手研究，確實(shí)令人鼓舞。
“如果真的實(shí)行異地高考，設(shè)計(jì)操作很復(fù)雜，這是對(duì)招生資源的重新分配。”賀優(yōu)琳說(shuō)，這包括高校的招生指標(biāo)都要重新洗牌和分配，必須根據(jù)每個(gè)地方考試的人數(shù)進(jìn)行再分配才合理，否則對(duì)廣東戶籍人口又是沖擊和不公。
賀優(yōu)琳說(shuō)，國(guó)家高考政策對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行保護(hù)政策，而發(fā)達(dá)地區(qū)比如北京的高校多、資源也多，假如放開異地高考，哪個(gè)地方好考，人就涌向哪里，必然會(huì)造成混亂�！跋駨V東，考生高考難度已經(jīng)很大，假如資源不重新分配，只要在當(dāng)?shù)貏?wù)工的子女都可以高考，那考生的壓力更大�！�
這也是李麗麗所擔(dān)憂的問(wèn)題。她指出，關(guān)鍵是教育資源的配置不均衡，前幾年被嚴(yán)查的“高考移民”現(xiàn)象，就是鉆了招生政策的空子�！皩�(shí)行異地高考，確實(shí)會(huì)促進(jìn)公平，但必須強(qiáng)調(diào)可操作性，包括法律層面上有很多問(wèn)題要做。”
2012年，北京、上海、廣州的異地高考政策出臺(tái)。截至2013年1月1日，全國(guó)共有27個(gè)省市已公布隨遷子女就地中高考的方案。這其中，浙江、江蘇等地的政策收獲頗多贊譽(yù)，多數(shù)省份也被指稱“有誠(chéng)意”，而爭(zhēng)議一致指向最后“堡壘”—北京、上海、廣州。這三者中又以北京推延出臺(tái)異地高考方案的表態(tài)招致最為激烈的討論。但是北京異地高考方案未提本科開放時(shí)間。
異地高考在京滬由于牽涉教育利益，本地人與外地人的裂縫非但沒(méi)有彌合，反而越發(fā)深刻，這讓不少教育學(xué)者非常心憂。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，異地高考不是一場(chǎng)戶籍人口和非戶籍人口的對(duì)決，他們各自都有利益訴求，都要追求教育公平，這無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)，而教育公平要通過(guò)制度改革來(lái)推進(jìn)。[6]
官方回應(yīng)編輯
2011年3月10日，在列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議時(shí)，針對(duì)流動(dòng)人口子女“異地高考”，在所在地參加高考問(wèn)題，教育部部長(zhǎng)袁貴仁稱，城市應(yīng)當(dāng)為穩(wěn)定就業(yè)者子女就學(xué)負(fù)責(zé)。
異地高考
隨遷子女高考方案
袁貴仁介紹，各省份高中考試用的課本和試卷不同，16省份自主考試，加上國(guó)家命題的統(tǒng)一考試，高考共使用17份試卷。
針對(duì)隨遷子女在接受義務(wù)教育之后如何考高中，讀完高中后如何完成高考，袁貴仁透露，教育部正在研究解決的辦法。
袁貴仁說(shuō)，有些城市正在研討，如果考生父母能夠在城市站住腳，子女完整地接受了義務(wù)教育，就應(yīng)當(dāng)考慮到他們高中階段在哪考學(xué)的問(wèn)題。談到該問(wèn)題解決的時(shí)間表問(wèn)題，袁貴仁表示：“很快會(huì)有個(gè)方案，我們正在加強(qiáng)調(diào)研。”
上海異地高考有限開放10類非上海籍考生可高考
2012年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國(guó)高考，2010年只有8類人可以參加，2006年這個(gè)數(shù)字則是6類。
有專家指出：上海的異地高考，只是把“戶籍+學(xué)籍”高考報(bào)名制度，放寬為“戶籍(或居住證)+學(xué)籍”的高考報(bào)名制度，從本質(zhì)上說(shuō)，還不是異地高考。真正的異地高考是將戶籍、居住證與高考報(bào)名脫鉤，實(shí)行基于學(xué)籍的高考報(bào)名、錄取制度。上海推行這樣的措施，主要與上海實(shí)行戶籍改革有關(guān)，當(dāng)然，從異地高考推進(jìn)的步驟看，應(yīng)先由“戶籍+學(xué)籍”雙證報(bào)考，放寬到“戶籍(居住證)+學(xué)籍”報(bào)考，最后發(fā)展到學(xué)籍報(bào)考。
容易引起誤解
對(duì)“異地高考”的表述，袁貴仁稱，這個(gè)詞不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口子女在流動(dòng)地如何參加義務(wù)教育階段以后的考試問(wèn)題�！爱惖馗呖肌比菀渍`解為高考移民，為了爭(zhēng)取更多的入學(xué)機(jī)會(huì)而去高考，“我們不贊同”。
袁貴仁解釋說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，隨著農(nóng)民工的流動(dòng)，不少子女要么隨父母進(jìn)城，稱為隨遷子女;要么留在戶籍地，叫作留守兒童。
重點(diǎn)流入地
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，未來(lái)會(huì)有更多的農(nóng)民工進(jìn)城，必然有些子女會(huì)到城里。他們
異地高考
隨父母進(jìn)城，要和當(dāng)?shù)睾⒆右粯�，平等接受義務(wù)教育。接受義務(wù)教育后，他們高中階段考試怎么辦，大學(xué)階段怎么辦?
袁貴仁表示，這些問(wèn)題不是最尖銳的問(wèn)題，現(xiàn)在最尖銳的問(wèn)題是平等接受義務(wù)教育。解決流動(dòng)人口子女高考問(wèn)題，最突出的是如何協(xié)調(diào)重點(diǎn)流入地北京、上海等城市的利益。
接納穩(wěn)定就學(xué)
袁貴仁表示，教育部認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城是個(gè)趨勢(shì)，也是城市建設(shè)所需要的，如果這個(gè)城市覺(jué)得父母應(yīng)當(dāng)和可以在城里工作，就業(yè)證、暫住證齊全，“那么我們認(rèn)為，城市就要負(fù)責(zé)他的孩子上學(xué)問(wèn)題�！�
袁貴仁表示，農(nóng)民工在一個(gè)城市就業(yè)時(shí)，同時(shí)要想到他的子女就學(xué)問(wèn)題�！叭绻改覆辉谶@個(gè)城市就業(yè)，而孩子在這個(gè)城市就學(xué)，那是不合理的，否則全國(guó)就有點(diǎn)亂了�！�
袁貴仁說(shuō)，城市需要的人才，也不只是高端人才，而是包括技工等在內(nèi)的一般人員。如果城市需要這樣的人，就要負(fù)責(zé)其子女就學(xué)問(wèn)題。[2]
兩會(huì)呼聲編輯
代表建議隨遷子女高考放開需設(shè)門檻
全國(guó)人大代表、重慶市政協(xié)原副主席陳萬(wàn)志表示，諸如北京等大城市應(yīng)調(diào)高放開門檻，可以通過(guò)設(shè)定條件有序放開隨遷子女異地高考。
放開隨遷子女高考方向先明確
陳萬(wàn)志介紹，此前13位北京市人大代表呼吁放開外來(lái)務(wù)工人員子女在京高考，另有上
異地高考
萬(wàn)名連續(xù)多年在京讀書的京外戶口學(xué)生家長(zhǎng)的呼吁書，“不過(guò)試點(diǎn)里沒(méi)有北京”。
陳萬(wàn)志認(rèn)為，應(yīng)該放開隨遷子女高考，“方向先明確下來(lái)，其余就是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題”。陳萬(wàn)志說(shuō)，很多孩子戶籍不在當(dāng)?shù)�，并且出生成長(zhǎng)在北京，卻不讓人家在北京參加高考，確實(shí)不太公平。
大城市放開時(shí)應(yīng)調(diào)高門檻
陳萬(wàn)志表示，如果放開隨遷子女高考，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件設(shè)置一些門檻，比如父母連續(xù)在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗌倌�，連續(xù)納稅多少年，學(xué)生本身在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就讀多少年，“隨遷子女不是簡(jiǎn)單地想高考”就高考。
陳萬(wàn)志提醒說(shuō)，每年有千萬(wàn)左右的考生參加高考，如果一下子全部放開，也會(huì)引起很大問(wèn)題，可能會(huì)有生源大省到中西部地區(qū)參加高考，擠占當(dāng)?shù)乜忌鷻C(jī)會(huì)。因此，在制度設(shè)計(jì)上，需要設(shè)置一定的門檻和條件，“不能想過(guò)去就過(guò)去，更不能快考試了，才轉(zhuǎn)過(guò)去”。
陳萬(wàn)志認(rèn)為，門檻設(shè)置要根據(jù)各地不同條件，“有些城市，特別是大城市，最初的門檻倒是可以設(shè)得高一點(diǎn)，比如父母連續(xù)納稅時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)等”。
隨遷子女高考放開可上升至立法層面
陳萬(wàn)志承認(rèn)，像北京放開隨遷子女高考，既要考慮北京戶籍人口的需要，也要考慮非北京戶籍人口的需要，實(shí)際上需要兩者間的博弈，這種改革不是所有人都滿意的改革，不是增量改革，而是重新切割蛋糕的改革。
陳萬(wàn)志認(rèn)為，這項(xiàng)改革需要政治領(lǐng)導(dǎo)人的決心。在討論該問(wèn)題時(shí)，從程序上可以上升到立法層面。“先充分博弈，尊重大多數(shù)民意”，讓各地根據(jù)各自情況，綜合考慮各個(gè)方面利益，達(dá)到一個(gè)可行的方案。
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