強化免費贈藥監(jiān)管狀況調研報告

　　近年來，在藥品執(zhí)法監(jiān)督查處的不法行為中，以免費贈藥為名，變相非法銷售藥品的案件發(fā)案率非常高，并且不法分子活動的形式在不斷翻新，手段更加隱蔽，使許多不明真相的人受害，這種行為嚴重侵犯了人民群眾安全用藥的合法權益，必須引起各級監(jiān)管部門的重視，采取積極有效的措施認真加以解決，

強化免費贈藥監(jiān)管狀況調研報告

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　　一、免費“贈藥”的表現(xiàn)形式和危害

　　藥品市場上經常有一些不法藥販打著藥品生產廠家搞產品宣傳的旗號，在各地以“義診”、“贈藥”為名，變相銷售藥品。這些人利用晨練時老年人相對集中的特點，通過散發(fā)宣傳單的形式，將部分人群聚集到固定的公共場所，然后假扮專家舉辦講座，宣傳他們的藥品來自于正規(guī)的生產廠家，具有奇佳的療效，再用簡單的儀器為老年人做身體檢測，謊稱被檢測者患了某種疾病，然后大力向他們推銷某種藥品，并稱可免費試用。其實他們所謂免費贈送的藥品量，很多都是贈送一天或一次的藥量。由于許多老年病僅憑一天或一次用藥是不會有明顯療效的，推銷者就“忽悠”試用的老年人，花錢大量購買其推銷的藥品,使很多老人破財上當。

　　免費“贈藥”活動有“四大特性”：一是具有針對性。這伙人搞免費贈藥的目標鎖定在城鎮(zhèn)離退休和無業(yè)人員，農村身體健康狀況差、患慢性疾病、不能從事繁重體力勞動的人群，以老年人為主，活動地點多發(fā)生在人口密集的地區(qū)。二是具有流動性。這伙搞免費贈藥人員為了逃避執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，經常采取各地流竄，打一槍，換個地方的方法，現(xiàn)在活動逐漸由城市向較為偏遠的農村(林場)發(fā)展。三是具有欺騙性。這伙人打著藥品生產廠家旗號，掛著免費體檢、義診及贈藥的幌子，假扮成專家、教授，利用人們渴望健康的心理，組織群眾大談健康保健問題，聲稱免費贈送藥品試用，用后可以達到藥到病除的效果。在宣傳的同時，組織者給在場的人限量贈送少量的藥品和產品信譽卡，稱可以憑信譽卡優(yōu)惠購買該產品。這伙人在宣傳過程中，將他們的不法行為粉飾成幫助群眾解除痛苦的高尚之舉，將其產品夸耀成能夠包治百病的救命仙丹，目的是誘使群眾相信其產品，把一些急于求醫(yī)治病者的錢騙到他們的口袋。這些人宣傳的產品以治療心腦血管、風濕、男性病和血糖這幾類為主，通常也把保健品冒充藥品進行宣傳，更有甚者用假冒偽劣藥品欺騙群眾，從中非法牟利，賺取“黑心錢”,以免費贈送形式宣 售的藥品(保健品),銷售價格是其產品實際價格的幾倍甚至是十幾倍、幾十倍。為了達到銷售目的，不法組織者還收買患者當“托兒”，現(xiàn)身說法，誘使更多群眾上鉤，騙取錢財。四是具有社會危害性。這些人銷售的藥品或保健品真假難辨，在宣傳的過程中夸大了療效和適應癥及適應范圍，有些藥品還是處方藥，患者用藥安全難以保證;在贈藥和售藥活動中且不主動開具憑證，一旦發(fā)生藥品質量糾紛，無法追究責任;贈藥宣傳活動的對象都是社會上的弱勢群體，不法商販利用他們看病心切，防范意識較為淡薄的特點，進行商業(yè)欺詐，謀取不義之財，許多人參加贈藥活動耗盡了家庭所有的積蓄，有的甚至背上了外債，結果買來了藥品沒有治療效果，既造成了經濟損失又耽誤了治療，還加重了患者的病情，給一些家庭帶來痛苦，嚴重地影響到了社會的和諧穩(wěn)定。

　　二、加強監(jiān)管的對策和措施

　　免費“贈藥”實質是變相銷售藥品，其行為違反了《藥品管理法》第73條、第61條和《藥品流通管理辦法》第7條的規(guī)定。加強對免費“贈藥”監(jiān)管，斬斷不法分子坑害群眾的黑手，是每個食品藥品監(jiān)管人員義不容辭的責任。各級食品藥品監(jiān)督管理機構要以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真履行監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法“贈藥”宣傳行為，切實維護好群眾安全用藥的合法權益。

　　(一)、加強宣傳教育，提高群眾防范意識

　　食品藥品監(jiān)管部門要緊緊抓住宣傳教育這一有效手段，利用多種煤體和有效形式大力開展科學用藥宣傳，引導教育群眾正確選擇藥品，自覺抵制非法 “義診”、“贈藥”宣傳活動，不給不法組織者以可乘之機。鐵力市食品藥品監(jiān)督管理局自建局以來，針對非法 “義診”、“贈藥”宣傳活動猖獗這一實際，認真維護群眾安全用藥的合法權益，堅持占領宣傳教育這塊主陣地，利用人民群眾喜聞樂見、易于接受的形式，開展貼心宣傳，取得了明顯效果。一是用“活”現(xiàn)代傳媒。該局在鐵力市政務網(wǎng)站辟建藥品安全信息網(wǎng)頁，定期向社會介紹藥品市場動態(tài)，提醒群眾認清非法“義診”、“贈藥”宣傳活動的本質;利用新聞媒體及時報道查處非法“義診”、“贈藥”案件的新聞，通過受騙者獻身說法，教育群眾，警示非法“義診”、“贈藥”宣傳活動組織者;在電視臺創(chuàng)辦了“藥品安全與健康”專欄，向群眾介紹安全用藥常識，引導群眾科學選擇藥品。二是用“好”活動載體。該局以“3·15”國際消費者維權日、 “9·15”食品藥品質量日、農業(yè)科普大集等重大活動為載體，采取掛宣傳條幅，出宣傳板，設宣傳臺、舉報臺、咨詢臺等形式開展安全用藥一條街宣傳活動，

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《強化免費贈藥監(jiān)管狀況調研報告》(http://www.shangyepx.com)。幾年來，該局面向各界群眾發(fā)放了《擦亮雙眼，認清贈藥宣傳的本來面目》、《致中老年朋友的一封信》等7個方面內容宣傳單5萬余份，接待咨詢群眾3萬多人，營造了良好的社會氛圍。三是用“足”宣傳形式。該局采取組織舉辦藥品安全知識競賽，藥品安全知識有獎竟猜等活動，引導群眾關注藥品質量，掌握安全用藥常識。該局精心組織編排了小品《賣藥》，以不法分子搞“贈藥”宣傳活動為背景，在鐵力市“鐵馬放歌”文藝會演活動中做了公演，為群眾上了一堂科學用藥知識教育課。該局還組織開展了食品藥品安全知識“五進”活動。即：進機關，創(chuàng)辦發(fā)行藥品安全監(jiān)管簡報，面向黨政機關大力宣傳報道藥品監(jiān)管工作取得的成果;進企業(yè)，組織文藝演出隊，利用群眾喜聞樂見的形式，深入到公司、廠礦宣傳安全用藥知識;進社區(qū)，在社區(qū)設立宣傳站，利用社區(qū)這塊聯(lián)系群眾的陣地，向群眾宣傳安全用藥品常識;進校園，編制了藥品安全知識手冊和音像資料，向校園內的廣大師生宣傳健康合理用藥的重要性;進村屯、林場，組織執(zhí)法人員深入到農村、林場向群眾宣傳用藥安全知識，在農村集貿市場設立了藥品安全知識宣傳欄，向廣大農民群眾介紹科學用藥，通過堅持不懈地開展宣傳活動的開展，使廣大消費者對非法“義診”、“贈藥”宣傳活動有了較深的認識，增強了依法自我保護意識，對非法“義診”、“贈藥”宣傳活動起到了有效遏制作用，收到了良好的效果。

　　(二)、落實責任制，加強日常監(jiān)管

　　要建立藥品安全工作目標責任制和責任追究制，通過從體制上、機制上完善監(jiān)管措施，從而有效地預防和打擊非法“義診”、“贈藥”宣傳活動，履行好人民健康衛(wèi)士的職責，維護好廣大人民群眾切身利益。鐵力局針對轄區(qū)戰(zhàn)線長，南北間距250公里，集中監(jiān)管難以做到及時到位的實際，將轄區(qū)劃分成4個責任區(qū)域，每個責任區(qū)配備具體監(jiān)管責任人，建立了日常監(jiān)管責任區(qū)工作目標責任制，并將打擊非法“義診”、“贈藥”宣傳活動納入到日常監(jiān)管的重要考核內容，嚴格檢查和把關。規(guī)定：哪個責任區(qū)出現(xiàn)非法“義診”、“贈藥”宣傳活動，未能及時發(fā)現(xiàn)查處，取消具體責任人員評優(yōu)資格，并給于相應的經濟處罰。在日常監(jiān)管工作中，該局根據(jù)非法“義診”、“贈藥”宣傳活動的特點和規(guī)律，突出重點開展監(jiān)督檢查。一是建立了巡查制。該局要求執(zhí)法人員在節(jié)假日期間保持非法“義診”、“贈藥”宣傳活動的高壓態(tài)勢，堅持對重點地區(qū)，重點部位進行巡查，在群眾聚集的公共場所進行布控，了解掌握藥品市場動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)非法“義診”、“贈藥”宣傳活動，進行秘密監(jiān)控，掌握確鑿證據(jù)后，依法進行查處。二是暢通舉報渠道。該局實行全天24小時舉報藥品質量投訴受理制度，要求監(jiān)管人員隨時保持通訊暢通，經常與責任區(qū)內的藥品“邪管員”和“信息員”聯(lián)系溝通，及時受理藥品質量投訴，發(fā)現(xiàn)問題，快速出擊，嚴厲打擊。三是采取舉報獎勵制度。該局制定了獎勵措施，鼓勵群眾投訴舉報非法“義診”、“贈藥”宣傳行為，根據(jù)舉報者提供的線索，一旦查實，按照涉案金額，給予舉報人一定比例的獎金，調動群眾參與藥品監(jiān)督的積極性。幾年來，通過群眾舉報線索，該局及時查處了6起非法“義診”、“贈藥”宣傳案件，為群眾挽回了4萬余元的經濟損失。四是加強聯(lián)合協(xié)作。該局與衛(wèi)生、工商部門建立了聯(lián)合協(xié)作的工作機制，加大對以保健品、食品夸大療效，當作藥品進行宣傳，欺騙群眾行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)免費“贈藥”宣傳活動蹤跡，共同出擊，涉及到哪個部門，就由責任部門依法嚴肅處理，讓這些從事“贈藥”宣傳活動不法分子無法鉆法律的空子，使其不法行為達到應有的懲罰。

　　(三)，加強源頭治理，鏟除“贈藥”宣傳活動滋生的土壤

　　為非法“義診”、“贈藥”宣傳活動提供條件的往往是一些不知名的藥品、保健品生產廠家，這些廠家為了追求經濟利益，為一些不法人員披上了合法的外衣，從事著侵犯群眾利益的勾當，他們缺乏起碼的職業(yè)道德和社會信用。因此，職能部門要樹立科學的監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力推進藥品(保健品)安全信用體系建設，加強廣大生產企業(yè)及其從業(yè)人員職業(yè)道德建設，建立和完善信用評價機制，失信懲戒機制。加強日常檢查和考核，引導這些企業(yè)和人員自覺遵守社會公德，加強企業(yè)管理，守法生產經營，不給非法“義診”、“贈藥”宣傳活動組織者提供條件，切實加大對失信企業(yè)的懲處力度，對違反規(guī)定非法組織“義診”、“贈藥”宣傳活動的要堅決予以打擊，同時要把為非法“義診”、“贈藥”宣傳活動提供條件的生產企業(yè)列入失信企業(yè)黑名單，加大其失信成本，在全社會營造“守信光榮、失信可恥、守信獲益、失信失利”的輿論環(huán)境，使人們增強按規(guī)矩辦事的信用意識，從而徹底鏟除免費“贈藥”宣傳活動滋生的土壤，確保人民群眾用藥安全有效。

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