黃奇帆辭職
12月30日9時49分，重慶市四屆人大常委會第三十二次會議上，經(jīng)表決決定接受黃奇帆辭去重慶市人民政府市長職務(wù)的請求，任命張國清為重慶市人民政府副市長、代理市長，
那么黃奇帆為什么辭職呢?下面小編整理了部分關(guān)于黃奇帆的相關(guān)介紹資料，大家不妨參考下。
眾所周知，重慶的GDP增速已經(jīng)連續(xù)兩年(2014、2015)位居全國第一，而且今年有望繼續(xù)保持。但就是這樣一個經(jīng)濟快速發(fā)展，而且貴為直轄市的地方，在過去5年，她的房價卻只漲了12%，其房價漲幅不但遠(yuǎn)低于全國平均水平，而且大大低于其他可能不如其城市經(jīng)濟實力與活力的小兄弟城市。
還有兩點可能讓其他城市居民無比羨慕的是：到今天為止，重慶依然是全國一二線城市中唯一沒有執(zhí)行過限購政策的城市，并且其經(jīng)濟發(fā)展速度與居民收入增幅也大大跑過了房價漲幅。過去五年，重慶GDP從2010年的7925億元漲到2015年的15719億元，升幅為98%;居民人均收入從2010年的17532元漲到2015年的27239元，升幅為55%，是房價升幅的差不多5倍。到今天為止，重慶房價收入比還不到10，也就是平均工作不到10年，就可以買得起房子。
不限購、也不限貸的黃市長，既不歡迎房價高企削弱城市競爭力，也心疼他那些收入有限的市民們，發(fā)自內(nèi)地希望他們都能樂業(yè)安居。所以，他總是在這兩個目標(biāo)之下艱難地尋找著平衡。不限購，也不限貸，是他希望真正需要房子的市民，能夠人人平等地?fù)碛匈徺I房子的權(quán)利。但自由的同時，他一刻也沒停止對房地產(chǎn)市場的關(guān)照，而且打出一套套直面現(xiàn)實，從根本上解決問題的組合拳。
重視調(diào)控供求平衡關(guān)系
在5年前舉辦的一次市長論壇上，黃市長曾介紹自己hold住房價的法寶。他說：要將房地產(chǎn)價格調(diào)控到理想目標(biāo)，必須在“供求平衡、土地價格、稅收分量、金融杠桿、配置格局”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)做文章。重慶這么多年，也就是靠這些辦法取得了這個讓全市人民感恩的成效。其中，核心的核心是供求平衡、土地價格、與配置格局。其他的兩項，更多是為了把這三個要素做到更好服務(wù)的。
如果這三項搞不好，通過其他來解決，就會本末倒置，就會走成一些限購城市如今的格局：你即便把房價控制住了，但你的目的是什么?是讓大家有房子住?還是房子不漲價，給社會各界一個所謂控制房價有功的好形象?
黃市長是實事求是的人。他很清楚，供應(yīng)和需求都是決定價格的核心。至今還沒剝奪剛需購房者平等購房權(quán)的重慶，特別重視從供需兩端解決問題。
重慶房價這么穩(wěn)，首先是不搞奇貨可居，按照對需求的估計配足土地的供應(yīng)。過去幾年，重慶主城區(qū)的房價一直沒有大漲，但其每年新增商品房開工建設(shè)和商品房產(chǎn)銷面積卻一直排名全國前茅，年年都是超過2000萬平方米。這背后，是以大量土地供應(yīng)平衡了大量住房需求，更是以相對低的價格讓居民住上了房。
重慶雖然沒有限購限貸，但政府始終在通過相關(guān)職能部門用行政手段來調(diào)整房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)、新增投資和新增預(yù)售項目供應(yīng)等要素，進而從整體上控制房地產(chǎn)市場宏觀層面的供求關(guān)系，并維護房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展。
黃市長說：“房地產(chǎn)是不動產(chǎn)。是資源、是住宅，是老百姓的民生保障。房地產(chǎn)大量的資產(chǎn)和銀行貸款聯(lián)系在一起，當(dāng)然是個半金融資產(chǎn)，和金融安全密集相關(guān)。動態(tài)來看，我們把它當(dāng)商品，就要形成供求平衡：把它當(dāng)成不動產(chǎn)，就要控制房地產(chǎn)的地價、房價;把它當(dāng)做資本品，就要對資本品進行資本品對應(yīng)的物業(yè)稅、房產(chǎn)稅或者其他的各種直接間接的稅種的管制。”
有人問，重慶怎么保持供求平衡，黃市長回答：“就在陳和平(重慶市副市長，分管城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源和房屋管理、規(guī)劃)一支筆上�！彼蟹康禺a(chǎn)項目，遠(yuǎn)的調(diào)控土地供應(yīng)，近的調(diào)控審批進度�！胺慨a(chǎn)商買地以后，每個樓盤總要做控制性詳規(guī)、建設(shè)設(shè)計規(guī)劃，這個規(guī)劃由規(guī)劃局批，每個單子都要陳和平畫圈，我給他說過，如果看這個月房產(chǎn)投資量超過25%，變30%，30%多了，就官僚主義一下，所有房產(chǎn)商報來的規(guī)劃件別去畫圈，壓三個月沒有關(guān)系，如果低于25%，變成15%了，這時候只要有關(guān)部門按法規(guī)批準(zhǔn)，你畫圈以后就推出去，建設(shè)進度就加快，建設(shè)部門也有一些手續(xù)上的快慢，政府是可以調(diào)控的�！�
在此期間，黃市長還總結(jié)出一個25%的原則——即重慶市每年房地產(chǎn)投資不能超過全市固定資產(chǎn)投資的25%。黃市長認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資超過25%一定供過于求，低于25%又供應(yīng)不足，不適應(yīng)城市化，造成房價飛漲影響國計民生。在此之下，他還摸索出一些其他規(guī)律來平衡：比如，住宅始終堅持每平方公里1萬人;工業(yè)園區(qū)發(fā)展也有一個檢驗標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里要有100億產(chǎn)值，不糟蹋土地。
人口持續(xù)涌入城市的過程中，住房需求一直不斷增加，要維持供需平衡，就必須大量增加供應(yīng)。對政府而言，就是要多拿地出來。重慶這些年一直在盡量多的供應(yīng)土地。很多城市都以土地資源有限，耕地紅線不能碰為由，搞土地奇貨可居。黃市長也不是造土地的，而且也同樣不能去碰紅線，但他通過創(chuàng)新解決問題。這就是著名的地票政策。
對土地價格始終保持控制
黃市長曾發(fā)表文章專門介紹地票政策，這是一個把非城市化地區(qū)閑置甚至浪費的土地復(fù)墾變成耕地，然后把這個復(fù)墾并新增出來的耕地，置換到城市化地區(qū)作為國有建設(shè)用地，進而在保證耕地總面積只增不減的情況下，增加城市建設(shè)用地的政策。
城市化，說白了，核心就是讓農(nóng)民和農(nóng)民后代進城做市民，城市化的房屋，嚴(yán)格來說，你要保證讓這些進城的人買得起，或者住得上。如果農(nóng)民進城了，他在農(nóng)村的宅基地就空出來了，你去復(fù)墾就變成耕地了。然后置換過來，你就可以把能夠城市化的耕地變成住宅用地。這樣，既增加土地供應(yīng)平抑房價，去滿足這些把土地還成耕地的新市民的住房需求，又能用他一套房換下可能上畝的耕地出來，讓你的耕地只增不減。所以這些年，重慶的建設(shè)用地大量增加，但重慶的耕地卻只多不少。
還有一點很重要的是，重慶在出售土地的時候，對土地的價格始終是保持控制，甚至節(jié)制的。這也是黃市長努力堅守的另一個原則：土地價格不能高過房價的1/3。
他相當(dāng)清楚，開發(fā)商是要掙錢的，政府要是把土地價格弄得其高，他蓋出房子來一定是把房價賣到其高。所以，他先給開發(fā)商更低價格的土地，也給出開發(fā)商低價還能盈利的空間，然后再跟你講你要流道德的血液：我政府通過土地讓利于民了，你也不能掙錢太過分，要是過分了，對不起，我就要制衡你。
“房價中地價有一半的推動力。樓面地價不能高于房價，否則會造成災(zāi)難�？刂撇缓玫貎r，是政府失職。”這是黃市長多年前說過的一句話。他強調(diào)，“別以為地價高了賺錢，政府收入高了就是好事，它是個好事，但如果唯利是圖，一根筋把地價推高，長遠(yuǎn)就使得房地產(chǎn)價格過高，工商企業(yè)房產(chǎn)資源成本過高，最后使得這個地方工商經(jīng)濟蕭條，無法良性運作，最后使得這地方的人氣都轉(zhuǎn)到了泡沫房產(chǎn)，而不務(wù)實業(yè)，最后毀壞了整個城市發(fā)展的方向，后果就很大。”
實行“雙軌制”和“三端調(diào)控”
除了從土地價格控制力爭讓更多人買得起房，重慶還從2008年開始，就在主城區(qū)推行首套房退個稅的政策，就是你如果是買第一套房，政府會把你的個人所得稅退給你，增加你的購買力。
但即便重慶的房價已是全國大中城市的低價(還有一個值得說明，重慶到今天的房屋銷售，主要都還是以實際使用也就是套內(nèi)面積在賣，你給80平米的錢，買到的是實實在在的80平米使用面積，而不是其他城市的建筑面積)，也依然有很多低收入階層，也是黃市長從來沒有忘記的弱勢群體買不起房。他們的住房怎么解決，黃市長的辦法不是限購，而是努力增加保障房的供應(yīng)，也就是奉行“市場+保障”的雙軌制理念，而且不像其他一些城市，把保障房蓋得不像房子或者蓋到偏遠(yuǎn)的郊區(qū)。在重慶很多黃金地段，都有成片的保障房。
黃市長將他的雙軌制支撐下的房地產(chǎn)調(diào)控總結(jié)為“低端有保障、中端有優(yōu)惠、高端有約束”的“三端調(diào)控”。即由市場行為主導(dǎo)中高端房地產(chǎn)市場的商品房供應(yīng)，同時還在房產(chǎn)稅試點、契稅政策、貸款政策等方面對高端大戶型、別墅型等物業(yè)形態(tài)形成經(jīng)濟性遏制作用，控制高端供應(yīng)的比例和消費。低端保障性住房主要由重慶市政府主導(dǎo)的公租房系統(tǒng)供應(yīng)。
在這一政策下，截止2015年底，重慶累計開工建設(shè)了公租房69.2套、4475萬平方米的保障房。預(yù)計到2020年，將通過公租房和其他保障住房，將重慶城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率將達(dá)到23.5%，這些房子都便宜地供應(yīng)給了低收入和外來務(wù)工群體。
讓房子回歸民生保障的根本
從一開始，黃市長就沒有想過要把房地產(chǎn)做成稀缺品，也從一開始就不歡迎炒房團，并且從來沒有指望靠輿論或道德口號穩(wěn)定房價。他只是遵照經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律去設(shè)防與布局，踏踏實實地扼殺著投機倒把的空間。
黃市長的`確是不歡迎吵房團的。重慶推行著一項政策：“無戶籍、無企業(yè)、無工作”人員買第二套普通房也收稅。他開門見山地說，出臺這個就是為了遏制炒房團。“因為誰如果認(rèn)為炒房團把房價炒高，使這個地方多收稅，增加GDP，是非常愚蠢的短視。”
即便重慶的房價目前維持得這么好，老百姓的安居做得這么好。黃市長依然還在未雨綢繆，防患于未然。9月22日，他在出席“2016市場監(jiān)督管理論壇”上就曾表示，重慶將在未來3年關(guān)閉1500家房地產(chǎn)公司!采取這個措施的目的，目的就是要維持市場的平穩(wěn)與健康發(fā)展�！斑@些空殼公司在形勢好時，會亂集資搞房地產(chǎn)，而在形勢差時，就會資金鏈斷裂，從而成為社會不穩(wěn)定的源頭�！彼f。
在今年3月的全國兩會上，黃市長曾對一些地方加杠桿去庫存，結(jié)果飛快炒高房價提出過警告。他說，這跟中央精神是背道而馳的，會給經(jīng)濟帶來巨大風(fēng)險。一兩個月、三個月暴漲了30%、50%，這和去年股市高杠桿造成的3000點到5000點的后果是一樣的。顯然，很多人并沒有認(rèn)真聽他的話，更沒有防患于未然，以至于出現(xiàn)目前堪稱很難收場的局面。
總結(jié)下來可以發(fā)現(xiàn)，黃市長搞房地產(chǎn)調(diào)控，穩(wěn)住價格并不是他的目的，而不過是手段。他的目的歸根到底，還是要讓房子盡量回歸其民生保障的根本，要讓房子作為城市發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”，讓不同收入階層的人都能最大限度地?fù)碛羞@個“基礎(chǔ)設(shè)施”，繼而安居方能樂業(yè)，有了房產(chǎn)更好地奮斗，繼而為城市發(fā)展提供不竭的動力。我以為，這才是重慶房地產(chǎn)到今天的真正可貴之處。
所以，房價和房市已經(jīng)不是一個經(jīng)濟或?qū)I(yè)問題，也不是能不能的問題，而是一個責(zé)任與良知的問題，是一個是否誠懇去做的問題。如果說，下水道是城市的良心;城市的房價，顯然應(yīng)該是政府良心的一部分，甚至是最重要的一部分。
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“如果用加杠桿的方式去庫存，跟中央精神是背道而馳的，會給經(jīng)濟帶來巨大風(fēng)險。”——兩會重慶團討論上黃奇帆說
2015年的股市波動劇烈，給投資者造成揮之不去的心理陰影。在兩會重慶團討論時，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆指出，如果聽任當(dāng)前一些地方的房市高杠桿，將會是另一場金融災(zāi)難。
由于房市體量更大，牽涉面更廣，加上房貸游戲規(guī)則、風(fēng)險識別和監(jiān)管上的不足，對國民經(jīng)濟和廣大人民群眾造成的危害會更大，尤其是銀行的壞賬風(fēng)險。
黃奇帆說，當(dāng)前我們國家去杠桿，包括去政府債務(wù)、包括去工商企業(yè)債務(wù)，還包括金融系統(tǒng)內(nèi)部的各種杠桿，尤其要注意金融創(chuàng)新的杠桿和理財產(chǎn)品為了牟利而加的杠桿，特別要注意一些融資項目跨界疊加形成的高杠桿。
黃奇帆舉例說，比如最近房地產(chǎn)交易中有一些房產(chǎn)商——也有些房地產(chǎn)買賣中的中介公司，他們給購房者提供首付支持。我們一些銀行的購房貸款首付已經(jīng)從原來的40%降到30%，現(xiàn)在有些已經(jīng)降到20%，如果房產(chǎn)商或者中介再給買房的人提供10%到20%的首付，實際上就使得買房的人變成零首付或者5%到10%的首付——美國次貸危機的源頭就是零首付，房價也就沒頭沒腦地一兩個月、三個月暴漲了30%、50%。這和去年股市高杠桿造成的3000點到5000點的后果是一樣的。
他指出，要更注重去杠桿降風(fēng)險，絕不能用加杠桿的辦法來促銷售、去庫存�！叭绻眉痈軛U的方式去庫存，跟中央精神是背道而馳的，會給經(jīng)濟帶來巨大風(fēng)險�！秉S奇帆強調(diào)。
無獨有偶，中國樓市近日也出現(xiàn)了類似情況。3月1日，沈陽市政府發(fā)布樓市新政，對畢業(yè)未超過5年的高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生實行“零首付”政策。雖然同日，沈陽官方即回應(yīng)輿情，指“零首付”政策還處于前期調(diào)研論證階段，暫不具備出臺條件。但業(yè)內(nèi)分析人士指出，從經(jīng)濟層面講，這也是加大杠桿，對于第三方銀行來說，風(fēng)險非常嚴(yán)重。
中國社會科學(xué)院金融研究所研究員尹中立也在《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》撰文稱，2016年的樓市與2015年的股市有不少類似之處。2015年的股市就是在“兩會”之后，在“銀行資金流入股市也是支持實體經(jīng)濟”等言論刺激下，在“4000點是牛市的起點”的不當(dāng)引導(dǎo)下，出現(xiàn)瘋狂的——短短2個月時間里，上證指數(shù)大漲60%，創(chuàng)業(yè)板指數(shù)上漲100%。
尹中立認(rèn)為，相對于股市來說，樓市更重要。如果樓市出現(xiàn)暴漲暴跌，對經(jīng)濟的打擊將難以估計。股市在5000點時的總市值為60萬億元，與居民的銀行存款接近，而且其中有50%左右是國有股或法人股，與投資者直接相關(guān)的市值只有20多萬億。而樓市的總市值至少在200萬億元以上，是個人投資者持有股市流通市值的10倍以上。從全球經(jīng)濟史看，幾乎所有的金融危機都是由房地產(chǎn)危機導(dǎo)致的，只要樓市出現(xiàn)大的波動，經(jīng)濟與金融一定會出現(xiàn)大問題。
金融的著力點與房地產(chǎn)調(diào)控術(shù)
因為擅長金融管理，黃奇帆還有“金融市長”之稱。
在重慶，黃奇帆努力推動直接融資市場，通過股票市場、銀行間市場、企業(yè)債券等從資本市場為企業(yè)直接融資。他認(rèn)為，這是解決融資問題的關(guān)鍵。據(jù)他透露，2014年，重慶市政府幫助企業(yè)籌集到一千四五百億的低利息、低成本的資金，都是從資本市場直接融資得來。
但他并不看好火爆全國的P2P互聯(lián)網(wǎng)金融，曾多次公開批評，而且早于2014年就暫停了P2P網(wǎng)貸公司的審批。
在黃奇帆看來，中國P2P實際是個“貌合神離”平臺。沒有壞賬準(zhǔn)備金、存款準(zhǔn)備金等金融機構(gòu)應(yīng)有的設(shè)置。就像開一個賭場，賭民之間在賭，賭場只是提供牌和桌子。P2P公司通過其網(wǎng)絡(luò)平臺，讓想借錢的人與并不認(rèn)識但愿意借錢的人溝通。“誰在監(jiān)管?誰能監(jiān)管?怎么監(jiān)管?”
他解釋說：P2P是一個互聯(lián)網(wǎng)金融，它做的是一個平臺，“P”和“P”之間互相貸款，但是這個平臺本身不進行任何貸款�！爸袊幌伦映霈F(xiàn)1000多家P2P公司，最近這幾個月倒閉了30%，原因是什么?就是違反了金融的基本原理�！彼J(rèn)為，P2P把老百姓的錢匯集到平臺上，這個平臺變成集資的平臺，平臺作為法人，又把錢借給大戶。這種模式?jīng)]有任何互聯(lián)網(wǎng)金融的特點，是亂創(chuàng)新。
作為市長，黃奇帆一直緊盯房地產(chǎn)調(diào)控。
在他的經(jīng)驗里，控制好三方面，房地產(chǎn)就會平穩(wěn)發(fā)展。也就是，每年房地產(chǎn)的總投資不要超過全社會固定資產(chǎn)投資的25%，跟規(guī)劃人口有關(guān)的社會結(jié)構(gòu)的總量要平衡，還要控制房地產(chǎn)的按揭。
他解釋說：超過25%一定供過于求，低于25%又供應(yīng)不足，不適應(yīng)城市化。如果一個地方基礎(chǔ)設(shè)施投資中，房地產(chǎn)占了百分之七八十，長遠(yuǎn)看沒后勁。
黃奇帆認(rèn)為：“調(diào)控地價十分重要，別以為地價高了賺錢，政府收入高了就是好事，它是個好事，但如果唯利是圖，一根筋把地價推高，長遠(yuǎn)就使得房地產(chǎn)價格過高，工商企業(yè)房產(chǎn)資源成本過高，最后使得這個地方工商經(jīng)濟蕭條，無法良性運作，這地方的人氣都轉(zhuǎn)到了泡沫房產(chǎn)，而不務(wù)實業(yè)，最后毀壞了整個城市發(fā)展的方向，后果就很嚴(yán)重。”
他因此強調(diào)，樓面地價拍賣，不要超過當(dāng)期房價的三分之一，是很重要的游戲規(guī)則。
從“地票”制度到PPP模式
十八屆三中全會之前，黃奇帆成為三中全會《決定》起草組成員之一。三中全會之后，黃奇帆還是三中全會中央宣講團的成員之一。這被視為中央對重慶正在進行的改革探索予以肯定，重慶的不少經(jīng)驗也被納入其中。
據(jù)黃奇帆說，三中全會的文件里設(shè)定的各種改革有330多項。重慶政府這幾年，總體上每年推進的改革也有100多項。
僅以政府和社會資本合作(PPP)改革為例，全國各地都出了很多文件來推動這項改革，重慶也在2014年出臺了《PPP投融資模式改革實施方案》。但到了2015年初，全國真正實施PPP項目簽約然后跟進實施的大約5000多億，其中2600億來自重慶。
黃奇帆分析，重慶做得好的關(guān)鍵是重慶的改革方案抓住了PPP的要害，即投資收益。投資必須要有盈利才能吸引投資者前來。
而在重慶的所有改革中，最引人關(guān)注的當(dāng)數(shù)“地票”制度。這是重慶自2008年起探索的一項土地改革制度。
所謂“地票”是將農(nóng)村用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城市使用的交易品，具體包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)。通過交易，獲得地票者可在重慶市域內(nèi)，申請將符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的農(nóng)用地，征轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。
重慶“地票”制度實行這些年來，15萬多畝農(nóng)村閑置的建設(shè)性用地復(fù)墾為耕地，把地票的交易價格扣除復(fù)墾的成本，15%歸集體，剩下的85%全部歸農(nóng)民，收入近300億元進了農(nóng)村，反哺了農(nóng)民。另一方面，“地票”制度也為城市化提供了大量的城市建設(shè)用地指標(biāo)，并確保耕地紅線不被突破。
在黨的十八屆三中全會《決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場之后，重慶關(guān)于“地票”的改革更是引起了人們更多的關(guān)注。
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