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北京教育考試院院長：穩(wěn)步推進(jìn)高考制度改革
北京教育考試院院長 王 健
改革開放以來，我國許多社會管理制度都發(fā)生了重大變革，但統(tǒng)一高考制度作為我國一項(xiàng)基本的人才選拔制度，一直沿用至今，在彰顯社會公平、保障教育公平方面發(fā)揮著無可替代的作用。 誠然，恢復(fù)高考30余年來，改革的步伐從來就沒有停止過，但是，在高考仍然是廣大青年學(xué)子成才并轉(zhuǎn)換社會角色的重要途徑的情況下，統(tǒng)一高考的一些弊端難以完全克服，改革的目標(biāo)只能是有限目標(biāo)。
北京市的高考改革，應(yīng)該認(rèn)真分析北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育改革發(fā)展的要求，以及教育改革發(fā)展對高考改革的要求。我們要著眼于全體學(xué)生的健康發(fā)展，著眼于高考制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)事求是地確定有限的高考改革目標(biāo)，按輕重緩急分階段穩(wěn)步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地改革創(chuàng)新北京市高考制度。
一、北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高考改革提出了新的要求
(一)高考改革應(yīng)與北京市全體學(xué)生的發(fā)展相適應(yīng)
北京市自從籌辦奧運(yùn)會以來，經(jīng)濟(jì)社會開始提速發(fā)展。當(dāng)前，我們更應(yīng)該看到，北京市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，不但對人才結(jié)構(gòu)、人才知識結(jié)構(gòu)及能力結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，而且對各級各類人才的綜合素質(zhì)、人文素養(yǎng)方面有了更高的要求。這也就對教育改革發(fā)展提出了新的要求。
北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然對教育改革發(fā)展提出了一定的要求，但在教育發(fā)展過程中，來自社會發(fā)展方面的要求對教育發(fā)展(包括教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、評價手段等等)的影響并不直接顯現(xiàn)，而高考制度對教育改革發(fā)展的制約性影響卻顯而易見。因此，高考制度在某種意義上是教育改革發(fā)展的重要影響因素之一。對北京的教育發(fā)展而言，以人的全面發(fā)展為根本，不僅應(yīng)是基本的教育理念、教育發(fā)展指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容，而且應(yīng)當(dāng)有切實(shí)有效的保障機(jī)制。所以，北京市高考制度改革的指導(dǎo)思想之一應(yīng)當(dāng)由原來的“有利于選拔優(yōu)秀學(xué)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝欣谌w學(xué)生全面而有個性的發(fā)展”。
(二)高考改革應(yīng)與北京市高中新課程改革相適應(yīng)
同全國一樣，高中課程改革是北京市當(dāng)前中等教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。高中課程改革，通過模塊方式重新組織課程教材和教學(xué)活動，使學(xué)生可以根據(jù)自身興趣、愛好在完成高中基本課程學(xué)習(xí)的前提下，有選擇地進(jìn)行模塊學(xué)習(xí)，從而獲得全面而有個性的發(fā)展。這是以人的發(fā)展為本的教育理念在高中教學(xué)組織實(shí)施過程中的具體體現(xiàn)。因此，這就對高考改革提出了新的要求。能否將學(xué)生全面而有個性的發(fā)展結(jié)果客觀地表達(dá)出來，成為高考改革首當(dāng)其沖的問題。如果不能，高考勢必成為高中課程改革的瓶頸。
傳統(tǒng)的改革思路是首先對高考考試科目的設(shè)置進(jìn)行改革，然后在每門學(xué)科考試中設(shè)置選做題，供選擇不同模塊課程學(xué)習(xí)的學(xué)生選答。在學(xué)科考試內(nèi)容中設(shè)置不同的選做題，從測量技術(shù)角度講，不同試題的“等值”問題難以解決，而且，也不易解決學(xué)生偏科及學(xué)習(xí)壓力問題，反而容易造成對中學(xué)教學(xué)秩序的結(jié)構(gòu)性沖擊。這些都對高考改革提出了挑戰(zhàn)。在高中課程改革的背景下，高考改革的思路應(yīng)另辟新徑，使學(xué)生能夠有選擇地學(xué)習(xí)，有個性地發(fā)展。
(三)高考改革應(yīng)與北京市高等教育的普及化相適應(yīng)
北京市近幾年來的高考錄取率都超過70%。2010年后，隨著考生人數(shù)的減少，高考錄取率將進(jìn)一步提升。2008年全國高等教育毛入學(xué)率為23%，北京市為57%。北京市已步入高等教育普及化階段。
北京市高等教育的快速發(fā)展使得接受高等教育的人群在數(shù)量比例上大幅度提高，也就是說，升入高等學(xué)校的生源在學(xué)業(yè)能力方面相互間差異越來越大。高等教育普及化的前提是高等教育多樣化，多樣化的高等教育才能培養(yǎng)多樣化的人才，以適應(yīng)社會對專門人才的多樣化需求。高等教育的多樣化發(fā)展使得各種不同類別的高等學(xué)校在選拔新生時產(chǎn)生了不同的要求。當(dāng)前，特別是以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育的發(fā)展，以專業(yè)性、應(yīng)用型、技能型為特點(diǎn)的培養(yǎng)目標(biāo)要求必須要有與其相適應(yīng)的入學(xué)方式。因此，隨著北京市高等教育普及化的推進(jìn)和高等教育多樣化的發(fā)展，加快高校招生考試分類改革的迫切性越來越突出。
(四)高考改革應(yīng)與人民群眾享有優(yōu)質(zhì)、多樣、個性化的教育需求相適應(yīng)
作為全國的首善之區(qū)，人民群眾接受不同類別高質(zhì)量教育的需求有增無減。即便是在北京這樣的文化教育發(fā)達(dá)城市，使所有學(xué)生都接受本科教育，既無現(xiàn)實(shí)可能也無實(shí)際必要，只會造成整個社會資源的浪費(fèi)。所以，問題的核心還是如何為人民群眾提供不同類別的高質(zhì)量教育，滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)、多樣、個性化教育的需求。
目前，中等教育的教育結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，而問題在于現(xiàn)行的高考制度使不少高中學(xué)校難以按教育規(guī)律施教，所有普通高中幾乎無一例外地將統(tǒng)一高考作為教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，所有普通高中學(xué)生都以升入大學(xué)本科為學(xué)習(xí)目標(biāo)。這就使得很大一部分學(xué)生在學(xué)習(xí)中喪失了發(fā)現(xiàn)自己潛質(zhì)、發(fā)現(xiàn)自己更廣闊發(fā)展前景的機(jī)會。高校招生考試制度通過改革應(yīng)該做到的就是不要再以單一的選拔性考試作為唯一的選拔標(biāo)準(zhǔn)，而是要通過提供多元化的考試評價、多樣化的選拔錄取，為學(xué)生提供較大限度的自由發(fā)展空間，同時通過建立和倡導(dǎo)新的教育質(zhì)量觀，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身特點(diǎn)、潛質(zhì)進(jìn)行選擇性學(xué)習(xí)，獲得全面而有個性的發(fā)展。
(五)高考改革應(yīng)與首都社會穩(wěn)定的大局相適應(yīng)
穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。首都的社會穩(wěn)定是壓倒一切的大局。因此，北京市高考改革決不能影響社會穩(wěn)定。北京市高考改革的基本思路、基本方向要在相當(dāng)程度上成為社會的共識，高考改革的方案要在最大程度上取得廣大教育工作者、學(xué)生的贊同。為此，在方案的研究過程中廣泛聽取了各方面的意見，進(jìn)行了一定范圍的社會調(diào)查；在方案初步形成后，幾乎向北京市所有的高校、中學(xué)宣講并征求了意見。這就保證了高考改革方案一旦實(shí)施，可以得到大部分人的認(rèn)同。
2010年北京市高考改革方案是可供實(shí)施的近期目標(biāo)。高考改革本身只能是一個漸進(jìn)的過程，不可能一次改革解決所有問題，只能是分步實(shí)施、分期接近理想目標(biāo)。這一方面是因?yàn)槭芏鄠�因素制約，另一方面就是出于穩(wěn)定的需要，不能影響社會系統(tǒng)穩(wěn)定，也不能影響教育系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定。在今后高考改革方案實(shí)施過程中，要認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行考試招生的有關(guān)規(guī)定，最大限度地做到信息透明，保證公平公正，維護(hù)社會穩(wěn)定。在現(xiàn)行的用人體制機(jī)制、傳統(tǒng)社會觀念仍然制約高考改革情況下，高考改革也只能循序漸進(jìn)。
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