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北京市擬同意非京籍學(xué)生在京上高中
▲很多流動人口子女希望和北京孩子一樣，在北京上高中。資料圖片
昨天，《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》征求意見稿在市教委網(wǎng)站正式發(fā)布。綱要首次提出，對符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女將滿足他們接受高中階段教育的需求。這意味著流動人口子女在京就讀享受同城待遇上又邁出了實(shí)施性的一步。
■政策
非京籍學(xué)生讀高中有條件放開
據(jù)統(tǒng)計，本市流動兒童已達(dá)到42萬，其中有67%在公辦校借讀。目前，對于義務(wù)教育階段的適齡流動兒童，北京市提出以公辦學(xué)校接收為主，并針對外來務(wù)工人員子女就讀問題頒布實(shí)施三年規(guī)劃方案，今年公辦校接收外來務(wù)工人員隨遷子女比例達(dá)到70%以上，到2012年實(shí)現(xiàn)基本解決外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育。
目前北京戶籍的孩子出生率逐年下降，而流動人口的子女卻不斷增加。今年開學(xué)，本市進(jìn)入小學(xué)的孩子中，外來人口數(shù)量已經(jīng)超過43%。流動人口子女義務(wù)教育之后的教育銜接問題也備受關(guān)注。針對這一熱點(diǎn)，綱要征求意見稿中提出，將制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。
據(jù)悉，現(xiàn)在，也有部分流動人口子女在京讀高中，但需要自己聯(lián)系學(xué)校，同時，還要繳納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。此外，在高考的壓力下，還有很多學(xué)生放棄在京讀高中，而是轉(zhuǎn)回原籍上學(xué)。
■分析
高考將成政策推行障礙
北京社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員韓嘉玲對流動人口教育問題關(guān)注多年，在她看來，北京的教改綱要在解決流動人口教育問題上實(shí)現(xiàn)了一個突破，把高中教育也納入到流動人口子女的教育保障體系中，使他們在京接受高中教育時有望免除借讀費(fèi)、學(xué)校招生門檻等種種限制，得到與北京學(xué)生一樣的待遇，這一做法也顯示出政府一種務(wù)實(shí)的姿態(tài)。
但她同時也表示，“流動人口子女在京就讀最大的障礙是高考�！庇捎诹x務(wù)教育不包括高中，現(xiàn)行的國家高考制度規(guī)定，考生需在戶籍所在地參加高考，很多非京籍的孩子在京接受義務(wù)教育之后，因為不能在北京參加高考，如果想在北京借讀高中還需要繳納高昂的借讀費(fèi)。在她調(diào)查的在京打工的農(nóng)民工家庭中，幾乎都是因為這些問題，最后不得不將孩子送回原籍讀高中，或者直接輟學(xué)進(jìn)入社會。
■建言
改革可先從中職開始
截至昨天下午，市教委開設(shè)的征求意見郵箱中已有不少市民留言。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部的褚宏啟教授曾參與過北京教改綱要的專家座談會，他認(rèn)為，解決流動人口子女接受高中教育應(yīng)分段實(shí)施穩(wěn)步推行，北京外來人口多，教育資源有限，過度放開可能會引起社會不穩(wěn)定。不妨先從中職教育和高職教育入手。目前，大部分中職校都面臨生源萎縮，建議這些學(xué)校向在京務(wù)工的流動人口放開，允許他們在京參加中考，并報考北京的中職校。
在條件成熟后，再進(jìn)一步放開普通高中的招生，這樣更利于社會穩(wěn)定。
■綱要其他要點(diǎn)解析
學(xué)校招生范圍向社會公布
【綱要】堅持小學(xué)、初中免試就近入學(xué)。完善義務(wù)教育階段入學(xué)規(guī)則，確保每一個適齡兒童少年機(jī)會公平。各區(qū)縣根據(jù)本區(qū)域內(nèi)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況，合理確定本區(qū)域內(nèi)每所學(xué)校的就近招生范圍和招生人數(shù)并向社會公布，確保轄區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的適齡學(xué)生學(xué)有其位。
【解讀】參與教改綱要制定專家、北京教科院基礎(chǔ)教育研究所所長趙學(xué)勤介紹，每個學(xué)校向社會公布就近招生的范圍和人數(shù)，意味著這項政策不僅是對普通學(xué)校提出要求，一些百姓需求比較旺盛的教育熱點(diǎn)校也將同樣按要求操作，使義務(wù)教育階段入學(xué)政策更加透明、公平。同時，政府還應(yīng)增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給量，優(yōu)質(zhì)教育不應(yīng)僅局限于名校概念，應(yīng)該引導(dǎo)家長選擇最適合學(xué)生發(fā)展的學(xué)校。
綜合素質(zhì)評價與中考結(jié)合
【綱要】深入推進(jìn)高級中等學(xué)�？荚囌猩贫雀母铩０丫C合素質(zhì)評價和學(xué)業(yè)水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據(jù)。
【解讀】此前，綜合素質(zhì)評價曾應(yīng)用到小升初的“推優(yōu)”。高中新課改后，明確提出綜合素質(zhì)評價可作為高校錄取的參考。將綜合素質(zhì)評價與中考錄取結(jié)合，尚屬首次提出。
趙學(xué)勤表示，綜合素質(zhì)評價強(qiáng)調(diào)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，最主要的是通過對學(xué)生成長過程的評價，實(shí)現(xiàn)對促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能。綜合素質(zhì)評價與中考的結(jié)合打破了過去僅把中考成績作為錄取唯一依據(jù)的錄取模式，強(qiáng)調(diào)了多元標(biāo)準(zhǔn)。但需要注意的是，綜合素質(zhì)評價與中考結(jié)合必須有完善的操作程序，還要取決于高中招生改革的多樣化。
部分科目一年將多次考試
【綱要】普通高校以統(tǒng)一考試成績?yōu)榛鶞?zhǔn)，以高中會考和綜合素質(zhì)評價為參考，擇優(yōu)錄取。對高中階段表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，試點(diǎn)推薦錄取。對在工作實(shí)踐中具有特殊才能和特殊貢獻(xiàn)的人才破格錄取。探索有的科目一年多次考試的辦法，推進(jìn)高考報名社會化試點(diǎn)。
【解讀】早在2007年，當(dāng)時的北京市政協(xié)委員王晉堂在北京兩會上就曾呼吁：高考報名社會化。全國政協(xié)委員、北京四中校長劉長(微博)銘也多次在全國兩會上遞交相關(guān)提案。在他們看來，當(dāng)前的學(xué)校教育圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)的情況非常嚴(yán)重，升學(xué)率幾乎成為評價學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)。實(shí)行高考報考社會化，升學(xué)率不再按校統(tǒng)計，使學(xué)校擺脫壓力樹立正確教育觀、人才觀，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
對于綱要中提出的部分科目試點(diǎn)多次考試，趙學(xué)勤表示，這將作為對高考改革的一種有益探索，可以嘗試著去推進(jìn)。國外能實(shí)行多次考試，前提是這種考試是一般能力測試，而我國現(xiàn)行的高考是選拔性考試，如果錄取制度不改革，多次考試也難以實(shí)現(xiàn)。
評高職需有農(nóng)村任教經(jīng)歷
【綱要】各級政府依法落實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化。建立和落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機(jī)制，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)（職稱），原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。
【解讀】北京政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會特邀委員王晉堂表示，將教師到農(nóng)村校和薄弱校任教與職稱評定掛鉤的做法，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的流動。教師和校長流動應(yīng)有制度保障，制定出詳細(xì)的措施和具體時間表，中長期規(guī)劃只有10年時間，如果遲遲不能實(shí)行，政策再好也不能起到實(shí)效。
記者從市教委了解到，為推進(jìn)教育均衡發(fā)展，將繼續(xù)試行學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口合作等。建立區(qū)縣間義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。開展名校辦分校、教師特派、優(yōu)質(zhì)管理輸出等試點(diǎn)。
■故事
兩個外地家庭的求學(xué)夢
3年前，肖萍（化名）辭去陜西老家銀行的工作，準(zhǔn)備來北京與丈夫團(tuán)聚。外地人，沒有北京戶口，沒有房子，面對一個陌生的城市，肖萍最擔(dān)心的是女兒的讀書問題。
肖萍的女兒那時剛小學(xué)畢業(yè)。按規(guī)定，沒有北京戶口不能在北京參加高考，但為了讓孩子留在自己身邊，肖萍和丈夫艱難地決定：“帶女兒來北京讀書�！�
肖萍四處托朋友找關(guān)系，終于聯(lián)系到一所知名初中，在繳納了一筆數(shù)額不菲的借讀費(fèi)后女兒入了學(xué)。
也是在同一年，潘前貴的小兒子也在北京讀初中了。潘前貴20歲就離開湖南老家來到北京，一直在建筑工地打工，他的兩個兒子都在北京出生。
肖萍的女兒在學(xué)校一直表現(xiàn)優(yōu)秀，在學(xué)校女兒度過了快樂的初中時光，但在肖萍和丈夫之間，有個話題在女兒面前是不能提及的——戶口�！拔覀儾幌胱尯⒆舆^早感受到這些，不想給她增加壓力。”
進(jìn)入初三下學(xué)期，有一天，肖萍發(fā)現(xiàn)放學(xué)回家的女兒有些悶悶不樂，一問才知道，學(xué)校開始中考報名了，女兒因為不是北京戶口，被排除在外。那一次，女兒真正意識到自己的不同。
與肖萍略有不同，在孩子在北京讀書的問題上，潘前貴一直持有一種悲觀的心態(tài)�！案呖蓟卦嫉恼呖峙乱粫r難改變�！币惨蛉绱�，潘前貴于2008年在燕郊買了房，指望買房落戶的政策，把一家人的戶口轉(zhuǎn)到河北去。
隨著中考臨近，肖萍和丈夫也變得越來越焦慮，女兒是否繼續(xù)留在北京讀高中成為他們最大的心病。最后，還是丈夫拍了板：“就留在北京，想盡辦法給女兒找學(xué)校，大不了以后咱不高考了�！毙て颊f，做這個決定時有點(diǎn)豁出去的感覺。
中考結(jié)束，肖萍和丈夫又陷入了新一輪的奔走，這一次聯(lián)系高中并不順利�！澳嵌螘r間簡直就是煎熬，只要找到合適的學(xué)校，出多少錢我都愿意，可是就怕沒學(xué)校愿意收。”終于，臨近新學(xué)期開學(xué)前一周，肖萍接到一所示范高中的錄取電話，一家人懸著的心終于落下了。
相比起來，潘前貴送小兒子上高中的過程并不是很難。早在1年前，他就把初中畢業(yè)的大兒子送到了河北三河一中，小兒子畢業(yè)也同樣去那所學(xué)校。潘前貴說，在那所學(xué)校還有不少這樣的北京打工家庭子女。
對于剛公布的北京市教改綱要，肖萍說，但愿這是一個信號，表明北京正逐步放開對外地人的求學(xué)限制，或許3年之后，女兒就能在北京參加高考了。潘前貴的設(shè)想則更大膽，希望取消戶籍限制，將來無論在哪都能參加高考。
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