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教育部督導(dǎo)辦：要防止義務(wù)教育低水平均衡
這幾天，正是北京“小升初”的關(guān)鍵時(shí)刻，幾所重點(diǎn)中學(xué)的點(diǎn)招已經(jīng)幾乎塵埃落定。與此同時(shí)，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》）。6月2日，記者就如何督導(dǎo)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題專訪了教育部督導(dǎo)辦主任何秀超。記者（以下簡(jiǎn)稱記）：督導(dǎo)辦公室似乎過(guò)去并不太為人所知，你們出面來(lái)監(jiān)督各地的教育均衡，是否有足夠的權(quán)力，能真正影響各地區(qū)、各縣的教育均衡發(fā)展。據(jù)記者在基層看到的，縣委、縣政府的權(quán)力是很大的，他們要扶植好學(xué)校的沖動(dòng)也很強(qiáng)。各地重點(diǎn)中小學(xué)校長(zhǎng)也是一方牛人，你們?nèi)绾魏硠?dòng)這些利益呢？
何秀超（以下簡(jiǎn)稱何）：近年來(lái)，實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)的效果十分明顯，作用也很大，在各地都十分受重視。盡管目前教育督導(dǎo)部門在獨(dú)立行使職能方面還發(fā)揮不夠，但是，伴隨近些年教育改革發(fā)展的進(jìn)程，辦學(xué)行為規(guī)范、制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教育監(jiān)督的呼聲日益強(qiáng)烈，今后會(huì)逐步加強(qiáng)。
下個(gè)階段義務(wù)教育工作的重點(diǎn)是推動(dòng)均衡發(fā)展，均衡是個(gè)相對(duì)概念，在我國(guó)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，城市內(nèi)部，都存在差距。要縮小這個(gè)差距，就要相對(duì)均衡配置教育資源。要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)，需要通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估來(lái)推動(dòng)、督促和驗(yàn)收。
記：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是什么？
何：可以概括為：一個(gè)門檻、兩項(xiàng)內(nèi)容、一個(gè)參考。
一個(gè)門檻，即基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。要求在對(duì)一個(gè)縣進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定前，要對(duì)其所轄義務(wù)教育階段學(xué)校是否達(dá)到本省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。達(dá)到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。
兩項(xiàng)內(nèi)容，這是均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的核心內(nèi)容，包括對(duì)縣域義務(wù)教育校際間差距的評(píng)估和對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估兩個(gè)方面。
校際間差距評(píng)估是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)來(lái)分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。達(dá)到基本均衡評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。
對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估主要是通過(guò)入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理4個(gè)方面的17項(xiàng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行，每個(gè)指標(biāo)賦與一定分值，總分為100分；達(dá)到85分以上的縣方可視為達(dá)到此項(xiàng)評(píng)估的要求。
一個(gè)參考，是指公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，作為評(píng)估、認(rèn)定一個(gè)縣是否實(shí)現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。
記：按照您所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)，是否在北京，海淀的均衡得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如密云？因?yàn)楹５砑燃辛俗詈玫闹袑W(xué)也有農(nóng)村學(xué)校和外來(lái)務(wù)工人員子女聚集的學(xué)校，而密云的重點(diǎn)學(xué)校就不多。
何：目前，北京還沒(méi)有進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定打分，還不能下這樣的結(jié)論。在均衡評(píng)估認(rèn)定之前，我們?cè)O(shè)立了最低的門檻，《督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》規(guī)定：義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本�。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。二是進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
記：怎樣開(kāi)展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估？如果哪個(gè)縣教育均衡得分很差，你們會(huì)制裁嗎？
何：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的程序，主要采取自下而上的方式進(jìn)行，即縣級(jí)自評(píng)、地市復(fù)核、省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定。從2012年起，教育部將開(kāi)展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定工作，并適時(shí)公布名單。同時(shí)，省級(jí)教育督導(dǎo)部門對(duì)所轄內(nèi)申請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收的縣進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估前，要向社會(huì)公告，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
如果某縣推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作不力，我們主要通過(guò)四個(gè)步驟約束和推動(dòng)。一是發(fā)出反饋報(bào)告，要求整改，限期3個(gè)月提出意見(jiàn)并派督學(xué)前往督辦。二是對(duì)有關(guān)地方進(jìn)行約談。三是發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告，通過(guò)媒體向社會(huì)公布。四是向該縣所屬上級(jí)政府提出意見(jiàn)，制定懲罰措施。
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