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教育部長談高考改革：公民應(yīng)享有同等入學(xué)機會
國際在線消息：國務(wù)院新聞辦公室于2012年9月6日舉行新聞發(fā)布會，請教育部部長袁貴仁介紹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實施兩年來教育改革發(fā)展情況，并答記者問。出席發(fā)布會的還有教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵。
鳳凰衛(wèi)視:
袁部長您好，我們知道目前中國內(nèi)地有很多省市在高考錄取比例上存在一定的差距，我想問目前教育部門在解決改善這方面采取了哪些措施？另外我想延展一下，目前內(nèi)地也有很多民間力量，他們呼吁希望能夠取消在中高考戶籍方面的限制，您覺得在實現(xiàn)這一點上目前存在哪些方面的難度和阻力，而且對于這種民間的呼聲教育部門怎么看待？
袁貴仁:
在各項改革中，高考改革是最復(fù)雜、最敏感的一件事，因為它對上涉及到高校人才的選拔，對下它是基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向。因此，如何解決高考的改革，這是我們非常重視和謹慎的一件事情，因為它確確實實涉及到千家萬戶，涉及到每個孩子的前途。
剛才你提到高考錄取比例不一樣，由于我們國家經(jīng)濟發(fā)展水平不一和高校布局的影響，因此我們各地高校錄取率在一定時期內(nèi)存在比較大的差距。我出生在發(fā)達的省份，考大學(xué)的機率可能是80%。我在一個貧困的省份，省里教育投入少，學(xué)校又少，我可能有40%的機率，我們認為這是應(yīng)當解決的，我們都是中華人民共和國的公民，應(yīng)當享有同等的入學(xué)機會。
這幾年來我們充分注意到這個問題，也重視了這個問題，采取了一些舉措，包括以下幾個方面：一是為這些高等教育欠發(fā)達的省份新增招生指標。因為現(xiàn)在高校擴招的事情已經(jīng)過去了，但每年還保持1%多的增長幅度，在1999年擴招之前，當時毛入學(xué)率很低，只有7%多。今年我們的毛入學(xué)率是26.9%。這里面還有一些空間，這個空間就從現(xiàn)在的26.9%-40%，這十幾個點，其中有十個點會自然解決，就會把毛入學(xué)率提上來，就是因為學(xué)齡人口減少，即使不擴大規(guī)模，整個毛入學(xué)率也會提高，大約提高到36左右，我們只差4、5個點，這4、5個點主要解決高等教育欠發(fā)達的省份的指標，增量往民辦教育投、職業(yè)教育投、中外合作辦學(xué)投，普通高校、發(fā)達地區(qū)原則上維持現(xiàn)在的規(guī)模。因此我們每年要增加一些指標投到中西部這些生源大省，提高他的入學(xué)機會。
二是實施協(xié)作計劃。把指標不是給這個省，而是給發(fā)達的省，你招學(xué)生還是這些數(shù)，一定是招中西部的學(xué)生，我們最早用2萬、5萬、10萬，今年擴大到17萬，有17萬個欠發(fā)達省的學(xué)生到東部和發(fā)達地區(qū)上學(xué)，由于這些地方辦學(xué)資源比較豐富，他們除了招本省學(xué)生之外，還要帶動這些教育欠發(fā)達的省份。今年我們向河南、貴州等八個省傾斜，17萬學(xué)生主要是解決這八個省的問題，升學(xué)率比較低的。
今年我們采取了新舉措，現(xiàn)在大學(xué)錄取率逐步改善了，現(xiàn)在問題是，貧困地區(qū)上了學(xué)，但是上的學(xué)校質(zhì)量比較差，都是上的�？啤⒏呗�，上不了本科或者更好的學(xué)校，今年采取了一個辦法，安排了1萬名招生指標，給連片特困地區(qū)680個貧困縣，投給他們，擴大他們一本學(xué)生的錄取。對680個縣，1萬名額下去以后，今年當?shù)乇究其浫÷侍岣吡?0個點，在縮小數(shù)量差距的同時，我們在努力縮小質(zhì)量的差距。經(jīng)過大概近十年的努力，今年全國錄取率最低的省份和全國的平均錄取率已經(jīng)相差不大了，各省錄取率差距在明顯縮小。
我們相信，按照現(xiàn)有的政策，會讓各地的考生滿意，機會不可能是完全一樣的，但是是基本差不多的。今后我們想繼續(xù)堅持這個方向，將通過合理的編制招生計劃，擴大有關(guān)項目實施的規(guī)模，特別是增加中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要里專門有一個項目叫中西部高校振興計劃，就是強化他們自身接收學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生的能力，這些多措并舉會進一步促進全中國所有考生入學(xué)機會的公平。這個問題現(xiàn)在得到了明顯緩解，有了很大進展，當然還需要進一步努力。
大家都知道，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率大概是51%，也隨著工業(yè)化的發(fā)展，出現(xiàn)了進城務(wù)工人員現(xiàn)在是2.45億，他們的子女相當一部分在接受義務(wù)教育，這些義務(wù)教育的學(xué)生無非是兩個出路，一是隨著父母走，叫做隨遷子女。二是留在家里的留守兒童，一個是2000多萬，一個是1000多萬。由于進城務(wù)工人員不是今天才出現(xiàn)的現(xiàn)象，這是在任何國家城鎮(zhèn)化過程中、工業(yè)化過程中都會出現(xiàn)的問題。
在2003年的時候，國務(wù)院提出了“兩為主”，怎么解決跟隨父母進城務(wù)工的這些孩子的義務(wù)教育問題？“兩為主”以流入地管理為主，以公辦學(xué)校為主。以公辦學(xué)校為主。目前的狀況大概是，留守兒童進城務(wù)工人員的隨遷子女79.4%是在公辦學(xué)校就讀，還有10%多是在政府購買扶持的民辦學(xué)校就讀，大概還剩3%是由進城務(wù)工人員自己組成的民辦學(xué)校上學(xué)。應(yīng)當說現(xiàn)在初步解決了隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。我說初步解決，因為他是經(jīng)常流動的，這部分解決了，另外又來一部分，所以還不可能一下就解決，現(xiàn)在還會有這個問題，應(yīng)當說政策是明確的，責任是清楚的。現(xiàn)在的問題是，2003年出臺的文件允許隨遷子女在義務(wù)學(xué)校就讀，現(xiàn)在十年過去了，當年接受義務(wù)教育的孩子開始要考高中、考大學(xué)了，這個問題就是一個客觀的、不能回避的現(xiàn)實問題。
為了解決這個問題，教育部會同有關(guān)部門經(jīng)過深入調(diào)研，起草了一個文件，2012年8月30號，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了這個文件，文件是關(guān)于進城務(wù)工人員隨遷子女在接受義務(wù)教育之后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。這個文件有三點：一是要積極解決。也就是說，我們要正視這個問題的存在，要正視解決這個問題的重要性和緊迫性，因為它確確實實涉及到一部分群體的利益，要把它擺上重要的議事日程，文件規(guī)定，各地在年底前要出臺解決的辦法。國務(wù)院解決義務(wù)教育的文件是要“兩為主”的原則，具體怎么解決，由各地根據(jù)情況來解決。解決高考問題也是這樣。
二是要有條件準入。首先家長要符合條件，學(xué)生還要符合條件。家長基本條件是，你在地方有穩(wěn)定的工作，有穩(wěn)定的住所，有穩(wěn)定的收入，并且交了各種保險，你是這個地方的常住人口，盡管你不是戶籍人口。學(xué)生本人條件是，這個學(xué)生有可能在這里學(xué)了小學(xué)、初中、高中，也可能只是高中才來，也可能高中三年都在這里，也有可能高中一年在這里，因此各地會根據(jù)實際情況，什么樣的學(xué)生跟我的本地生是一樣的。還有一個是城市條件，這個城市發(fā)展需不需要這個行業(yè)，需不需要這個群體，我這個城市能發(fā)展到多大規(guī)模，不是說城市越大越好，要根據(jù)他的發(fā)展需要和承載能力，根據(jù)這三個條件，各地提出具體的解決辦法。
三是因地制宜。流入地多的省份要出臺這樣的文件，你在外地務(wù)工，孩子的上學(xué)怎么解決。由于各地的狀況不一樣，因此解決隨遷子女在當?shù)厣龑W(xué)考試的辦法也不一樣，所以我們要求各地根據(jù)流入地的具體狀況，制定具體的辦法，提出具體的條件。在我們發(fā)布會的同時，教育部正在和各省協(xié)商怎么落實國辦轉(zhuǎn)發(fā)這個文件。我們現(xiàn)在的態(tài)度是，積極推動落實國辦轉(zhuǎn)發(fā)這個文件，確保符合條件學(xué)生的合法權(quán)益，同時也要防止高考移民。我們正在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地盡快出臺工作的方案，這是關(guān)于高考的兩個問題。謝謝！
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