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異地高考準入條件把誰關在了門外？
8月31日，國務院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作意見》的通知，要求各地在因地制宜方針的指導下于2012年底出臺各地的異地高考具體辦法。但教育部還提到，解決異地高考要有條件準入。首先家長要符合條件，學生還要符合條件。家長基本條件是在地方有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且交了各種保險，盡管不是戶籍人口，但是這個地方的常住人口。教育部提出家長三大準入條件之后，引發(fā)廣泛猜測。有分析人士指出，考慮到我國的家庭現(xiàn)實情況，為了解決子女升學、就業(yè)等，父母一般會傾盡全力。
幾家歡喜幾家愁
異地高考準入條件 需有穩(wěn)定住所工作 [相關]教育部長稱異地高考將有.. | 異地高考準入設3項門檻..從8月31日國務院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門制定的《意見》通知，到9月2日教育部副部長杜玉波作出異地高考不能影響北京、上海當?shù)乜忌臋嘁娴谋響B(tài)，輿論對異地高考到底能否實現(xiàn)，何時實現(xiàn)以及實施難度等問題進行了激烈探討。
由于異地高考牽涉各方利益，因此網(wǎng)友對該政策的態(tài)度非常鮮明。記者通過查找微博博文及論壇發(fā)帖發(fā)現(xiàn)，以北京、上海為代表的大城市本地網(wǎng)友與其他地區(qū)的網(wǎng)友圍繞自身利益，在BBS、微博等媒體中展現(xiàn)了觀點鮮明的激烈論戰(zhàn)。
網(wǎng)民在異地高考政策問題上的觀點非常鮮明，大部分網(wǎng)民對此政策不是支持就是反對。記者通過各門戶網(wǎng)站網(wǎng)友留言發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民對異地高考的反對聲、支持聲幾乎處于均勢，但是進入北京帖吧和上海帖吧則發(fā)現(xiàn)，本地市民反對異地高考的比例均超過95%，甚至有上海網(wǎng)友成立了反對異地高考簽名的專用微博。
記者也采訪了一些長期在山西務工的外省人員發(fā)現(xiàn)，他們很多都是租房住，并不滿足家長的基本條件，異地高考制度即使施行，他們的孩子還是要返回原籍參加高考，并不能得到任何益處。而一些家境富裕的家庭則基本上對這個政策感到滿意，他們紛紛表示，為了孩子的將來，一定要舉家遷往北京、上海等高校云集而試題相對簡單的地方。
異地高考準入條件存疑
教育部等部門的意見指出，隨遷子女升學考試工作要“統(tǒng)籌考慮進城務工人員隨遷子女升學考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實可能，積極穩(wěn)妥地推進”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結構布局和城市資源承載能力，根據(jù)進城務工人員在當?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會保險年限以及隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，確定隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試的具體條件，制定具體辦法。
今年2月、5月，山東、福建相繼公布了本省的“異地高考”政策，兩省均明確從2014年起在當?shù)赜泄ぷ鞯耐鈦韯展と藛T子女擁有完整的當?shù)馗咧腥陮W籍，就可以在當?shù)貐⒓痈呖�，并與本地戶籍居民按同等標準參加高考錄取。
究竟哪些人能考，哪些人不能考，“門檻”如何，廣受群眾關注。教育部門相關人員表示，若“門檻”太高，受益面太窄，新政策的初衷可能難以實現(xiàn)，若太低甚至“零門檻”，流入地有限的教育資源也難以承載。需考慮學生實際情況，那些在人口流入地出生，并多年在當?shù)亟邮芰x務教育的外來務工人員隨遷子女，可以獲得更多“評分”權重；同時考慮父母情況，包括在當?shù)丶{稅記錄、繳納社會保險情況等。但要防止的是，“準入門檻”成為另一種形式的“拼爹”。
教育專家則表示，要解決異地高考問題，必須統(tǒng)一高考模式。異地高考問題在于隨父母的外省籍學生能否融入當?shù)馗咧袑W習和生活。如果各地高考模式不統(tǒng)一，他們就無法在異地上高中。而現(xiàn)在全國各地的高考模式各不相同，除了江蘇模式，還有“3+2”方式、“3+X”方式和、“3+文(理)綜”等等，由于高考模式的差異很大，各省市高中的教學模式和學生使用的教材就不盡相同，這給異地高考帶來了困難。
而某憲法學專家表示，教育部規(guī)定的三個準入條件均過于虛化，存在諸多“可操作空間”。首先，要求家長繳納各種社會保險這個條件有待進一步商討。目前并非所有的務工人員所在單位都會積極主動地為員工繳納社會保險，有些單位由于社會保險法制意識不強，逃避繳納社會保險的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，如果進城務工人員所在單位沒有為進城務工人員繳納社會保險，作為家長自然無法向教育行政主管部門提交繳納社會保險的相關證據(jù)資料，而如果教育行政主管部門根據(jù)上述規(guī)定，以家長沒有繳納或沒有全部繳納社會保險為由，不讓其隨遷子女在流入地參加高考，豈不是單位違法受益，卻讓員工去買單？
還應當注意到，對學生在流入地就讀時限要求越長，也就在一定程度上間接地要求家長在流入地工作時間越長，因為義務階段的學生一般是離不開家長照顧的。如果地方政府要求學生在流入地就讀時限從小學開始起算，那么也就間接要求家長從孩子入小學就要到就讀地工作，并交納各種保險，這無疑是不合理的。
誰來監(jiān)管高考資格審查
隨遷子女涌入，本地考生的升學利益會不會受到影響，記者采訪了省內(nèi)多位家長，他們紛紛表示擔憂：增加了大量隨遷子女共同參與高考競爭，會不會增加高考難度？
教育專家楊紅兵說，關于“異地高考”的問題，這幾年教育主管部門和部分省份一直都在積極探索、反復論證，可以說，現(xiàn)在要求各地拿出“異地高考”方案的時機已經(jīng)成熟，解決方法已經(jīng)明了。關鍵在于細化方案和落實執(zhí)行，比如隨遷子女參加升學考試細則如何規(guī)避淪為權錢通吃的“高考移民”福利，如何確保最底層的沒房沒社保的進城務工人員子女也能均衡享受升學的權益，又有什么樣監(jiān)管制度保障高考報名資格審查客觀、公正、透明。
楊紅兵說，“異地高考”推進牽涉教育質(zhì)量、資源分配、地方經(jīng)濟、地方百姓利益、招錄指標分配等諸多環(huán)節(jié)，全面鋪開有一定難度。因此，要解決隨遷子女升學問題，不僅要出臺限定時間表的文件，還需要有罰則和監(jiān)督制度跟進，否則因地制宜確定條件就可能淪為鏡中月、水中花的一紙空文。
見習記者 馬睿
(山西新聞網(wǎng))
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