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關(guān)注異地高考：京滬粵的難言之隱
人民網(wǎng)北京12月4日電（記者 許博）近日，異地高考的話題一再升溫，而一些消息顯示，外來(lái)人口較多的北京、上海和廣東，推進(jìn)異地高考的態(tài)度顯得較為謹(jǐn)慎，引起大家熱議。如何平衡各方利益，平穩(wěn)推進(jìn)異地高考，受到學(xué)生家長(zhǎng)和教育主管部門(mén)的高度關(guān)注。
教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任韓民表示，考慮到地方財(cái)政的投入力度是否能與放開(kāi)后的教育規(guī)模相匹配，是遲遲不能出臺(tái)細(xì)則重要因素之一。中央教育科學(xué)研究所程方平則認(rèn)為，對(duì)于北上廣流動(dòng)人口較多，情況較為復(fù)雜的地區(qū)來(lái)說(shuō)，這不僅是教育部門(mén)的事情，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要依靠資源投入、社會(huì)保障、監(jiān)管制度等各方面的支持和配合，才能更好地推進(jìn)。
隨著12月1日北京市2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作的開(kāi)始，“本市戶籍考生和2012年12月5日前完成外地轉(zhuǎn)京戶口在京落戶考生”均被通知可報(bào)名參考，非京籍考生則被北京市教委建議“回戶籍所在地報(bào)名參加高考”。記者從北京市教委了解到，北京異地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府審定。
廣東公布的政策也規(guī)定，非本省戶籍考生不能參加明年的高考報(bào)名。廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其表示，異地高考方案正在制定中，也在廣泛征求意見(jiàn)，方案將在年底出臺(tái)。同一天，上海公布，在滬參加明年高考報(bào)名須有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所，并參加該市社保等，但積分指標(biāo)體系并未公布。
雖然從今年春開(kāi)始，上海即承諾將在年底出臺(tái)異地高考方案，但顯然，由于居住證方案尚未定稿、積分制細(xì)則有待公布，“異地高考”缺少操作基礎(chǔ)，真正試行的時(shí)間表，至少要在2014年以后。
可以看出，京滬粵政策的出臺(tái)表明教育改革的復(fù)雜性和艱巨性超乎想象。著名教育學(xué)者熊丙奇曾表示，如果京滬粵的異地高考問(wèn)題不解決，基本上等于我國(guó)整體的異地高考問(wèn)題沒(méi)解決。
錄取分?jǐn)?shù)低優(yōu)秀高校集中“被嫉妒”中央教育科學(xué)研究所程方平說(shuō)，異地高考放開(kāi)后，考生可能會(huì)由錄取分?jǐn)?shù)高的區(qū)域向錄取分?jǐn)?shù)低的區(qū)域遷移，北京、上海這類(lèi)城市，一時(shí)間造成考生人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。
分析稱，京滬粵動(dòng)向引關(guān)注，不僅是因?yàn)檫@三地外來(lái)人口多，關(guān)系更多人的利益，還因?yàn)檫@三地作為全國(guó)高考洼地，享受了更多的教育特權(quán)。尤其是京滬兩地，優(yōu)秀大學(xué)集中，更加突顯了對(duì)考生的吸引力。
“改革有一定的風(fēng)險(xiǎn)，在決策前必須經(jīng)過(guò)充分的討論。法律、政策必須細(xì)化，對(duì)不同的情況加以甄別�！本痛爽F(xiàn)狀程方平這樣認(rèn)為。
流動(dòng)人口壓力大，改革扯動(dòng)多方神經(jīng)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2011年《社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)》指出，北京市登記流動(dòng)人口占全市實(shí)有人口比重已達(dá)40%，未來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭還將延續(xù)20年，北京流動(dòng)人口總量持續(xù)膨脹，現(xiàn)階段人口規(guī)模調(diào)控已刻不容緩。
“面對(duì)這樣規(guī)模的流動(dòng)人口，外來(lái)學(xué)生壓力可想而知。根據(jù)異地高考政策進(jìn)一步調(diào)整，學(xué)生人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大后的情況難以準(zhǔn)確預(yù)期�！苯逃繃�(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任韓民表示。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，北京外來(lái)人口在基礎(chǔ)教育階段存量約47萬(wàn)，廣東省則是339萬(wàn)，高考改革的尺度開(kāi)多大，接受數(shù)百、數(shù)千還是上萬(wàn)名新考生，牽扯多方神經(jīng)。
據(jù)北京市某區(qū)教委一位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，北京城區(qū)教育承載力已經(jīng)接近飽和，以往投入按照戶籍學(xué)生配置，而非按照激增的外來(lái)人口需求�！叭绨盐詹缓贸叨�，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問(wèn)題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)�！�
可以想象，面對(duì)大批學(xué)生的涌入，相應(yīng)的配套設(shè)施是否能跟上，成了衡量異地高考推進(jìn)結(jié)果的重要條件。如果只是政策上給了學(xué)生受教育的均等機(jī)會(huì)，而實(shí)際操作的各項(xiàng)影響因素沒(méi)能妥善處理，可能會(huì)造成初衷很好，但結(jié)果卻得不償失。
對(duì)此情況韓民認(rèn)為，像北上廣這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政給予當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支持會(huì)更多一些。隨著生源規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)于地方財(cái)政的支持力度要求更高，考慮到地方財(cái)政的投入力度是否能與放開(kāi)后的教育規(guī)模相匹配，也是遲遲不能出臺(tái)細(xì)則重要因素之一。
政策制定需平衡當(dāng)?shù)鼐用窭娌荒鼙缓鲆?/strong>不久前，20余名京籍家長(zhǎng)代表到訪北京市教委信訪辦，希望能約見(jiàn)北京市教委姜沛民主任，就異地高考政策問(wèn)題進(jìn)行交流。
其實(shí)，對(duì)于本地居民的反應(yīng)，政策制定者在最初時(shí)即已考慮到這種可能。教育部副部長(zhǎng)杜玉波在今年兩會(huì)期間，曾明確表示“既要解決這些外來(lái)人口子女的考試就學(xué)問(wèn)題，但也要考慮到城市的承載能力、當(dāng)?shù)貙W(xué)生的權(quán)益不受影響”。
與此同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)上京籍人士將支持開(kāi)放異地高考的家長(zhǎng)稱之為“異鬧”。 京籍人士明確申明，北京包括教育資源在內(nèi)的公共資源本來(lái)十分充裕，正是因?yàn)椴粩嘤咳氲耐獾厝丝冢瑖?yán)重影響了本地居民的正當(dāng)權(quán)益，而開(kāi)放異地高考則會(huì)促使更多外地人口涌入北京。
中央教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，異地高考北上廣推行難度較大，主要原因是這些大城市人口趨近飽和，如何平衡當(dāng)?shù)鼐用竦睦�，也是政策制定者必須要考慮的。政策制定不夠規(guī)范，城市將為此超出自身承載能力，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和本地人都不利。
可以看出，京滬粵推出異地高考相關(guān)細(xì)則要平衡多方利益，遲遲沒(méi)能出臺(tái)也是出于維穩(wěn)考慮。之所以京滬粵會(huì)引起大家的關(guān)注，究其原因也不難看出，我國(guó)目前區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，地區(qū)不平衡相對(duì)突顯。
相關(guān)人士表示，異地高考也是在推進(jìn)教育均衡的一種手段，要想真正實(shí)現(xiàn)教育均衡，地區(qū)發(fā)展均衡成了前提。所以短期來(lái)看，像京滬粵這樣經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平尚需時(shí)日，但是對(duì)于異地高考準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置，具備合理性是目前推動(dòng)教育均衡的關(guān)鍵。
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