濟南市傷殘鑒定標(biāo)準

近年來，人民法院受理的人身損害案件呈上升趨勢，內(nèi)容日益復(fù)雜，在這些案件中當(dāng)事人往往會申請傷殘鑒定和請求傷殘賠償，導(dǎo)致涉及人身損害傷殘鑒定和賠償案件也日漸增多。由于目前我國尚未制定統(tǒng)一的人身傷害傷殘鑒定標(biāo)準，現(xiàn)行的各行業(yè)的評殘標(biāo)準五花八門，對這類案件該依據(jù)何種標(biāo)準評殘和賠償，各地做法不一，以致影響了法律的統(tǒng)一性、公正性和嚴肅性。下面就本人在工作中經(jīng)常遇到的問題談一些淺見。

一、我國人身傷害傷殘鑒定標(biāo)準存在的缺陷

我國人身傷害傷殘鑒定大致有以下幾種：刑事傷害傷殘鑒定、交通事故傷殘鑒定、職工工傷與職業(yè)病致殘鑒定、人身保險傷殘鑒定、醫(yī)療事故傷殘鑒定、殘疾人殘疾程度評定、其他意外傷害傷殘鑒定等。相應(yīng)地，國家有關(guān)部門分別制定了不同的傷殘鑒定標(biāo)準，分別適用不同的對象。我國現(xiàn)已實施的傷殘標(biāo)準有：1996年3月14日國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準、2002年3月11日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《道路交通事故受傷人員傷殘評定》標(biāo)準、民政部制定的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、中國人民保險公司制定的《人身保險意外傷害給付標(biāo)準》、中國殘疾人聯(lián)合會制定的《殘疾人實用評定標(biāo)準》以及衛(wèi)生部制定、2002年9月1日起實施的《醫(yī)療事故分級標(biāo)準(試行)》等。此外，部分盛自治區(qū)、直轄市公檢法部門也聯(lián)合制定適用于本地區(qū)的《人身傷害致殘程度鑒定標(biāo)準》。其中只有《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(以下簡稱工傷標(biāo)準)和新近發(fā)布的《道路交通事故受傷人員評定》標(biāo)準(以下簡稱道路標(biāo)準)為國家標(biāo)準，其余為部門標(biāo)準或地方標(biāo)準/規(guī)定。通過對上述幾種標(biāo)準的分析，不難發(fā)現(xiàn)它們存在不少的缺陷：

(一)不完整性:雖然有多種鑒定標(biāo)準，但對涉及刑事、民事和行政訴訟損害致殘案件傷殘評定，國家卻沒有制訂具體的評殘標(biāo)準，致使在鑒定此類案件時沒有統(tǒng)一標(biāo)準，導(dǎo)致大多數(shù)案件只評定損傷程度，而不給予傷殘鑒定，不能有效地保護當(dāng)事人權(quán)益。據(jù)調(diào)查，廣東省某些地方對于刑事案件受害人，輕傷以下不予評殘，只有重傷、且當(dāng)事人強烈要求的才參照工傷標(biāo)準予以評殘。由于各行業(yè)傷殘鑒定標(biāo)準不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)，鑒定人在適用標(biāo)準時難以選擇適用。有時即使評殘，也只是參照其他行業(yè)標(biāo)準進行評定。對方當(dāng)事人往往以不是此類損傷(如工傷等)予以抗辯而要求用其它標(biāo)準重新鑒定。

(二)不平等性:目前的傷殘鑒定標(biāo)準，因其制訂的目的不同，造成了各種標(biāo)準帶有明顯的行業(yè)性。適用不同標(biāo)準進行傷殘等級鑒定，有時同一人同一損傷，在適用此行業(yè)標(biāo)準達到了傷殘，而適用彼行業(yè)標(biāo)準就不構(gòu)成傷殘。如《工傷標(biāo)準》與《道路標(biāo)準》，兩者都將傷殘程度劃分為十個等級，但具體的條款卻存在許多差異。對同一人身傷害進行評殘，用《工傷標(biāo)準》要用比《道路標(biāo)準》往往評出的結(jié)果高出一個、有時甚至二、三、四個等級。如此鑒定標(biāo)準，就會使同一人身損害因適用鑒定標(biāo)準不同而得出不同的鑒定結(jié)果，凸顯出明顯的不平等性。對當(dāng)事人來說，就難以平等、公平的實現(xiàn)其權(quán)利。另外，《工傷標(biāo)準》與《道路標(biāo)準》在晉級原則上并不相同。《道路標(biāo)準》中規(guī)定 "受傷人員符合二處以上傷殘等級者，應(yīng)當(dāng)寫明各處的傷殘等級"，即未作晉級規(guī)定，而"采用附錄B的綜合計算方法"計算。而《工傷標(biāo)準》規(guī)定 "兩項以上相同等級，最多晉升一級"的規(guī)定。

二、人身損害案件傷殘賠償標(biāo)準存在的缺陷

目前，我國規(guī)定了人身損害傷殘賠償標(biāo)準的法律法規(guī)主要有《民法通則》、《道路交通事故處理辦法》、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》、《消費者權(quán)益保護-法》、《國家賠償法》、《醫(yī)療事故處理條例》等。從上述法律法規(guī)中規(guī)定的傷殘賠償標(biāo)準看，我國的人身損害傷殘賠償標(biāo)準具有明顯的行業(yè)性，雖然都是傷殘賠償，但賠償?shù)臉?biāo)準存在明顯的差異性和不合理性。表現(xiàn)為：

(一)不完全性。表現(xiàn)為相同的傷殘損害，但賠償范圍不一致�！睹穹ㄍ▌t》是民事的基本法律，但在《民法通則》中對造成傷殘的雖明確規(guī)定了應(yīng)賠償殘疾生活補助費、殘疾者被撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人生活費，但沒有規(guī)定造成殘疾的應(yīng)賠償殘疾賠償金及殘疾用具費等，導(dǎo)致審判實踐中無法很好地把握傷殘賠償條件和范圍，以致當(dāng)一些部門法與基本法相抵觸時，又不存在特別法與普通法的情形時，仍適用效力層次低的部門法予以賠償，從而導(dǎo)致賠償數(shù)額的差異，不能很好地保證司法公正，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(二)不統(tǒng)一性。表現(xiàn)為相同傷殘賠償內(nèi)容，但賠償?shù)?標(biāo)準不一致。大多數(shù)法律法規(guī)規(guī)定了賠償?shù)臉?biāo)準，但這些標(biāo)準在不同的法律法規(guī)中卻有不同的規(guī)定。如殘疾者生活補助費，《民法通則》規(guī)定"一般應(yīng)補助到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕�本生活費的標(biāo)準"，《道路交通事故處理辦法》規(guī)定"原則上按事故發(fā)生地平均生活費標(biāo)準賠償20年"，而《國家賠償法》以殘疾賠償金的方式，規(guī)定部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍計算�！镀髽I(yè)職工傷保險試行辦法》規(guī)定，一到四級殘疾按月分等級發(fā)放傷殘撫恤金，按本人工資標(biāo)準發(fā)放18到24個月的一次性傷殘補助金。五至十級傷殘的可由企業(yè)安排工作，并享受本人6至16個月工資的一次傷殘補助金、企業(yè)難以安排工作的五、六級傷殘，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金，同樣定殘疾生活補助費《民法通則》以補助到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕�本生活費為標(biāo)準，《道路交通事故處理辦法》按事故發(fā)生地平均生活費計算，而《國家賠償法》按照國家的年平均工資計算，《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》則按照本人工資標(biāo)準計算。四個法律法規(guī)出現(xiàn)了四種不同的參照標(biāo)準。此外，在賠償期限上，《民法通則》未限定賠償?shù)钠谙�，也就有可能是終生賠償。《道路事故處理辦法》規(guī)定賠償20年，并根據(jù)受害人的年齡進行加減，《國家賠償法》規(guī)定一次性賠償，實際上就是賠償10～20年，《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》也可視為終身賠償，而《醫(yī)療事故處理糾紛》則規(guī)定賠償期限為30年�？梢姴煌�的法律法規(guī)出現(xiàn)了幾種不同的賠償期限。又如殘疾撫養(yǎng)人生活費，《民法通則》規(guī)定根據(jù)實際情況確定，也就是以滿足撫養(yǎng)人基本生活需要為限，而《道路交通事故處理辦法》規(guī)定比較嚴格，即以事故發(fā)生地職工生活困難補助標(biāo)準計算，而《國家賠償法》則按照當(dāng)?shù)孛裾�部門有關(guān)生活救濟規(guī)定辦理。

(三)不合理性。比如，《道路標(biāo)準》本身就具有不合理性:一是計算年限上不合理。在50周歲以下，無論年齡大小均賠償二十年，顯失公平;二是死亡賠償較傷殘賠償?shù)�。死亡賠償為十年，這就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象:人的生命價值遠遠低于人體一個器官或一個肢體的價值。這一規(guī)定在某種程度上也促使駕駛員頭腦中形成一個概念:與其致人殘廢，不如致人死亡。這與憲法和刑法的規(guī)定相差很遠，甚至背道而馳。

(四)不平等性。賠償范圍和參照標(biāo)準的不一致，決定了人身損害傷殘賠償?shù)牟黄降刃浴＜偃缢膫�依據(jù)相關(guān)標(biāo)準評定為傷殘等級相同的殘疾人，分別因故意傷害、道路交通事故、國家司法行為和醫(yī)療損害致殘，并且他們都有理由和依據(jù)獲得賠償。僅就殘疾者生活補助費來看，由于適用的法律和依據(jù)的標(biāo)準不一樣，他們獲得的賠償相差甚巨。如適用《民法通則》賠償則可根據(jù)傷殘等級賠償以當(dāng)?shù)鼐用裆�活費為參照標(biāo)準至終身，適用《道路交通事故處理辦法》則可按事故發(fā)生地平均生活費標(biāo)準賠償20年，而《國家賠償法》則按勞動能力全部喪失賠償國家上年度職工年平均工資20年，《醫(yī)療事故處理條例》則按居民生活標(biāo)準賠償30年。同樣的傷殘等級，僅僅因為傷殘的原因不同就導(dǎo)致獲得的賠償不同，這不僅不合情理，也不合法理。

三、幾點體會和建議

在我國現(xiàn)階段，法律賦予公民的民事權(quán)利能力是平等的，非依法律規(guī)定不能受限制或剝奪。當(dāng)代社會主義法的一條重要原則就是法律面前人人平等。法之所以法，就在于他把同一尺度適用于不同的人，任何人在同樣的條件下，權(quán)利義務(wù)是平等的，不允許任何人有特權(quán)。這個原則既體現(xiàn)在法的創(chuàng)制中，也體現(xiàn)在法的適用中。既然在法的創(chuàng)制中不考慮任何人的身份特權(quán)，法律適用也人人平等。而現(xiàn)行的傷殘、賠償標(biāo)準，由于過多考慮各部門的行業(yè)性、特殊性，而忽視了同類法律法規(guī)的相互銜接、相互協(xié)調(diào)和相互統(tǒng)一以至出現(xiàn)顧此失彼、各自為政的非正�，F(xiàn)象，最主要原因是沒有通過各部門協(xié)調(diào)制訂統(tǒng)一的傷殘鑒定標(biāo)準和規(guī)范賠償制度。從而導(dǎo)致人身損害案件的傷殘鑒定與賠償隨意性相對較大，這樣有損法律的嚴肅和統(tǒng)一性，也難于保證司法公正。為此，制訂統(tǒng)一的傷殘標(biāo)準和規(guī)范賠償制度是很有必要的。

(一)盡快制定統(tǒng)一的人身傷害致殘程度評定標(biāo)準。應(yīng)當(dāng)把評殘標(biāo)準的統(tǒng)一與相同的殘疾賠償概念區(qū)別開來。評殘標(biāo)準應(yīng)該統(tǒng)一，而各行各業(yè)或不同地區(qū)的賠償標(biāo)準可有不同。盡管目前國務(wù)院各部門已制定了各自的評殘標(biāo)準，但對訴至人民法院要求處理的人身損害賠償案件應(yīng)有統(tǒng)一的評殘標(biāo)準。建議由最高法院牽頭，在部分盛市、自治區(qū)高院制定的人身傷害傷殘評定標(biāo)準的基礎(chǔ)上，參考國務(wù)院各部門的評殘標(biāo)準，制定一部全國統(tǒng)一適用的人身損害傷殘評定標(biāo)準。

(二)進一步規(guī)范賠償制度。從立法和司法實踐看，我國人身損害賠償對賠償勞動能力喪失所采用的標(biāo)準既不是以勞動所得為喪失標(biāo)準，也不是以勞動能力為喪失標(biāo)準，而是以生活來源為喪失標(biāo)準，表現(xiàn)在：首先，按照我國的立法和司法實踐，對殘疾者喪失勞動能力的賠償，不是受害人受傷前后勞動收人之間的差額，因而與勞動所得喪失沒有密切的關(guān)系;其二，我國法律規(guī)定了喪失全部或部分勞動能力的應(yīng)給予賠償，但勞動能力喪失的程度，在這里只是受害人獲得生活補助多少的依據(jù)。由于我國人身損害賠償采用的是生活來源喪失標(biāo)準，賠償時既不考慮受害人的教育程度，也不考慮受害人的職業(yè)特點及其他勞動能力的構(gòu)成因素，因而，對我國的人身損害致殘賠償標(biāo)準進行規(guī)范是可行的，可從以下三個方面著手：

1、規(guī)定統(tǒng)一的賠償范圍。即各種損害致人身殘疾的，應(yīng)按傷殘等級賠償殘疾者生活補助費、殘疾賠償金、被撫養(yǎng)

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