陜西省司法鑒定

陜西省司法廳今天早上在新城廣場舉辦《陜西省司法鑒定管理條例》宣傳日活動，國家司-法-部司法鑒定管理局副局長胡占山、陜西省人大常委會副主任黃瑋、陜西省政府副秘書長周玉明、陜西省司法廳長路志強等領(lǐng)導出席會議并講話。

為全面做好《陜西省司法鑒定管理條例》(以下簡稱《條例》)的宣傳貫徹工作，讓有關(guān)國家機關(guān)、社會各界和廣大群眾了解《條例》的基本內(nèi)容、基本精神，陜西省司法廳特舉行了此次活動。《陜西省司法鑒定管理條例》已于2010年9月29日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過、頒布，自2011年1月1日起施行。

2005年2月28日，全國人大常委會通過了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)，隨著司法鑒定事業(yè)改革發(fā)展以及貫徹落實全國人大《決定》的需要，在《決定》頒布實施五周年之際，陜西省出臺了《陜西省司法鑒定管理條例》。近年來，陜西省司法鑒定事業(yè)的發(fā)展總體上是好的，但仍存在著司法鑒定機構(gòu)無序設立、主體不明確、管理關(guān)系不順暢、不正當競爭等問題，在一定程度上制約了司法鑒定的改革和發(fā)展，需要制定出臺明確的法律規(guī)范和有效的法律手段來加強司法鑒定管理工作，規(guī)范司法鑒定活動，深化司法鑒定改革�！稕Q定》第一次以法律的形式對司法鑒定工作進行了明確規(guī)范，但《決定》的內(nèi)容比較概括和原則，有關(guān)內(nèi)容需要通過地方立法進行細化，增強可操作性。

《條例》從2002年起就著手起草方案，成立了由陜西省司法廳領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，專門組織人員考察學習有關(guān)盛市的成功經(jīng)驗和一些好的做法，對《條例》進行了多次補充和修改，形成了《條例(草案送審稿)》。2009年，《條例》被陜西省人大列為二類立法計劃。2010年被陜西省人大列為一類立法計劃。草稿完成后，陜西省司法廳會同陜西省人大、省政府法制辦，在陜西省征求了10個設區(qū)市，陜西省高院、省檢-察-院，陜西省政府有關(guān)部門和單位的意見，又組織法學、鑒定專家和鑒定管理人員召開座談會，并在網(wǎng)上公開征求意見。對所有收到的意見和建議進行了認真研究，對合法合理的均予以采納。期間，又陪同陜西省人大和省政府法制辦的領(lǐng)導，先后赴浙江、重慶、上海、廣東、深圳等省市調(diào)研，與有關(guān)部門多次溝通，反復論證，修改完善，完成了《條例(草案)》的起草工作。目前，《條例》通過了陜西省人大常委會一審和二審審議，現(xiàn)已頒布，實施在即。

《條例》共六章56條，第一章總則;第二章司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人;第三章司法鑒定的委托、受理和實施;第四章司法鑒定監(jiān)督管理;第五章法律責任;第六章附則。

明確統(tǒng)一管理體制

《條例》第五條、第六條、第七條、第八條明確了建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，由司法行政部門統(tǒng)一管理司法鑒定工作。

擴大司法鑒定調(diào)整范圍

為了滿足訴訟需要，《條例》在第三條將司法鑒定管理范圍確定為“包括法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料類鑒定以及其他類鑒定”。

確立登記和備案制度

根據(jù)司法鑒定管理體制改革有關(guān)文件要求，《條例》第十一條規(guī)定，社會司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人實行登記制度，國家機關(guān)所屬的不面向社會接受委托的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人實行備案制度。并對登記和備案的條件、程序、司法鑒定機構(gòu)的職責、司法鑒定人的權(quán)利和義務做了具體規(guī)定。有利于改變目前司法鑒定機構(gòu)無序設立和司法鑒定行業(yè)準入不規(guī)范的狀況，從源頭上加強對司法鑒定行業(yè)的管理。

確定省市兩級管理模式

《條例》第六條、第四十條規(guī)定了省司法行政部門主管本省司法鑒定工作，統(tǒng)籌規(guī)劃司法鑒定事業(yè)發(fā)展，負責司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的登記、備案、名冊編制和公告，以及司法鑒定監(jiān)督管理工作。設區(qū)的市司法行政部門依照法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)的司法鑒定監(jiān)督管理工作。盛設區(qū)的市司法行政部門負責司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人及司法鑒定活動的日常監(jiān)督管理，查處司法鑒定中的違法違紀行為。

加強行政管理和行業(yè)自律管理“兩結(jié)合”的管理體制

《條例》專設第四章司法鑒定監(jiān)督管理，從第三十九條到第四十四條對省司法行政部門建立司法鑒定管理制度和規(guī)范管理提出要求。第四十五條、第四十六條、第四十七條對對司法鑒定行業(yè)協(xié)會的地位、主要職責以及與司法行政部門的關(guān)系、入會原則和權(quán)利義務、內(nèi)設機構(gòu)及其職能分別作了規(guī)定。明確了司法鑒定協(xié)會的法律地位，有利于更好地發(fā)揮協(xié)會行業(yè)管理職能，進一步完善兩結(jié)合管理體制，提高管理效能。

同時，為強化管理職能，確保司法鑒定的權(quán)威性和公信力，《條例》還明確了“建立和完善司法鑒定監(jiān)管措施和淘汰機制”、鑒定人回避制度，以及鑒定機構(gòu)和鑒定人聽證制度、對當事人的風險提示制度等規(guī)定。

《條例》的審議通過，是全國第13個司法鑒定地方性法規(guī)，也是全國人大《決定》頒布以來的第四個地方立法。這個法規(guī)，經(jīng)過與有關(guān)部門多次的座談討論、溝通協(xié)調(diào)，反復修改完善，集全國12個省司法鑒定立法的優(yōu)點，舉陜西省立法機關(guān)、司法鑒定方面的專家學者、管理人員和執(zhí)業(yè)人員的集體智慧，緊密結(jié)合陜西省實際，內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)嚴謹、表述簡潔、科學合理，具有創(chuàng)新性、包容性、前瞻性和全局性，是我省司法鑒定事業(yè)發(fā)展的一個里程碑，對全面開創(chuàng)司法鑒定工作的新局面，促進司法公正、維護社會和-諧穩(wěn)定必將起到積極的作用。

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