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以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 化解畢業(yè)生就業(yè)壓力
就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)就業(yè)的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。2015年，仍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的中國(guó)將迎來(lái)749萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，面對(duì)就業(yè)壓力加大的形勢(shì)，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件�！ 兑庖�(jiàn)》指出，面對(duì)就業(yè)壓力加大的形勢(shì)，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力(310328,基金吧)，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能。 5月26日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星在對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀時(shí)指出，這些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直把高校畢業(yè)生就業(yè)放在十分重要的位置，一直強(qiáng)調(diào)要把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在整個(gè)就業(yè)工作的首位。從目前情況看，當(dāng)前高校畢業(yè)生整個(gè)就業(yè)情況還是比較平穩(wěn)的。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，特別是隨著企業(yè)用工減弱的趨勢(shì)，再加上今年畢業(yè)生數(shù)量有所增加，當(dāng)前促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面的任務(wù)非常艱巨繁重。 化解就業(yè)壓力，創(chuàng)業(yè)成為新方向，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)更好地結(jié)合在一起，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。按照規(guī)劃，2014—2017年，我國(guó)將力爭(zhēng)使80萬(wàn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。據(jù)第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)麥可思研究院的數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例連續(xù)兩屆上升。2013屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.3%，比2012屆（2.0%）高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比2011屆（1.6%）高0.7個(gè)百分點(diǎn)。2013屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例（3.3%）高于本科畢業(yè)生（1.2%）。從近三屆的趨勢(shì)可以看出，本科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)略有提升（1.2%、1.2%、1.0%），高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)（3.2%、2.9%、2.2%）。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有更多的畢業(yè)生在畢業(yè)三年內(nèi)選擇了自主創(chuàng)業(yè)。而根據(jù)發(fā)布于2009年的《就業(yè)藍(lán)皮書(shū)：2009年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，2008屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為1%。2008—2013年，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例不斷上升。 與此同時(shí)，調(diào)查顯示，就業(yè)困難不是創(chuàng)業(yè)的最重要原因。創(chuàng)業(yè)理想是2013屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最重要的動(dòng)力（本科為46%，高職高專為48%），大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)檎也坏胶线m的工作才創(chuàng)業(yè)的比例（本科為8%，高職高專為7%）較小。此外，留學(xué)歸國(guó)人員不斷增加，2008年只有5萬(wàn)人，2014年就達(dá)到36.48萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。在留學(xué)歸國(guó)人員中，自主創(chuàng)業(yè)者已占15%以上。隨著我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)的極快發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員等正成為大眾創(chuàng)業(yè)的主要群體。 信長(zhǎng)星在訪談中表示，去年人社部和發(fā)改委、教育部等九個(gè)部門共同啟動(dòng)了新一輪的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，從創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)、工商登記注冊(cè)、資金和場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面明確相關(guān)政策措施。這個(gè)計(jì)劃實(shí)施一年以來(lái)，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到了非常好的效果。人社部依據(jù)相關(guān)信息做了統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加，當(dāng)年在工商部門新登記開(kāi)業(yè)的大學(xué)生將近48萬(wàn)人，比上年度增加12萬(wàn)人，增幅達(dá)33%。 信長(zhǎng)星提到，這個(gè)成績(jī)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃在起作用，但更主要的是去年以來(lái)深化行政審批制度改革、商事制度改革，改革的紅利在釋放，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化了，大家的創(chuàng)業(yè)熱情得到了更好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，下一步人社部將和有關(guān)部門一起，繼續(xù)加大工作力度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更好服務(wù)。 然而值得注意的是，根據(jù)調(diào)查，政府的創(chuàng)業(yè)資助一直在2%以下，2013屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的資金主要依靠父母、親友投資或借貸和個(gè)人儲(chǔ)蓄（本科為80%，高職高專為81%），而來(lái)自商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資（本科、高職高專均為2%）和政府資助（本科為2%，高職高專為1%）的比例均較小。國(guó)家在引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面要將資金資助的扶持政策落到實(shí)處。同時(shí)，根據(jù)公益組織YBC（中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃）的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)青年首次創(chuàng)業(yè)的成功率不足百分之十。 基于此，國(guó)家多次出臺(tái)政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。在政策導(dǎo)向上，更加鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提出來(lái)要繼續(xù)深入推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，更好地鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。此次《意見(jiàn)》更是圍繞著促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提出了一系列政策，如降低創(chuàng)業(yè)的門檻，推進(jìn)三證合一、一照一碼等具體要求；打造眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步支持各類創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)；拓寬融資渠道，特別提出來(lái)要將目前的小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，包括貸款最高額度由過(guò)去的5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元不等，統(tǒng)一為10萬(wàn)元；加大減稅降費(fèi)的力度，鼓勵(lì)包括科研人員、大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 信長(zhǎng)星表示，人社部將重點(diǎn)促進(jìn)這些政策的完善，特別是加強(qiáng)對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，概括為實(shí)施兩個(gè)計(jì)劃：一是“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，二是“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，為其提供就業(yè)服務(wù)，同時(shí)組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)。 同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼政策，由原定執(zhí)行到今年底調(diào)整為長(zhǎng)效性政策；鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，包括落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償政策等；加大對(duì)困難學(xué)生的幫扶力度。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，范圍擴(kuò)大至獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)生。 此次《意見(jiàn)》提出，要把穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃。 創(chuàng)業(yè)不易，對(duì)于剛剛走出校門，既沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)又沒(méi)有資金積累的高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，尤其如此。又到一年畢業(yè)季，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，真正帶動(dòng)就業(yè)，就需要進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展，在政策的推動(dòng)基礎(chǔ)上，一方面全社會(huì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新，另外從國(guó)家層面應(yīng)該有更多的助推政策和保障性措施，更好地激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。
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