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廣西《關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》解讀
就業(yè)途徑之一：
城鄉(xiāng)基層
【政策】：鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，主要包括參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。2009年，全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，縣、鄉(xiāng)的農(nóng)、林、水牧等單位，城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要在正常增人計劃內(nèi)，安排一定名額專門用于招聘廣西籍的高校畢業(yè)生。力爭用3到5年的時間，基本實現(xiàn)全區(qū)每個村、每個社區(qū)至少有1名大學(xué)生的目標(biāo)。
【解讀】：扎根城鄉(xiāng)基層是今后高校畢業(yè)生就業(yè)的大方向。為了讓畢業(yè)生安心基層，《通知》明確具體實行四項鼓勵政策：
第一，基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)補貼政策。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼；對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。
第二，學(xué)費和助學(xué)貸款代償政策。對到規(guī)定范圍內(nèi)縣以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的企事業(yè)單位和農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。
第三，選聘招錄優(yōu)惠政策。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時優(yōu)先考慮，在地市級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員時，也要進一步擴大招考錄用的比例。
第四，繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍。包括繼續(xù)組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，并逐年增加參加人數(shù)。對選拔招募到城鄉(xiāng)基層工作的廣西籍高校畢業(yè)生，服務(wù)期滿經(jīng)考核合格，原服務(wù)單位是事業(yè)單位的，如在編制限額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需要補充工作人員時，同等條件下給予優(yōu)先聘用；如其他縣級以下事業(yè)單位需要補充工作人員，可簡化程序，采取直接考核的方式錄用。
就業(yè)途徑之二：
中小企業(yè)和非公企業(yè)
【政策】：鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。凡聘用高校畢業(yè)生的各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，必須與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同，兌現(xiàn)勞動報酬，并為其繳納社會保險。到非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生，今后考錄或招聘到國家機關(guān)、事業(yè)單位工作，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限可合并計算為工齡。
【解讀】：目前，去中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生占70%以上，已成為大學(xué)生就業(yè)的主要渠道，但這一渠道還不夠通暢。為此，《通知》提出了要完善相關(guān)制度和政策。主要包括：要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要為高校畢業(yè)生就業(yè)提供落戶、檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定等方面的便利服務(wù)；對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，本人提出落戶申請且在當(dāng)?shù)赜邢鄬Ψ�(wěn)定的工作、有相對穩(wěn)定的收入來源、有相對固定住所的，應(yīng)允許其在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>
如果企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生（主要指就業(yè)困難人員），可按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例，可享受單筆最高為200萬元的小額擔(dān)保貸款及相應(yīng)的貼息扶持。
對吸納高校畢業(yè)生等符合貸款條件人員達到職工總數(shù)30%（100人以上的企業(yè)達到15%）以上的勞動密集型小企業(yè)，財政部門按中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。
就業(yè)途徑之三：
科研項目單位
【政策】：鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。一方面，國有獨資企業(yè)和國有控股的大中型企業(yè)，新增就業(yè)崗位的10%~15%要用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。另外，各級政府安排投資的重大建設(shè)項目以及各級工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中區(qū)的各類企業(yè)新增就業(yè)崗位的20%要用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。
【解讀】：如果讓有技術(shù)專長、優(yōu)秀的高校畢業(yè)生進入科研項目單位，不僅能解決部分畢業(yè)生的就業(yè)，提高科研項目質(zhì)量也將會更加有保障。在鼓勵政策中提出，國有獨資企業(yè)和國有控股的大中型企業(yè)要創(chuàng)造條件吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位，也要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助從項目經(jīng)費中支出。
高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地的人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險費按繳費年限連續(xù)計算。
就業(yè)途徑之四：
自主創(chuàng)業(yè)
【政策】：鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，如果自籌資金不足的，可以申請單筆不超過5萬元的就業(yè)小額擔(dān)保貸款并給予貼息；兩人以上合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項目，適當(dāng)擴大貸款規(guī)模，具體貸款額度由就業(yè)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)與高校畢業(yè)生商定，最高單筆貸款不超過100萬元。
【解讀】：盡管自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長點，但由于創(chuàng)業(yè)難度大的原因，目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例非常小。為了在這方面充分挖掘潛力，《通知》中提出了一系列鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策。比如，對高校畢業(yè)生畢業(yè)2年內(nèi)從事個體經(jīng)營的（建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)除外），從在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理費、登記類、證照類等相關(guān)行政事業(yè)性收費；畢業(yè)2年內(nèi)從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)辦企業(yè)或靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，檔案和戶口可托管在工作所在地政府所屬的人才服務(wù)機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，免收兩年的檔案管理費；如果屬于就業(yè)困難人員的，給予不超過3年的社會保險補貼。
另一優(yōu)惠措施是：對高校畢業(yè)生設(shè)辦獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，不設(shè)注冊資本限制；設(shè)辦有限公司的，可分期認繳，在稅收方面享受國家現(xiàn)行的相關(guān)優(yōu)惠政策。對于從事靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，屬就業(yè)困難人員的，可享受相應(yīng)社會保險補貼政策。
保障措施之一：
職業(yè)技能培訓(xùn)
【政策】：強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。完善未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，自2009年起，用3年時間，在全區(qū)建立200個高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，組織1.5萬名未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加3~6個月的見習(xí)活動，并鼓勵單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生。鼓勵政策中還予以明確，高校畢業(yè)生見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方政府提供基本生活補助。
【解讀】：對于大多數(shù)高校畢業(yè)生來說，“就業(yè)難”關(guān)鍵是缺乏“就業(yè)力”，也就是個人適應(yīng)工作的能力和潛力。為了幫助這些畢業(yè)生補上這一課，《通知》中提出要完善未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，加強高等職業(yè)院校的技能培訓(xùn)，實施畢業(yè)證書和資格證書“雙證書”制度，使相關(guān)專業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。
保障措施之二：
就業(yè)援助制度
【政策】：建立健全困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度。將困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作納入就業(yè)援助體系。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要將他們納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。
【解讀】：主要是對五種情況下的困難畢業(yè)生實行就業(yè)援助：
一是對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地政府所屬的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人才服務(wù)機構(gòu)要摸清底數(shù)，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織他們參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進就業(yè)的活動。
二是對困難家庭的未就業(yè)高校畢業(yè)生，要進行逐戶登記，對其實施重點幫扶，力爭使畢業(yè)當(dāng)年年底前所有返回生源地未就業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。
三是對困難家庭畢業(yè)生，各級機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘人員時，應(yīng)免收其報名費和體檢費。
四是對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生，給予最低生活保障或臨時救助。
五是對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實施一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，并落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等援助政策。
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