略論工會資產(chǎn)的性質

隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，結合國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的進行，工會資產(chǎn)的性質成為當前社會上關注的問題之一。從法律上講，工會資產(chǎn)的性質本來是有明確規(guī)定的，但是由于歷來很少有人在理論上對它進行闡釋和探討，以致在一些同志中產(chǎn)生了一些模糊認識。為了正確認識工會資產(chǎn)的性質，現(xiàn)僅就這一問題談談個人的看法。

一、 工會資產(chǎn)的概念和特點

什么是工會資產(chǎn)？應對它如何進行界定？這確是一個政策性很強的問題。我認為最根本的是應從工會資產(chǎn)的來源和工會資產(chǎn)的特點來界定工會資產(chǎn)的概念和工會資產(chǎn)的性質。

我認為，所謂工會資產(chǎn)即受國家法律保護的，通過多種渠道形成的，由工會享有所有權（擁有占有、使用、收益和處分權）的動產(chǎn)與不動產(chǎn)，是工會開展活動的物質基礎，也是工會成為社團法人的重要條件。

這一概念基本概括了工會資產(chǎn)的特點：

（一） 工會資產(chǎn)是由多種渠道形成的。

《工會法》第36條規(guī)定，"工會經(jīng)費的來源"：

1．工會會員繳納的會費；

2．建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的2％向工會撥交的經(jīng)費；

3．工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；

4．人民政府的補助；

5．其他收入。 建立工會組織的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)依照國家有關規(guī)定向本企業(yè)工會撥交經(jīng)費"。

工會資產(chǎn)雖來自上述諸多方面，但工會對這些資產(chǎn)擁有所有權，不論是會員繳納的會費，或企業(yè)事業(yè)單位撥交的經(jīng)費以及人民政府的補助，匯合起來成為一個整體，不再劃分是會員繳納的會費或企業(yè)事業(yè)單位撥交的經(jīng)費，而由工會統(tǒng)一使用與支配。

（二）工會資產(chǎn)既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)。工會完全有權使用自己的經(jīng)費購置不動產(chǎn)，為開展工會活動提供場所和條件；同時有權處置自己的資金。

（三）工會資產(chǎn)是社團法人資產(chǎn)。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，工會資產(chǎn)是工會作為社團法人的必備條件，任何社團法人必須擁有"必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費"，以便社團"獨立承擔民事責任"。

（四）工會資產(chǎn)是工會開展活動的物質基礎，應依法受到法律的保護。

上述四點正是工會資產(chǎn)概念的基本內容，也是我們分析工會資產(chǎn)性質的根據(jù)。

如上所述，我認為工會資產(chǎn)僅僅來源于《工會法》第36條所規(guī)定的各個方面。至于《工會法》第39條規(guī)定的"國家撥給工會使用的不動產(chǎn)"，則不屬于工會資產(chǎn)的范疇，工會僅對這些資產(chǎn)享有占有、使用、收益權，而不具有處分權，其性質仍為國有資產(chǎn)。應作為國有資產(chǎn)按統(tǒng)一規(guī)定進行清查登記。這部分資產(chǎn)原本就屬于國有資產(chǎn)，不存在某些同志擔心的由此引起國有資產(chǎn)的流失問題。上述工會資產(chǎn)問題不包括對這些資產(chǎn)的探討。

二、工會資產(chǎn)的性質

關于工會資產(chǎn)的性質，我認為應對工會資產(chǎn)作全面的理解，它具有自己本身的屬性，既不是國有資產(chǎn)，也不是集體所有的資產(chǎn)，更不是個人所有的資產(chǎn)，工會資產(chǎn)是工會社團所有的資產(chǎn)。

當前有的同志硬要否認工會資產(chǎn)的屬性，說工會資產(chǎn)是"國有資產(chǎn)"。這純粹是一種誤解。持這種觀點的同志認為，凡是由國家撥款形成以及由此積累、派生的資產(chǎn)屬國家所有，國家對社團接受的重大捐助資產(chǎn)應界定為國有資產(chǎn)。具體而言，按全部職工工資總額2％向工會撥交的經(jīng)費，

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