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淺談國企改革與審計監(jiān)督
審計是現(xiàn)代企業(yè)的“第三只眼睛”。審計機關作為國家重要的經濟監(jiān)督部門,如何應用監(jiān)督職能參與國企改革,服務于國有企業(yè)的產權改革、公司化改造,服務于國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,是審計在新形勢、新情面臨的新問題。本文力圖對這一問題進行深入的探討。一、國有企業(yè)改革與審計監(jiān)督的關系
經濟活動離不開審計監(jiān)督。這是因為:國有企業(yè)的特殊所有制性質、重要的經濟地位和深化改革的要求,決定了加強審計監(jiān)督的必要性;審計所具有的基本職能及其國家審計所處的特殊地位,又決定了它在國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中占有特殊的使命。因此,從國有企業(yè)改革方向和發(fā)展要求來看,審計監(jiān)督在以下方面與其有密切的關系。
１．國有企業(yè)實施政企分開必須強化審計監(jiān)督。
與傳統(tǒng)計劃經濟體制相適應,國有企業(yè)產權制度的典型特征是國有國營,即國家代理全民所有權,并通過政府機構直接經營企業(yè),其結果是政企不分。因此,政企不分是阻礙國有企業(yè)產權獨立,并建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最大障礙。在國家保留所有權的前提下,解決企業(yè)產權獨立,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,要從解決政企分開入手。這是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提。國有企業(yè)實現(xiàn)政企分開后,強化審計監(jiān)督是其必備條件之一。這是因為,政企分開后,審計為政府的一個經濟監(jiān)督部門,是政府對企業(yè)的重要監(jiān)控方式,以實現(xiàn)國家宏觀經濟政策的要求,同時,政府作為國有資產的所有者,也要借助審計監(jiān)督,來保證企業(yè)對國有資產實際運用合理性,實現(xiàn)其保值增值要求,滿足國家作為所有者的利益要求。
２．國有企業(yè)產權界定和公司化改造必須強化審計監(jiān)督。
公司化改造是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式。公司作為現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產權明晰,權責明確”。它要求:一是出資者明確,各投資主體到位;二是企業(yè)擁有法人財產權,以其全部法人財產依法自主經營,自負盈虧,對出資者承擔資產的保值增值責任,成為市場主體;三是劃分企業(yè)的投資主體與企業(yè)法人財產權主體各自的權利和責任。因此,國有企業(yè)在公司制改造過程中,必須依靠審計進行監(jiān)督,以確保國有資產評估的真實性、產權界定的合規(guī)性,實現(xiàn)規(guī)范化的公司制改造,維護國有資產所有者的權益;保證國有股權依國家產業(yè)政策在股份有限公司中的控股地位;促進國有資產合理配置,優(yōu)化國有資產投資結構,提高國有資產運營效益;保障國有股權益,做到與其它股權同股、同權、同利。
３．國有企業(yè)完善科學管理必須強化審計監(jiān)督。
我國國有企業(yè)原有的管理制度,基本上是建立在計劃經濟體制下的管理模式,雖然有些國有企業(yè)創(chuàng)造了一些比較科學的管理制度,但總的來說,建立完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的財產或產權制度、組織制度和科學的管理制度的任務還十分艱巨�，F(xiàn)代企業(yè)的管理實際上涉及到生產力和生產關系兩個方面,其主要內容應按照社會化大生產和《公司法》的要求建立規(guī)范的企業(yè)內部領導體制和組織管理制度,實行權力、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構獨立分設,權、責、利關系明確,各司其職,相互制約,協(xié)調運轉。而這些制度能否實現(xiàn)正常運轉,關鍵在于審計。
４．國有企業(yè)的信息披露必須強化審計監(jiān)督。
投資者對國有企業(yè)經濟信息的真實性了解要求強化審計監(jiān)督,以確保投資的安全
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