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深化稅制改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)問題的探討
摘 要：稅收作為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要手段之一，要在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展方面充分發(fā)揮作用。必須深化稅制改革，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善。1.盡快統(tǒng)一內(nèi)外資兩套企業(yè)所得稅，使各類企業(yè)在市場競爭中，站在同一起跑線上，公平納稅；2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收作用；3.稅收優(yōu)惠政策要有利于促進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進步；4.完善國有資產(chǎn)流動、重組等方面的稅收管理體制，促進改制、改組企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 稅收 稅制改革
黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》再次強調(diào)：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。”稅務(wù)系統(tǒng)作為國民經(jīng)濟的綜合管理部門，在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展中具有不可替代的作用。
國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱，是稅收收入的主要來源。多年來，國有經(jīng)濟為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會各項改革做出了歷史性貢獻。在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，國有經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主力軍的作用。稅收作為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要手段之一，要在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展方面充分發(fā)揮作用，尤其在促進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、培植大型國有企業(yè)集團、支持國有企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進國有高科技企業(yè)發(fā)展、支持國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、清費立稅、減輕國有企業(yè)負擔(dān)等方面要盡快研究對策，本文擬就深化稅制改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)問題作一探討。
一、現(xiàn)行稅制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的適應(yīng)性和差異性
現(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代市場條件下形成的符合社會化大生產(chǎn)要求的企業(yè)組織形式，是一種規(guī)范化、法制化的新型企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度既涉及企業(yè)內(nèi)部一系列制度的確立與創(chuàng)新，也涉及包括稅收制度在內(nèi)的法律制度的建立和完善。它要求稅法統(tǒng)一、稅制規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅負公平，只有創(chuàng)造公開、公平、公正的稅收環(huán)境，才能體現(xiàn)市場競爭優(yōu)勝劣汰的競爭法則，也才能促進企業(yè)實現(xiàn)“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”，成為真正的面向市場的競爭主體和法人實體。
1994年，我國在“統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)、理順分配關(guān)系、保障財政收入、建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅制體系”的思想指導(dǎo)下，依據(jù)財政、效率、公平原則，對原稅制進行了規(guī)模大、范圍廣、內(nèi)容深刻、影響力強的結(jié)構(gòu)性改革，初步搭起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的稅制框架，這對企業(yè)改制是有利的。但也不可否認，94稅制改革畢竟是對部分稅種進行的改革調(diào)整，稅法尚未完全統(tǒng)一，稅制尚不夠規(guī)范和完善,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：
第一，稅制結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，具體表現(xiàn)在稅種的組合不夠科學(xué)合理，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相匹配。從流轉(zhuǎn)稅和所得稅的比重看，1994年稅制改革后，流轉(zhuǎn)稅在整個稅收收入中的比重達70％左右，其中增值稅為50％左右，所得稅比重約為20％，其他稅種不到9％。從優(yōu)化稅制的角度出發(fā)，流轉(zhuǎn)稅雖然具有收入穩(wěn)定、課征及時、便于征管的優(yōu)點，但也有隱蔽性和累退性等特點，如果流轉(zhuǎn)稅所占比重過高，稅收的調(diào)控作用將大打折扣，而公司或企業(yè)所得稅是調(diào)控公司行為的一種手段，可以用來有效地實現(xiàn)政府的某些政策目標(biāo)。因此，從市場經(jīng)濟發(fā)展的要求看，流轉(zhuǎn)稅
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