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對(duì)新形勢(shì)下預(yù)算外資金的再認(rèn)識(shí)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,預(yù)算外資金發(fā)生了巨大變化,其規(guī)模之大,收支范圍之廣,已基本與預(yù)算內(nèi)資金并駕齊驅(qū),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要財(cái)力。特別是在當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下,預(yù)算外資金作用顯得尤為重要,在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮了積極作用,成為預(yù)算內(nèi)資金的重要補(bǔ)充,在搞活經(jīng)濟(jì),促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展,振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)等起到了舉足輕重的作用。然而,這些年來(lái),預(yù)算外資金在組織籌措、分配使用上出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題。一是預(yù)算外資金增長(zhǎng)過(guò)猛,規(guī)模過(guò)大,而管理又跟不上,其流向和流量難以控制,過(guò)多地流向固定資產(chǎn)和社會(huì)消費(fèi),成為誘發(fā)固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)需求膨脹的主要原因,擾亂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行秩序。二是亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和亂攤派的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是一些單位或部門(mén)鉆財(cái)政體制改革不到住和預(yù)算外資金管理上的空子,把預(yù)算外資金化公為私,私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題不到住完全杜絕。預(yù)算外資金管理出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,有財(cái)政體制改革不配套,財(cái)政財(cái)務(wù)制度不健全,管理偏松等多種客觀原因,但主觀原因還是在認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。因此,在新形勢(shì)下我們有必要對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。一、對(duì)預(yù)算外資金概念及性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)
根據(jù)國(guó)務(wù)院(1996)29號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能,依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算的各種財(cái)政性資金屬預(yù)算外資金。按照《決定》精神,預(yù)算外資金性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變,打破了過(guò)去“兩權(quán)”不變的管理模式,即資金所有權(quán)和使用權(quán)歸單位所有。重新明確了預(yù)算外資金的三權(quán)所屬關(guān)系,即所有權(quán)歸國(guó)家,調(diào)控權(quán)歸政府,管理權(quán)歸財(cái)政。從“兩權(quán)不變”,到“還錢(qián)還權(quán)”是預(yù)算外資金性質(zhì)的重大改革。同時(shí)也給預(yù)算外資金下了科學(xué)的定義,明確了預(yù)算外資金的性質(zhì)和屬性。但是,目前財(cái)政法規(guī)還不夠健全,使本來(lái)屬于財(cái)政的預(yù)算外資金通過(guò)各種渠道合理地流失了。預(yù)算外資金的來(lái)源同國(guó)家稅收一樣,體現(xiàn)政府行為,體現(xiàn)國(guó)家意志。而多年來(lái)誰(shuí)收費(fèi)歸誰(shuí)所有,同時(shí)歸誰(shuí)使用的自主性觀念相延成規(guī),自收自支,自行管理,過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算外資金的自主性,雖然有利于發(fā)揮各地區(qū)各單位的優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)其理財(cái)?shù)姆e極性,但在某種程度上也掩蓋了預(yù)算外資金的本質(zhì)。正是因?yàn)槎嗄陙?lái)在預(yù)算外資金性質(zhì)上存在模糊認(rèn)識(shí),使預(yù)算外資金管理出現(xiàn)了惡性循環(huán)勢(shì)頭,有些單位從少收到多收,由亂收到隨意收,把預(yù)算外資金完全當(dāng)成了單位的“小金庫(kù)”。從一定意義上,講預(yù)算外資金成了滋生腐敗的溫床,為黨心民心、黨群干群關(guān)系注入了渙散劑,撕開(kāi)了裂痕,加大了隔閡。為此,黨中央在反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)中,首先在錢(qián)上動(dòng)手,下大氣力,在全國(guó)上下開(kāi)展了清理檢查預(yù)算外資金工作,所以對(duì)預(yù)算外資金概念及性質(zhì)的再認(rèn)識(shí),不僅對(duì)整頓經(jīng)濟(jì)秩序有重大意義,而且從加強(qiáng)黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的角度講,都具有一定的意義。
二、對(duì)預(yù)算外資金作用的再認(rèn)識(shí)
近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,國(guó)家財(cái)政稅收日趨緊張,預(yù)算內(nèi)資金只是杯水車薪,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了事業(yè)發(fā)展的需要。從部分地區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀看,只能是吃飯財(cái)政,有限的財(cái)力在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展中捉襟見(jiàn)肘。在這種情況下,預(yù)算外資金起到了重要的補(bǔ)充作用,促進(jìn)了社會(huì)財(cái)力的綜合平衡。特別是在保證各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)需要,支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力等方面顯示出重要作用。
1.對(duì)預(yù)算內(nèi)資金不足的彌補(bǔ)作用。多年來(lái),
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