知識經(jīng)濟與稅制優(yōu)化

  內(nèi)容提要：“知識經(jīng)濟”一詞，現(xiàn)在越來越頻繁地出現(xiàn)在各種報刊書籍等媒體上。知識經(jīng)濟是什么，它的內(nèi)涵有哪些，為什么它會越來越受到人們的青睞，它的出現(xiàn)對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展以及稅收政策和稅收制度等會帶來什么樣的影響，等等，都日益受到人們的廣泛關(guān)注。廈門大學(xué)博士生導(dǎo)師鄧力平教授和他的學(xué)生詹凌蔚撰寫了這篇文章，從對知識經(jīng)濟的基本認識、知識經(jīng)濟下稅制優(yōu)化的新特點、知識經(jīng)濟下稅制優(yōu)化的指導(dǎo)思想、知識經(jīng)濟下稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化及知識經(jīng)濟發(fā)展與我國稅制優(yōu)化等問題進行了較全面的闡述，希望能對廣大讀者有所幫助和啟發(fā)。

    即將到來的21世紀，知識經(jīng)濟的浪潮將席卷全球，這是一個必然的、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而這一趨勢必然對包括各國稅收制度在內(nèi)的各個方面產(chǎn)生深遠的影響。探索知識經(jīng)濟與稅制優(yōu)化的內(nèi)在聯(lián)系，是目前稅收理論界的一個重要任務(wù)。本文擬以知識與技術(shù)的應(yīng)用將有效推動經(jīng)濟增長為背景，研究在知識經(jīng)濟條件下，一國優(yōu)化稅制可能顯現(xiàn)的新特征；討論在我國具體國情下，應(yīng)如何順應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求，加快我國稅制的進一步改革與優(yōu)化進程。

    一、對知識經(jīng)濟的幾點基本認識

    自從經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出了知識經(jīng)濟（knowledge Economy）的概念以來，人們已從不同角度對知識經(jīng)濟的涵義、特征及未來趨勢盡可能地做出解釋與預(yù)測。筆者認為，對知識經(jīng)濟的認識至少應(yīng)從以下三方面出發(fā)。

    其一，知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟，它和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟存在顯著區(qū)別。為論述方便，我們不妨把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟一并稱為“發(fā)  展經(jīng)濟”。從人類社會發(fā)展的階段上看，發(fā)展經(jīng)濟與知識經(jīng)濟這兩種經(jīng)濟形態(tài)既相互聯(lián)系，又相互對應(yīng)。

    其二，知識經(jīng)濟具備以下兩個最基本的特征：（1）技術(shù)要素作為一種內(nèi)生變量的投入，使得要素收益遞增，有力地促進了勞動生產(chǎn)率的提高，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已成為經(jīng)濟增長的最重要力量之一；（2）經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟全球化進程的加快改變著人們的交往范圍，世界經(jīng)濟的運行方式正在發(fā)生根本性的變化。

    其三，在當(dāng)前，知識經(jīng)濟發(fā)展的重要性正日益被越來越多的人所接受，我們更應(yīng)該  辯證地看待這一新趨勢：一方面，必須認識到知識經(jīng)濟正在有力地推動世界經(jīng)濟特別  是發(fā)達國家經(jīng)濟的發(fā)展，而且從長遠看，這一趨勢將愈加強烈。另一方面，必須指出，知識經(jīng)濟作為一種獨立的經(jīng)濟形態(tài)還未在全球正式形成。即使在美國，近幾年的經(jīng)濟增長中也僅有1/4～1/3來自信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，那種認為知識經(jīng)濟已獨立于工業(yè)經(jīng)濟等發(fā)展經(jīng)濟而成為當(dāng)前一種主要經(jīng)濟形態(tài)的觀點是不客觀和不符合實際的。

    因此，當(dāng)前我們既要保持現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)濟形態(tài)下的稅制優(yōu)化結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又要重視加強新的知識經(jīng)濟形態(tài)下關(guān)于稅源、稅基、稅種、稅收征管能力及稅收國際協(xié)調(diào)等方面的研究。只有這樣，才能確保我國稅制建設(shè)與改革既順應(yīng)我國具體國情，又迎頭趕上動態(tài)發(fā)展的國際稅制優(yōu)化的、趨勢。

    二、優(yōu)化稅制理論與稅制不斷變化

    80年代末以來，以斯蒂格里茨、米爾利斯為代表的優(yōu)化稅制理論逐步取代了現(xiàn)代新  古典諸派稅收理論的主流地位，對各國稅制改革實踐產(chǎn)生了重要的影響。優(yōu)化稅制理論究的是稅收制度的不斷優(yōu)化、完善過程，強調(diào)的是在市場機制基礎(chǔ)上。在政府適度干預(yù)下獲取稅制優(yōu)化狀態(tài)的重要性與現(xiàn)實性，考慮的是在稅制優(yōu)化過程中稅收效率目標。公平目標與收人目標的并重，并

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