構(gòu)建新型的企業(yè)國有資本與財務(wù)管理制度體系

今年4月28日，財政部印發(fā)了《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》（財企［2001］325號，以下簡稱《辦法》）。這是財政部為了加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資本與財務(wù)管理而制定出臺的一項重要法規(guī)，也是促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，標(biāo)志著以出資人管理制度為中心的新型財務(wù)制度框架體系已初步形成。 

一、制定《辦法》所遵循的基本原則 

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，從1998年開始，軍隊、武警、政法系統(tǒng)、中央黨政機(jī)關(guān)先后與所辦的企業(yè)和直屬的各類企業(yè)脫鉤，組建了一批企業(yè)集團(tuán)，明確其資產(chǎn)與財務(wù)由財政部管理。這一重大改革，改變了國有企業(yè)長期以來形成的部門管理體制和行業(yè)管理格局，對財政部門資產(chǎn)與財務(wù)管理工作提出了新的要求。同時，2000年財政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整，專設(shè)了管理企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)的司局，對企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)實行統(tǒng)一管理。為了適應(yīng)企業(yè)管理體制改革和財政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的需要，財政部明確提出了企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的基本思路，即圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)這個目標(biāo)，以建立出資人管理制度為中心，以推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點，以國有資本管理為突破口，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政體制相適應(yīng)的、統(tǒng)一的企業(yè)國有資本與財務(wù)管理框架體系。按照上述思路，本著“制度先行”的原則，財政部企業(yè)司著手起草擬定《辦法》�！掇k法》從起草到修改，直至定稿，廣泛征求了社會各界的意見，先后在全國企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理工作會議、全國財政工作會議上進(jìn)行了討論，并召集部分中央直管企業(yè)、地方財政部門進(jìn)行多次座談討論，數(shù)易其稿，基本吸收了各方面提出的積極的修改意見和建議�！掇k法》的印發(fā)，是財政部門與企業(yè)及社會各界共同努力的結(jié)果。 

在制定《辦法》的過程中，我們主要遵循了以下基本原則： 

（一）立足于資產(chǎn)與財務(wù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)資產(chǎn)與財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。十多年來，我國企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理一直處于分割狀態(tài)，沒有形成合力，不利于財政職能的充分發(fā)揮。資產(chǎn)與財務(wù)，從其本質(zhì)上講，是一個問題的兩個方面。一方面，對資產(chǎn)運行結(jié)果的反映，即是企業(yè)的財務(wù)狀況；另一方面，企業(yè)的財務(wù)狀況又反映著企業(yè)資產(chǎn)運行的質(zhì)量。因此，資產(chǎn)與財務(wù)管理的基本職能是一致的，雖然傳統(tǒng)的財務(wù)管理具有稅收調(diào)整、規(guī)范會計核算、資本金管理等各種功能，但隨著稅收制度和會計制度改革的深化，財務(wù)管理中的國有資本管理職能越來越突出，資產(chǎn)與財務(wù)管理以政府作為出資人身份對企業(yè)營運國有資本進(jìn)行財務(wù)管理的共同特征也越來越明顯。為了充分發(fā)揮財政職能作用，按照資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)管的原則，我們將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的內(nèi)容作為一個有機(jī)整體融于《辦法》之中，構(gòu)建以出資人管理制度為中心的新型的企業(yè)國有資本與財務(wù)管理制度體系。 

（二）立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有經(jīng)濟(jì)資源的整體效益。對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整是當(dāng)前整個經(jīng)濟(jì)工作的主線，對國有經(jīng)濟(jì)實行戰(zhàn)略性調(diào)整是其主要任務(wù)之一。隨著國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)改組改制、兼并、出售轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為十分頻繁，而且初步形成了國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的調(diào)整機(jī)制。為了體現(xiàn)國有資本與財務(wù)管理服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的精神，《辦法》對企業(yè)公司制改建、兼并、出售乃至破產(chǎn)等相關(guān)的資產(chǎn)與財務(wù)管理行為進(jìn)行了規(guī)范，既要防止資本權(quán)益受

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