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適應(yīng)加入WTO的需要實(shí)現(xiàn)國企財(cái)會管理體制再造
經(jīng)過15年艱辛的談判，我國即將邁入WTO的門檻。在這種大背景和大環(huán)境下，作為主導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)命脈、體現(xiàn)關(guān)鍵控制力的國企將如何適應(yīng)？如何贏得主動(dòng)權(quán)？這是我們每個(gè)財(cái)會工作者必須認(rèn)真研究并致力解決的重大課題。本文試對國企財(cái)會管理體制再造的有關(guān)內(nèi)容談點(diǎn)窺管之見，以求教于各位同仁。
國企財(cái)會管理體制再造，就是對國企財(cái)會管理制度、機(jī)制、地位、人員等方面進(jìn)行革命性的元素配置和制度創(chuàng)新，使國企財(cái)會體制能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，以全新的、科學(xué)的、合理的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會制度來統(tǒng)領(lǐng)和理順企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，推動(dòng)和促進(jìn)國企盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度并釋放出巨大潛能，顯著提高國企管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。國企財(cái)會管理體制和運(yùn)行機(jī)制的再造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要充分考慮加人WTO的客觀需要，加快與國際會計(jì)制度接軌的步伐，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的迫切要求；又要從我國以公有制為主體的國情出發(fā)，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、金融、人事體制改革的框架內(nèi)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化財(cái)會外部監(jiān)督和提高財(cái)會人員整體素質(zhì)等相配套。具體地講，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
一、再造國企財(cái)會領(lǐng)導(dǎo)體制
一是要以《會計(jì)法》為核心的財(cái)會法律、法規(guī)體系為依據(jù)，對國企財(cái)會領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變革和再造。新《會計(jì)法》第4條明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這就非常明確地把國企法人代表確定為國企財(cái)會信息真實(shí)性、完整性的第一責(zé)任人。我們要以此明確國企會計(jì)行為責(zé)任主體。這對國企最高經(jīng)營管理者既是一種約束，又是為被約束者創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。就像交通法規(guī)一樣，雖然約束了掌握方向盤的司機(jī)，但規(guī)范了交通行為，維護(hù)了交通秩序，給司機(jī)創(chuàng)造了一個(gè)安全、高速的行車環(huán)境。新《會計(jì)法》還明確規(guī)定了大中型國企必須設(shè)置總會計(jì)師。從以前的“可以設(shè)置”改為“必須設(shè)置”，雖然只有兩字之差，但從法律的高度界定了設(shè)置總會計(jì)師的重要性和必要性，使國企財(cái)會領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)質(zhì)性的變革和再造更加切實(shí)可行。在此情形下，總會計(jì)師作為國企領(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員，可以更好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)編制和執(zhí)行預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬訂資金籌措和使用方案，開辟財(cái)源，有效地使用資金，建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，強(qiáng)化成本管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，精打細(xì)算，提高經(jīng)濟(jì)效益，以及協(xié)助和參與企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)等。二是要以建立健全國企監(jiān)事會制度為保證，促進(jìn)國企財(cái)會領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。從國務(wù)院向100家中央管理的國企派出監(jiān)事會開展工作的情況看，監(jiān)事會的工作有力地推動(dòng)和促進(jìn)了國企財(cái)會領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)，有效地遏制了會計(jì)信息的失真，收到了顯著的成效，是國企財(cái)會領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新和再造的重要內(nèi)容。另外，試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制和會計(jì)委派制也是有效手段和重要內(nèi)容之一。
二、再造國企財(cái)會
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