認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺位，《電子簽名法》亟待細(xì)化

9月25日，參與《電子簽名法》起草、研討、制定的多名專家表示，全國(guó)人大剛剛通過(guò)的《電子簽名法》只是一個(gè)開(kāi)始，要使其更具有可操作性，在明年4月1日《電子簽名法》正式實(shí)施前出臺(tái)以規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)為核心的實(shí)施細(xì)則是重中之重。

在9月25日的名為“《電子簽名法》高級(jí)培訓(xùn)班”上，幾乎聚齊了《電子簽名法》相關(guān)人士，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)蔣正華、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室副主任楊學(xué)山、信息產(chǎn)業(yè)部原黨組副書(shū)記、常務(wù)副部長(zhǎng)呂新奎等官員出席會(huì)議，全國(guó)人大法工委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)家商用密碼辦等各方面的電子簽名法的專家都從各自的角度闡述了《電子簽名法》的意義和影響。

與會(huì)的專家表示，作為法律，《電子簽名法》只是對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)管理做了框架性的規(guī)定。目前，國(guó)際上對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)的管理有“行業(yè)自律型”、“政府許可與行業(yè)自律相結(jié)合”、“政府主導(dǎo)型”�！峨娮雍灻�法》明確規(guī)定我國(guó)將采用“政府主導(dǎo)型”。同日，此次會(huì)議的主辦者電子商務(wù)協(xié)會(huì)公布了其起草的《電子認(rèn)證服務(wù)管理方法的建議（討論稿）》。但目前電子認(rèn)證服務(wù)管理具體主管部門(mén)尚不清楚。政府將如何對(duì)國(guó)內(nèi)存在的70多家電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)和已發(fā)的上百萬(wàn)張數(shù)字證書(shū)進(jìn)行平穩(wěn)過(guò)渡管理？如何規(guī)定電子認(rèn)證服務(wù)的法律責(zé)任？都是日后關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

                      認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理三種模式

中國(guó)金融認(rèn)證中心總經(jīng)理李曉峰給記者描繪了在電子簽名流程中認(rèn)證機(jī)構(gòu)（CA）的作用。在網(wǎng)絡(luò)上，為了完成交易，交易雙方的身份必須通過(guò)第三方得到確認(rèn)，電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)由此產(chǎn)生。CA相當(dāng)于一個(gè)權(quán)威可信的中間人，它的職責(zé)是核實(shí)使用者的身份，負(fù)責(zé)電子證書(shū)的發(fā)放管理，及時(shí)公布無(wú)效的證書(shū)。如果CA機(jī)構(gòu)不安全，或者發(fā)放的證書(shū)不具備權(quán)威性、公正性和可信賴性，那么網(wǎng)上交易的可信性就無(wú)從談起。

據(jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)法案室處長(zhǎng)鐘真真說(shuō)，鑒于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要作用，法律委在一審議《電子簽名法》時(shí)，很多專家提出把認(rèn)證機(jī)構(gòu)單列一章，認(rèn)為目前對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)范很薄弱�！敖窈箅娮由虅�(wù)能否很好的發(fā)展，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是一個(gè)瓶頸�！�

在電子簽名法出臺(tái)之前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了70多家的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)及已發(fā)出去上百萬(wàn)數(shù)字證書(shū)，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)有行業(yè)的、區(qū)域的，也有完全市場(chǎng)化的；數(shù)字證書(shū)包括發(fā)給企業(yè)、個(gè)人和發(fā)給服務(wù)器的。電子簽名法出臺(tái)后，

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