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我國(guó)實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的政策與保障措施
要從中國(guó)國(guó)情、糧情出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中人口大國(guó)糧食安全的重要性和復(fù)雜性，深刻把握我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺的現(xiàn)實(shí)約束，在立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的同時(shí)，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把境外農(nóng)業(yè)投資與合作、構(gòu)建全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行全局謀劃和統(tǒng)籌部署；要全面提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府規(guī)劃和服務(wù)，健全政策支持和保障機(jī)制。建議綜合采取財(cái)政、稅收、金融等政策支持措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)有條件的企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作；改善境外農(nóng)業(yè)投資與合作環(huán)境，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理，促進(jìn)建立公平合理的國(guó)際農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易新秩序。 進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放 從現(xiàn)在起到今后的10年—20年，要從中國(guó)基本國(guó)情和改革開(kāi)放全局出發(fā)，進(jìn)一步提高擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，以服務(wù)保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給大局為核心，以全面提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力為目標(biāo)，全面提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。 第一，抓緊制定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。要從中國(guó)國(guó)情、糧情出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中人口大國(guó)糧食安全的重要性和復(fù)雜性，深刻把握我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺的現(xiàn)實(shí)約束，在立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的同時(shí)，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。要把境外農(nóng)業(yè)投資與合作、構(gòu)建全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行全局謀劃和統(tǒng)籌部署，研究出臺(tái)實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各個(gè)方面參與全球農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用和全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。 第二，著力深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放支持政策體系。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革，從根本上消除部門(mén)分割、管理多頭與缺位并存的體制性矛盾，建立健全統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制；對(duì)水稻等關(guān)系國(guó)家糧食安全根本利益的主糧產(chǎn)品，明確納入國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障范疇，進(jìn)一步建立國(guó)內(nèi)政策支持、進(jìn)出口貿(mào)易與投資保護(hù)制度；建立和完善服務(wù)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略利益的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口支持政策體系，強(qiáng)化進(jìn)口管理；建立健全外資準(zhǔn)入和安全管理制度，建立外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)報(bào)告和安全審查機(jī)制。為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提供強(qiáng)有力的體制支撐和制度保障。 第三，建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格變化趨勢(shì)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口穩(wěn)定銜接機(jī)制，有效調(diào)控進(jìn)口，避免進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)形成沖擊；建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，充分運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，建立應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼的應(yīng)急機(jī)制。 第四，改善農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。一要主動(dòng)參與全球農(nóng)業(yè)治理，積極推動(dòng)WTO等多邊談判，促進(jìn)建立公平合理的國(guó)際農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易新秩序，制定有效約束生物能源、農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作等全球規(guī)則。二要積極推動(dòng)雙邊談判和協(xié)作，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)磋商，推動(dòng)與廣大發(fā)展中國(guó)家合作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。要與糧食出口國(guó)建立良好的政府間合作關(guān)系。三要支持聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）等國(guó)際機(jī)構(gòu)和非政府組織開(kāi)展對(duì)全球糧食安全和國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息、咨詢(xún)和援助工作。 構(gòu)建實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的支持政策和保障體系 實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，是統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐。必須加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府規(guī)劃和服務(wù)，健全政策支持和保障機(jī)制。 1.建立市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的境外農(nóng)業(yè)投資與合作機(jī)制。 要明確實(shí)施境外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略的主角是企業(yè)，政府不可越俎代庖，政府的作用主要是營(yíng)造良好的投資環(huán)境，提供必要的支持和協(xié)助，為企業(yè)搭臺(tái)和保駕護(hù)航。要系統(tǒng)梳理與境外農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的管理與審批制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，減少政府干預(yù)，放寬對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資和合作的各種限制，簡(jiǎn)化各類(lèi)審批程序和手續(xù)。鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，按照市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。采取國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、境外投資與合作等方式，深入主要產(chǎn)糧國(guó)和全球主要糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，形成政府與企業(yè)共同建立全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈的運(yùn)作機(jī)制，保證本國(guó)糧食的穩(wěn)定供給。完善和創(chuàng)新援外方式，將經(jīng)濟(jì)援助與境外農(nóng)業(yè)投資與合作在機(jī)制、政策等方面銜接、配套，充分發(fā)揮援外資金、優(yōu)惠貸款等政策作用，將境外農(nóng)業(yè)投資與合作作為援助重點(diǎn)領(lǐng)域。 2.加強(qiáng)和完善政策支持體系。采取財(cái)政、稅收、金融等政策支持措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)有條件的企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作。 一是加大財(cái)政投入。借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)基金，加強(qiáng)資金支持，主要包括企業(yè)資本金、企業(yè)境外投資虧損、企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)前期費(fèi)用、重點(diǎn)產(chǎn)品及資源性農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)費(fèi)等。同時(shí)，采取直接注資、主權(quán)基金入股、長(zhǎng)期無(wú)息或低息貸款等方式給予企業(yè)并購(gòu)或新建項(xiàng)目資金支持。 二是加強(qiáng)金融支持。對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)，特別是企業(yè)自建或并購(gòu)碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等物流設(shè)施，在貸款利率、期限、額度上給予重點(diǎn)傾斜；提高境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)貸款貼息率，延長(zhǎng)貼息年限，鼓勵(lì)和支持商業(yè)投資公司對(duì)境外農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)企業(yè)提供擔(dān)保，幫助涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資困難；鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)在境外上市和發(fā)行股票、債券，直接進(jìn)行國(guó)際資本市場(chǎng)融資。 三是建立保險(xiǎn)體系。充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的主導(dǎo)作用，有效調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的積極性，研究建立符合中國(guó)國(guó)情的境外農(nóng)業(yè)投資合作保險(xiǎn)制度。設(shè)立針對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資與合作項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)險(xiǎn)種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資可能遇到的因不可抗力因素導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括外匯貨幣不可兌換風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)被沒(méi)收風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、政治動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)，以及由于東道國(guó)非法收回或侵犯投資者的合法權(quán)利所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加大對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資特別是種植基地建設(shè)承保的財(cái)政補(bǔ)貼。加快探索海外投資損失準(zhǔn)備金制度。對(duì)企業(yè)在境外投資建設(shè)種植基地、開(kāi)發(fā)物流基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，允許將投資的部分金額計(jì)入“投資損失準(zhǔn)備金”內(nèi)，免繳企業(yè)所得稅。如投資受損，可從“投資損失準(zhǔn)備金”得到補(bǔ)償。 四是完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒(méi)有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)已繳納所得稅的，在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)其已繳納稅額予以扣除。要積極探索和研究符合WTO規(guī)則的其他稅收優(yōu)惠政策。 五是培育境外農(nóng)業(yè)投資主體。一方面要支持企業(yè)做大做強(qiáng)，特別要支持其健全完善全球糧油生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、物流、加工全產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，積極組建境外農(nóng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)和海外農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、抵御海外風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用，為企業(yè)實(shí)施境外農(nóng)業(yè)投資保駕護(hù)航。 六是制定促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的配套政策措施。制定國(guó)際農(nóng)業(yè)合作支持政策目錄，對(duì)參與農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)投資的企業(yè)，在糧食進(jìn)口配額、進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)、金融服務(wù)、替代種植項(xiàng)目安排等方面，優(yōu)先給予配套支持。對(duì)戰(zhàn)略性的、投資回收期較長(zhǎng)的境外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，在國(guó)有企業(yè)考核政策上必須給予區(qū)別對(duì)待。 3.加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的公共服務(wù)。 進(jìn)一步加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館服務(wù)職能，在我國(guó)駐老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、越南、俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家大使館，增設(shè)農(nóng)業(yè)參贊，為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際農(nóng)業(yè)合作提供公共服務(wù)。加強(qiáng)境外投資協(xié)調(diào)、規(guī)范投資秩序，推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家簽訂雙邊“投資保護(hù)協(xié)定”，在國(guó)民待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地購(gòu)買(mǎi)租用、雇傭勞工、雙重征稅、企業(yè)利潤(rùn)匯出以及境外政策、信息、公關(guān)、媒體等方面提供服務(wù)，改善我國(guó)企業(yè)在境外的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建立和完善農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口摩擦報(bào)告機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端應(yīng)訴機(jī)制。 4.對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略支持政策。 要加大對(duì)相關(guān)發(fā)展中國(guó)家，特別是周邊國(guó)家的戰(zhàn)略性支持，加快啟動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增設(shè)周邊國(guó)家邊境口岸，建立邊境自由貿(mào)易區(qū)，全面優(yōu)化邊貿(mào)環(huán)境和條件；設(shè)立“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，支持發(fā)展中國(guó)家發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食安全保障能力；抓緊與相關(guān)國(guó)家簽訂雙邊農(nóng)業(yè)合作以及農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)用物資在科技示范、物流運(yùn)輸、進(jìn)出口、檢疫檢驗(yàn)、展覽展銷(xiāo)等方面的雙邊協(xié)定；對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)合作所需國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備等，提供通關(guān)便利。 5.探索建立全球大宗商品交易中心。 抓緊研究在現(xiàn)有條件基本具備的商品交易所基礎(chǔ)上以中國(guó)國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求為依托，建立全球大宗商品交易中心，使之成為中國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略平臺(tái)，著力打造與紐約、芝加哥和倫敦等交易中心競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步形成全球大宗農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，從根本上維護(hù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易權(quán)益乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
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