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城投公司存在的主要問題及對策建議
摘 要：當(dāng)前我國各地的城投公司發(fā)展非常不平衡，一些公司融資渠道比較健全，發(fā)展逐漸步入正軌，而另外一些資金漏洞巨大，入不敷出，甚至快要破產(chǎn)。本文著重研究城投公司的發(fā)展現(xiàn)狀，找出它們中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的對策建議。 關(guān)鍵詞：城投公司；問題；對策建議 全國各大城市的政府投融平臺，也被稱為城投公司，起源于1991年。當(dāng)時，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是將此類建設(shè)活動公司化。1991年，上海率先成立城投，之后，重慶、廣東等省市也相繼成立。近年來，各種城建開發(fā)公司以及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市建設(shè)投資公司等各具特色的城投公司在全國各地相繼成立，對各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及提升本地城市形象做出了重大貢獻(xiàn)。 一、 城投公司發(fā)展中存在的主要問題 城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。如何借鑒外地成功經(jīng)驗，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，盡快縮短"陣痛期"，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)， 是城投公司可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 1.城市投資公司目前主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域是房地產(chǎn)，以土地為抵押品而大舉借貸，因此地產(chǎn)調(diào)控政策對其業(yè)務(wù)影響巨大，且管理模式滯后。城投公司過于依托地方財政，因此信貸政策等財政政策轉(zhuǎn)變對其發(fā)展有重要影響。很多城投公司本身無土地儲備，融資多是源自政府擔(dān)保，因此應(yīng)向?qū)嶓w公司發(fā)展，擁有土地儲備和自有項目。城投公司未按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行，在城投公司成立之初，有些城市政府還無法擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。城市建設(shè)項目過分依賴財政的投資，財政投下去的資金又沒人監(jiān)管，沒有形成可以進(jìn)行資本流動的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發(fā)展。 2.發(fā)行企業(yè)債是城投公司發(fā)展的另一個方向，但涉及發(fā)債額度和凈資產(chǎn)數(shù)，這些都有硬指標(biāo)的要求，門檻較高而且好多業(yè)務(wù)與相關(guān)主管部門職能交叉。歷史負(fù)債較重，銀行信貸議價能力不足。城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂，管理層疊嚴(yán)重，沒能高水平的利用城投公司資產(chǎn)龐大的優(yōu)勢進(jìn)而創(chuàng)新創(chuàng)新融資渠道，影響了城投公司高水平發(fā)展的進(jìn)程。 3.城投公司沒有很好地利用產(chǎn)權(quán)交易平臺來盤活資產(chǎn)，對于資產(chǎn)的運(yùn)作顯得經(jīng)驗不足。經(jīng)過長期的歷史積累，我們形成的巨量的存量資產(chǎn)，而這些在現(xiàn)有的城市資產(chǎn)中占有較大的比重。我們以前的政府和相關(guān)主管部門既是“運(yùn)動員”也是“裁判”，從而造成了這一部分的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，業(yè)主不明確，權(quán)責(zé)不清晰，這樣通常會造成前期立項時積極爭取，建設(shè)時大干快上，但是當(dāng)建成后出現(xiàn)無人擔(dān)責(zé)無人管理的局面，這樣的項目后期往往需要大量的政府補(bǔ)貼。如何在資本市場上運(yùn)用企業(yè)上市、轉(zhuǎn)讓、重組等手段來積極地運(yùn)作國有資產(chǎn)，管理好產(chǎn)權(quán)，充分利用各種金融工具來盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，做好風(fēng)險控制，這是我們必須著手解決的一項重要工作。 4.運(yùn)營項目中公益性項目比重較大，無法產(chǎn)生現(xiàn)金流，造血功能差。融資渠道不通暢，風(fēng)險控制機(jī)制不健全，資產(chǎn)負(fù)債比越來越惡化。城投公司融資結(jié)構(gòu)不平衡，銀行貸款、信托、債券配比不合理，資產(chǎn)負(fù)債比例不合理，當(dāng)前融資主要是以商業(yè)銀行的貸款為主，未能充分利用其他各種金融工具，融資渠道過分單一，融資成本較高[3]。由于一些城建項目收益不高，這樣一方面會造成銀行慎貸，也會造成公司現(xiàn)金流不好，拉抬公司的資產(chǎn)負(fù)債比，風(fēng)險敞口較大。因此，當(dāng)前的這種靠負(fù)債融資的方式不但不能做到融資渠道的多元化，也會影響城投公司的發(fā)展。 二、 解決措施及對策 1.建立對融資平臺公司債務(wù)情況的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制以及符合融資平臺公司特點(diǎn)的績效考核機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)投融資平臺公司管理，科學(xué)統(tǒng)籌平衡資金，完善融資平臺公司償債管理和資產(chǎn)財務(wù)管理。規(guī)范融資平臺公司融資和對外擔(dān)保行為的管理。城投公司應(yīng)做好頂層設(shè)計，改革公司架構(gòu)，調(diào)整激勵機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代公司管理模式，結(jié)合當(dāng)前最新的股權(quán)激勵模式，控制好公司的現(xiàn)金流，注重發(fā)展公司的可持續(xù)發(fā)展能力，事公司走向良性發(fā)展的軌道。 2.要嚴(yán)格加強(qiáng)新增貸款管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、建立名單制、建立總行審批制度，合理確立還款方式和貸款期限。全力推進(jìn)存量貸款整改，包括貸款期限、抵押擔(dān)保、貸后管理等。嚴(yán)格監(jiān)測整改為一般公司貸款的風(fēng)險，嚴(yán)格退出條件、健全臺帳統(tǒng)計、審慎評估。應(yīng)按照城建項目收益性、準(zhǔn)收益性、非收益性等不同性質(zhì)，采取不同方式。充分運(yùn)用各種資源，吸引其他投資者，分擔(dān)風(fēng)險，拓寬融資渠道。 3.創(chuàng)新國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)制。城投公司是城建資金的運(yùn)行主體、城建資產(chǎn)的運(yùn)營主體、城建項目的運(yùn)作主體，對原有城建國有資產(chǎn)，可以由政府收回項目的產(chǎn)權(quán)，明確投資主體，將這一部分的產(chǎn)權(quán)交給公司來進(jìn)行運(yùn)營，明晰公司的治理結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用各種資本運(yùn)作方式，盤活資產(chǎn)，提高運(yùn)營效率。將潛在的資本轉(zhuǎn)化為活資本，通過資本層面的運(yùn)作實現(xiàn)資本價值的升值。 4.城投公司要打造多元化融資渠道，建立和完善風(fēng)險防范機(jī)制，保證合理的流動性和充裕的現(xiàn)金流。城投公司要多做產(chǎn)生現(xiàn)金流的項目，并可在適當(dāng)?shù)臅r候引入民間資本。建立穩(wěn)定的償債機(jī)制。根據(jù)具體的項目來合理安排籌資形式，對于經(jīng)營性項目可以交給市場來運(yùn)作，按照誰投資誰受益的方案來分配資本利得。通過財政對城建發(fā)展專項資金列收列支，定期劃撥城投公司，委托其進(jìn)行運(yùn)作，使城投公司獲得穩(wěn)定的資金流入量。通過以上多渠道融資，完善公司現(xiàn)有的償債機(jī)制，使城投公司走上良性可持續(xù)發(fā)展之路。 三、 結(jié)語 城投公司要適應(yīng)城市突破發(fā)展的總體態(tài)勢，應(yīng)對外拓展融資渠道，對內(nèi)增強(qiáng)管理能力，強(qiáng)化內(nèi)功，提高對國家政策的理解和領(lǐng)悟能力，超前謀劃，走有特色的城投發(fā)展之路[4]。相對于我國的城市化進(jìn)程而言城投公司還是一個新生事物將來要走的路還很長而其扮演的角色也將越來越重要。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)相信每個城投公司都會認(rèn)真考慮將來的路該怎么走希望城投公司一路走好。 參考文獻(xiàn)： [1] 黃舸. 城投公司定位與可持續(xù)發(fā)展[J]. 前沿. 2009（13） [2] 李伯和. 城投公司運(yùn)轉(zhuǎn)方式與職能定位的再思考[J]. 才智. 2008（05） [3] 付慶紅. 城市化進(jìn)程中城市建投公司面臨的困境與解困之道[J]. 地方財政研究. 2007（07） [4] 朱婭瓊，彭松. 城投公司向何處去[J]. 中國投資. 2007（11）
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