強化稅收質量管理 提升稅收管理水平

強化稅收質量管理

提升稅收管理水平

推行稅收質量管理體系，就是把目前的稅收工作目標、業(yè)務規(guī)程、崗責體系、工作標準、績效考核等主要內容融入一個科學的管理體系之中，進行優(yōu)化整合，創(chuàng)建一個科學的運行機制，不斷提升稅收管理水平。推行稅收質量管理體系順應了科學管理的發(fā)展潮流，符合稅收管理的發(fā)展規(guī)律，是鞏固和發(fā)展改革成果的迫切需要。

推行稅收質量管理體系是一項創(chuàng)新工作。做好這項工作，應當遵循以下五項工作原則。

（一）依法行政原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，稅收管理創(chuàng)新必須遵循依法治稅的原則。推行稅收質量管理體系，一方面應當在堅持依法治稅的前提下開展工作，稅收質量管理體系的設計應當體現(xiàn)依法行政和依法治稅的要求，嚴格遵循現(xiàn)行各項稅收法律法規(guī)和《行政許可法》等行政管理法規(guī)的規(guī)定。另一方面，推行稅收質量管理體系本身也是為了進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，提高稅收執(zhí)法水平，提高稅務部門依法行政的能力，不斷提高稅收執(zhí)法質量和依法行政的管理效能，促進稅務部門依法治稅水平的提升。

（二）科學管理原則。推行稅收質量管理體系不僅僅是對現(xiàn)有規(guī)章制度的補充修訂，應當體現(xiàn)科學管理的特征，要借鑒、吸收當代管理科學先進的管理理念、原理和方法，結合工作實際進行創(chuàng)新，整合形成一個完整的體系，確保稅收質量管理體系具有系統(tǒng)性和先進性。稅收質量管理體系應當體現(xiàn)工作流程精簡、業(yè)務標準精細、績效考核精確、管理體系精湛，實現(xiàn)稅收管理的科學化。

（三）注重實效原則。推行稅收質量管理體系應當求真務實，立足于提高稅收管理的質量和效率，應當抓住質量管理體系的核心和精髓，解決傳統(tǒng)稅務管理方法的薄弱環(huán)節(jié)，要注重制定工作標準，實行過程控制，強化績效考核。通過制定和實施稅收質量管理體系，不斷提高稅收管理質量和效率，減少征納雙方的辦稅成本。

（四）簡便易行原則。推行稅收質量管理體系不能搞繁瑣哲學，應當做到指標科學明晰、標準規(guī)范統(tǒng)一、操作簡便可行。同時，稅收質量管理體系的實施應當以信息技術為支撐，以計算機自動考核為主，設置預警提示，進行過程控制，減少紙質記錄。

（五）積極穩(wěn)妥原則。推行稅收質量管理體系應當循序漸進，先進行試點，完善后再全面推廣。如可具體分為五個階段，即方案制定階段、體系設計階段、推行試點階段、全面推行階段、總結驗收階段。

體系設計是推行稅收質量管理體系的重中之重�？傮w設計思路圍繞“目標引導、面向流程”。所謂“目標引導”，就是指稅收質量管理體系應當緊緊圍繞提高稅收管理質量所要達到的目標進行體系設計，并將總體目標具體量化，形成質量指標體系，通過將稅收質量指標逐層分解到具體的工作崗位，確�？傮w質量目標的實現(xiàn)。所謂“面向流程”，就是指稅收質量管理體系應當針對具體的業(yè)務流程進行過程控制，變事后考核為事中監(jiān)控，明確每一工作環(huán)節(jié)的工作質量要求及控制要點，確保整個業(yè)務流程的順暢運作。根據以上總體思路，在稅收質量管理體系設計工作中重點要做好以下四方面工作。

（一）設計質量指標體系。根據工作的實際，推行稅收質量管理體系應當實現(xiàn)三個總體目標。即：牢固樹立質量理念、服務理念、績效理念，打造“政府放心、納稅人滿意”的品牌；制定、實施稅收質量管理體系，并持續(xù)改進，實現(xiàn)稅收管理的科學化、精細化；全面提升稅收管理質量和效率。為了實現(xiàn)上述總體目標，要設計科學、合理、便于考核的具體稅收質量指標。分等級，量化指標，應當能夠落實到具體的崗位進行考核。

（二）制定《管理工作標準》。每項管理工作標準應當明確工作職責、質量目標、業(yè)務流程、質量要求、控制要點、績效考核、責任追究、表證單書和引用文件等主要內容。

（三）編寫《崗位操作規(guī)范》�！秿徫徊僮饕�(guī)范》不僅包括基層操作崗位，也包括管理機關的工作崗位，按單位層級明確每一具體崗位的工作標準和操作要求，使每項工作都有章可循。

（四）整合《績效考核辦法》�！犊冃Э己宿k法》應側重于具體考核辦法的整合優(yōu)化，結合現(xiàn)有的考核制度，對目前千分制目標管理考核辦法和稅收執(zhí)法責任制、行政管理責任制進行完善和整合，對納入稅收質量指標體系、管理工作標準、崗位操作規(guī)范的考核內容進行量化考核，采取手工考核與計算機考核相結合的考核方式，確保各項工作落到實處并且達標。

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