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工商部門監(jiān)管電子商務問題分析思考
隨著社會信息化的日益發(fā)展，電子商務成為國民經(jīng)濟生活的重要組成部分,發(fā)展電子商務對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。為此,工商部門必須對互聯(lián)網(wǎng)依法實行管理,在推進電子商務發(fā)展的前提下實施有效的科學監(jiān)管。
一、什么是電子商務
電子商務（electroniccommerce），世界貿(mào)易組織的定義是：“通過電子通訊網(wǎng)絡(luò)進行產(chǎn)品的生產(chǎn)、廣告、銷售及分配”。
我國電子商務專家楊堅爭教授則認為：“電子商務系指交易當事人或參與人利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)（主要是因特網(wǎng)）所進行的各類商業(yè)活動，包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易”。
二、電子商務的模式
1、企業(yè)對企業(yè)的電子商務（即b2b模式）。商業(yè)機構(gòu)對商業(yè)機構(gòu)的電子商務是指商業(yè)機構(gòu)（或企業(yè)、公司）使用internet或各種商務網(wǎng)絡(luò)向供應商（或企業(yè)、公司）訂貨和付款。電子商務的商務行為表現(xiàn)為：利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進行需求調(diào)查－以電子表單的形式調(diào)查原材料信息，確定采購方案－生產(chǎn)－通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送電子廣告并進行網(wǎng)上銷售－采用電子支付或以電子貨幣的形式進行資金接收－同電子銀行進行貨幣結(jié)算－商品交接。
b2b結(jié)構(gòu)模式是電子商務中最重要的組成部分，交易金額巨大，帶來很大的經(jīng)濟效益。
2、企業(yè)對消費者的電子商務（b2c模式）。b2c電子商務結(jié)構(gòu)是指以internet為主要服務提供手段，實現(xiàn)公共消費和提供服務，并保證與其相關(guān)的付款方式的電子化的電子商務運營模式。
它提供的商品和服務主要有：禮品、書籍、計算機軟件等商品和服務。如：http://fanwen.unjs.com(亞馬遜書店)上。
3、消費者對消費者的電子商務（即c2c模式）。雙方通過網(wǎng)站提供的交易平臺進行交易。如：淘寶網(wǎng)。網(wǎng)上拍賣是這一商務模式的典型。如拍拍網(wǎng)、e-bay就是代表。
除了以上三種主要模式外，還有消費者對政府機構(gòu)的電子商務（即c2g模式），企業(yè)對政府機構(gòu)的電子商務（即b2g模式）。
三、工商部門監(jiān)管電子商務的必要性
1、電子商務急需確認網(wǎng)上經(jīng)營者的身份。市場經(jīng)濟要劃分交易各方的責、權(quán)、利后，才能交易，而劃分責、權(quán)、利的前提就是確定每個參加交易的當事人的身份。網(wǎng)絡(luò)交易都是在交易雙方事先不了解、其間不見面的網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下完成的，也使得準確核實網(wǎng)上經(jīng)營者的合法身份變得更加重要。作為市場主體經(jīng)濟戶口的工商行政管理部門自然就成為幫助電子商務確認經(jīng)營者身份的最佳人選。以此，工商部門不僅能夠幫助電子商務突破這一瓶頸，還能為自已尋求更大的發(fā)展機遇和空間。
2、電子商務急需公平競爭秩序。當前電子商務中許多問題直接出現(xiàn)在人們熟悉的領(lǐng)域，如對廣告的管理、對合同的管理、對消費者權(quán)益的保護、對不正當競爭行為、網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的打擊，這些都為工商部門介入電子商務后留下了很大的監(jiān)管空間。
四、工商行政管理機關(guān)監(jiān)管電子商務的法律依據(jù)
根據(jù)國務院2011年新頒布的國家工商總局新“三定方案”主要職責第三項的規(guī)定：“承擔依法規(guī)范和維護各類市場經(jīng)營秩序的責任，負責監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務的行為”。據(jù)此，工商行政管理機關(guān)可進入網(wǎng)絡(luò)市場對網(wǎng)絡(luò)市場的交易行為進行全面監(jiān)管。
五、工商行政管理機關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務行為的主要職責
1、對網(wǎng)絡(luò)市場主體準入登記監(jiān)管
根據(jù)國務院2011年新頒布的《國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中規(guī)定的工商部門第二項主要職責為：“負責各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)等市場主體的登記注冊并監(jiān)督管理，承擔依法查處取締無照經(jīng)營的責任”。
因此，對網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體進行準入登記是工商行政管理機關(guān)按照法律法規(guī)，對符合條件的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體辦理網(wǎng)絡(luò)市場準入登記，核發(fā)紙質(zhì)或電子營業(yè)執(zhí)照的監(jiān)管行為。
工商行政管理機關(guān)應當成為監(jiān)督電子商務主體和市場準入、合法經(jīng)營的綜合性執(zhí)法機構(gòu)。電子商務經(jīng)營主體準入監(jiān)管是工商部門在電子商務監(jiān)管中最重要也是最薄弱的工作內(nèi)容。
2、對交易商品和服務的監(jiān)管
對電子商務經(jīng)營客體的監(jiān)管主要包括對特許經(jīng)營商品與服務準入監(jiān)管、交易商品質(zhì)量監(jiān)管。電子商務經(jīng)營者必須在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)依法從事經(jīng)營。對需要經(jīng)過衛(wèi)生、公安、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)等部門專項審批方可經(jīng)營的商品與服務必須經(jīng)過審批，取得相關(guān)行業(yè)許可證方可從事電子商務經(jīng)營。
3、對經(jīng)營行為的監(jiān)管
對侵犯企業(yè)名稱和商標專用權(quán)、虛假廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷、銷售假冒偽劣商品等。對于種種擾亂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟秩序的行為，工商行政管理機關(guān)要依照《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)進行查處。
我國《合同法》將電子商務，特別是電子合同納入法律調(diào)整范圍，為工商部門對電子商務實施監(jiān)管提供了有力的法律武器。
涉及企業(yè)名稱、字號專用權(quán)和商標專用權(quán)的侵權(quán)行為則由工商行政管理機關(guān)進行查處。主要的侵權(quán)行為表現(xiàn)是兩種，一是網(wǎng)站名稱造成的侵權(quán)，二是中文域名造成的侵權(quán)。
4、對消費者權(quán)益的保護
不管是在傳統(tǒng)有形市場，還是在新興的網(wǎng)絡(luò)市場中發(fā)生的交易行為，都應嚴格遵守《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定。隨著網(wǎng)絡(luò)市場的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)消費糾紛越來越多，傳統(tǒng)的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、機制、辦法等在處理網(wǎng)絡(luò)消費糾紛過程中，已無法滿足監(jiān)管工作需要。
六、工商行政管理機關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務的對策、措施
一是建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場主體準入登記監(jiān)管。通過與信息產(chǎn)業(yè)局的合作方式或工商行政管理機關(guān)自主開發(fā)適合監(jiān)管需要的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，制定手機號碼段、郵編或區(qū)號、ip定位等搜索策略，通過對查詢關(guān)鍵字的匹配對比，來建立轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫（轄區(qū)內(nèi)的所有網(wǎng)站，含非經(jīng)營性網(wǎng)站）、經(jīng)營性網(wǎng)站備案庫（含通過廣告鏈接營利的網(wǎng)站）、企業(yè)信息查詢庫數(shù)據(jù)庫（轄區(qū)企業(yè)建立的經(jīng)營性或宣傳性網(wǎng)站），通過網(wǎng)絡(luò)市場主體備案管理功能，逐步建立武漢乃至全省經(jīng)營性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口”。
二是對網(wǎng)絡(luò)市場交易客體及行為的監(jiān)管。通過常見違法行為關(guān)鍵字詞庫比對（比如：藥品、印刷、住宿、第一等關(guān)鍵字對交易客體及交易行為進行監(jiān)管）、企業(yè)商標包裝裝潢數(shù)據(jù)庫比對等操作，實現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營行為等功能，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計分析等輔助功能逐步完善，將網(wǎng)絡(luò)市場商務行為監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。
三是建立第三人制度，保證取證合法。征對查處網(wǎng)絡(luò)市場違法案件時存在的電子證據(jù)取證及保全難的問題，可根據(jù)電子證據(jù)數(shù)字性、高技術(shù)性、脆弱性、表現(xiàn)形式多樣性等種種特點，可通過在第三人作證的情況對證據(jù)及時進行打印保存，或請公證機構(gòu)對證據(jù)進行公正，保證執(zhí)法辦案活動的合法、高效、公正。
四是健全機構(gòu)，落實監(jiān)管隊伍，進行職能整合。主要從三個方面做好工作保障：一是完善機構(gòu)。首先是配備業(yè)務骨干組成項目開發(fā)組，調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求，開發(fā)相應的管理軟件；其次是專設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，在省、市局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管（監(jiān)控）中心，承擔網(wǎng)上集中巡查和復雜取證任務；三是明確省（市）、縣（區(qū)）兩級檢查支（大）隊和工商所負責互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)管的任務，形成三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
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